《徐州市“一老一小”整體解決方案》政策解讀

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)“一老一小”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升我市養(yǎng)老托育服務(wù)供給能力，近日市政府印發(fā)《徐州市“一老一小”整體解決方案》（徐政發(fā)〔2022〕32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、《方案》出臺(tái)背景

黨的二十大報(bào)告中提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，充分彰顯了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。“老有所養(yǎng)、幼有所育”是保障和改善民生的重要內(nèi)容。2021年9月6日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)全國(guó)視頻會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)“一老一小”人口服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了專題部署，同時(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各市建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，制定“一老一小”整體解決方案，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。

近年來(lái)，徐州市委、市政府高度重視養(yǎng)老托育工作，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、幼有所育”目標(biāo)，織密保障網(wǎng)、延伸服務(wù)鏈，不斷增強(qiáng)“一老一小”的獲得感、幸福感、安全感，養(yǎng)老托育服務(wù)工作取得積極進(jìn)展，初步形成了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，初步構(gòu)建了多元化、多層次的托育服務(wù)體系。

為全面貫徹落實(shí)好黨的二十大關(guān)于“一老一小”工作的重大決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家和省、市關(guān)于養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)工作任務(wù)，進(jìn)一步破解養(yǎng)老托育難題，滿足持續(xù)增加的生活照料、社會(huì)支持、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、老年醫(yī)療等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求，加強(qiáng)定制型、時(shí)代性的托育服務(wù)供給，推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所育”目標(biāo)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《徐州市“一老一小”整體解決方案》。

二、《方案》總體要求

《方案》明確了徐州市“一老一小”建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，提出按照省、市黨代會(huì)要求，高質(zhì)量完成國(guó)家、省部署的各項(xiàng)任務(wù)，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家養(yǎng)老重點(diǎn)聯(lián)系城市、國(guó)家兒童友好示范城市和全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市為契機(jī)，整體推動(dòng)“一老一小”政策體系建設(shè)，養(yǎng)老主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著提升，養(yǎng)老工作在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)保持領(lǐng)先地位。

三、《方案》重點(diǎn)任務(wù)

《方案》提出十大類重點(diǎn)工作。此外，編排了重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)、重大改革、重大政策等多項(xiàng)任務(wù)清單。

一是打造區(qū)域一體的“一老一小”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主要包括凸顯淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)核心地位、融入長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老托育服務(wù)體系等3項(xiàng)具體措施。

二是不斷完善養(yǎng)老托育政策保障體系。主要包括健全養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)制度、持續(xù)完善社會(huì)保障體系、積極完善多層次長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)體系等3項(xiàng)具體措施。

三是增強(qiáng)政府“兜底線、保基本”功能。主要包括加強(qiáng)特困老年人養(yǎng)老服務(wù)保障、加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老托育服務(wù)短板等2項(xiàng)具體措施。

四是擴(kuò)大普惠性、市場(chǎng)化服務(wù)有效供給。主要包括擴(kuò)大普惠供給覆蓋面、支持高品質(zhì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)等2項(xiàng)具體措施。

五是促進(jìn)“一老一小”服務(wù)體系多元化發(fā)展。主要包括夯實(shí)家庭養(yǎng)老托育服務(wù)基礎(chǔ)地位、打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域樣板、探索托育服務(wù)多樣化發(fā)展、深化醫(yī)療養(yǎng)老托育融合發(fā)展等4項(xiàng)具體措施。

六是扎實(shí)推進(jìn)特色品牌創(chuàng)建。主要包括積極發(fā)展老年大學(xué)、探索積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)解決方案、打造“心中有數(shù)”智慧養(yǎng)老服務(wù)、支持托育機(jī)構(gòu)打造嬰幼兒成長(zhǎng)平臺(tái)等4項(xiàng)具體措施。

七是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要包括培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、探索養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)新模式等2項(xiàng)具體措施。

八是強(qiáng)化新時(shí)代“一老一小”人才支撐。主要包括打造數(shù)量可觀、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍和加快人才素質(zhì)整體水平再提升等2項(xiàng)具體措施。

九是加快構(gòu)建“財(cái)稅+資本”雙輪驅(qū)動(dòng)的資金體系。主要包括構(gòu)建系統(tǒng)完備財(cái)政稅收支持體系和打造多層次、多樣化資本服務(wù)體系等2項(xiàng)具體措施。

十是盤(pán)活利用資源豐富土地、資產(chǎn)供給。主要包括全力保障“一老一小”用地需求、積極盤(pán)活存量資產(chǎn)等2項(xiàng)具體措施。

四、《方案》保障措施

《方案》提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、提升監(jiān)管水平、營(yíng)造友好環(huán)境等保障措施。