《徐州市“一老一小”整體解決方案》政策解讀

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，扎實推動“一老一小”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升我市養(yǎng)老托育服務供給能力，近日市政府印發(fā)《徐州市“一老一小”整體解決方案》（徐政發(fā)〔2022〕32號）（以下簡稱《方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、《方案》出臺背景

黨的二十大報告中提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”，充分彰顯了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。“老有所養(yǎng)、幼有所育”是保障和改善民生的重要內(nèi)容。2021年9月6日，國家發(fā)展改革委召開全國視頻會議，對進一步加強“一老一小”人口服務體系建設進行了專題部署，同時國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》、江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，要求各市建立健全“一老一小”工作推進機制，制定“一老一小”整體解決方案，促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。

近年來，徐州市委、市政府高度重視養(yǎng)老托育工作，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、幼有所育”目標，織密保障網(wǎng)、延伸服務鏈，不斷增強“一老一小”的獲得感、幸福感、安全感，養(yǎng)老托育服務工作取得積極進展，初步形成了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，初步構(gòu)建了多元化、多層次的托育服務體系。

為全面貫徹落實好黨的二十大關(guān)于“一老一小”工作的重大決策部署，穩(wěn)步推進國家和省、市關(guān)于養(yǎng)老托育服務體系建設工作任務，進一步破解養(yǎng)老托育難題，滿足持續(xù)增加的生活照料、社會支持、康復護理、長期照護、老年醫(yī)療等專業(yè)化養(yǎng)老服務需求，加強定制型、時代性的托育服務供給，推動傳統(tǒng)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所育”目標。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，制定《徐州市“一老一小”整體解決方案》。

二、《方案》總體要求

《方案》明確了徐州市“一老一小”建設的總體思路和發(fā)展目標，提出按照省、市黨代會要求，高質(zhì)量完成國家、省部署的各項任務，以爭創(chuàng)國家養(yǎng)老重點聯(lián)系城市、國家兒童友好示范城市和全國嬰幼兒照護服務示范城市為契機，整體推動“一老一小”政策體系建設，養(yǎng)老主要指標達到或超過全省平均水平，人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著提升，養(yǎng)老工作在淮海經(jīng)濟區(qū)保持領(lǐng)先地位。

三、《方案》重點任務

《方案》提出十大類重點工作。此外，編排了重大項目、重大產(chǎn)業(yè)、重大改革、重大政策等多項任務清單。

一是打造區(qū)域一體的“一老一小”服務網(wǎng)絡。主要包括凸顯淮海經(jīng)濟區(qū)養(yǎng)老托育服務核心地位、融入長三角養(yǎng)老一體化網(wǎng)絡、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老托育服務體系等3項具體措施。

二是不斷完善養(yǎng)老托育政策保障體系。主要包括健全養(yǎng)老托育服務相關(guān)制度、持續(xù)完善社會保障體系、積極完善多層次長期護理服務體系等3項具體措施。

三是增強政府“兜底線、保基本”功能。主要包括加強特困老年人養(yǎng)老服務保障、加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老托育服務短板等2項具體措施。

四是擴大普惠性、市場化服務有效供給。主要包括擴大普惠供給覆蓋面、支持高品質(zhì)養(yǎng)老托育機構(gòu)建設等2項具體措施。

五是促進“一老一小”服務體系多元化發(fā)展。主要包括夯實家庭養(yǎng)老托育服務基礎(chǔ)地位、打造社區(qū)養(yǎng)老服務區(qū)域樣板、探索托育服務多樣化發(fā)展、深化醫(yī)療養(yǎng)老托育融合發(fā)展等4項具體措施。

六是扎實推進特色品牌創(chuàng)建。主要包括積極發(fā)展老年大學、探索積極應對人口老齡化和嬰幼兒照護服務解決方案、打造“心中有數(shù)”智慧養(yǎng)老服務、支持托育機構(gòu)打造嬰幼兒成長平臺等4項具體措施。

七是推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要包括培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟、探索養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)新模式等2項具體措施。

八是強化新時代“一老一小”人才支撐。主要包括打造數(shù)量可觀、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍和加快人才素質(zhì)整體水平再提升等2項具體措施。

九是加快構(gòu)建“財稅+資本”雙輪驅(qū)動的資金體系。主要包括構(gòu)建系統(tǒng)完備財政稅收支持體系和打造多層次、多樣化資本服務體系等2項具體措施。

十是盤活利用資源豐富土地、資產(chǎn)供給。主要包括全力保障“一老一小”用地需求、積極盤活存量資產(chǎn)等2項具體措施。

四、《方案》保障措施

《方案》提出強化組織領(lǐng)導、提升監(jiān)管水平、營造友好環(huán)境等保障措施。