《宿遷市電梯安全管理辦法》解讀

一、立法背景

電梯是與居民日常生活關系最為密切的特種設備之一。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全市已注冊電梯26551臺，其中在用電梯24744臺，在用電梯比去年同期增長3523臺；2021年市96333電梯應急處置平臺共接處電話7779起，其中困人救援電話3351起，其他涉電梯糾紛、咨詢等電話4428起。電梯安全涉及民生保障，事關社會和諧穩(wěn)定。隨著城市建設的快速發(fā)展和電梯老齡化程度加劇，電梯安全管理中的新老問題愈加突出：一是電梯選型配置未能合理滿足電梯使用需要，容易導致電梯使用發(fā)生故障；二是電梯使用安全責任不清晰，需進一步強化落實；三是電梯維保不夠規(guī)范、維保質(zhì)量參差不齊，成為發(fā)生電梯困人故障和安全事故的重要原因；四是電梯事故應急處置責任還不夠明晰，需進一步落實責任；五是電梯檢驗檢測改革過程中出現(xiàn)的一些新問題缺少法律法規(guī)進行規(guī)范。據(jù)此，有必要制定一部符合我市電梯安全管理實際、利于操作的管理辦法。

二、起草過程

根據(jù)市政府2021年立法及規(guī)范性文件工作計劃安排，市市場監(jiān)管局成立了立法起草小組，起草小組通過走訪使用單位、維保單位、召開座談會、調(diào)研學習等方式，廣泛調(diào)查研究和征求意見，形成《辦法（征求意見稿）》。《辦法（征求意見稿）》首先在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部進行了征求意見；2021年7月，在市政府網(wǎng)站面向社會公開征求意見和建議；8月，舉行立法座談會；9月，向各縣（區(qū)）政府、市各功能區(qū)管委會以及市各相關單位征求意見；10月，舉行立法聽證會；11月，召開專家論證會并完成立法風險評估；在《辦法》（征求意見稿）合法性審查過程中，市司法局組織開展了立法協(xié)商，并再次征求各縣（區(qū)）以及市各相關單位意見，先后收到反饋意見22條，均予采納。市市場監(jiān)督管理局根據(jù)征求意見情況對辦法進行修改完善，形成《辦法（草案）》審議稿，同時履行向市委報告程序。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共八章四十八條：

第一章：總則（第一至九條）：一是明確層級管理責任，規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管理機構以及相關主管部門的職責分工，建立了電梯安全工作協(xié)調(diào)機制，確保電梯安全層級管理實效；二是重點明確了市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查、智慧監(jiān)管、應急救援等具體職責，要求市市場監(jiān)督管理部門每年要向社會發(fā)布本市電梯安全狀況報告；三是明確要求要發(fā)揮教育機構，新聞媒體，電梯生產(chǎn)、使用、維保單位，行業(yè)協(xié)會等在電梯安全管理工作中的作用，構建起政府統(tǒng)一領導、部門監(jiān)督管理、電梯使用單位負責、社會共同參與的電梯安全管理責任體系。

第二章：建設和安裝（第十至十五條）：對電梯井道、底坑、機房建設以及電梯的選型配置、電梯轎廂和井道通信信號的覆蓋都提出了要求，并規(guī)定政府財政資金支持的建設項目采購電梯時，相關部門應當會同市場監(jiān)管部門進行評估論證。

第三章：使用管理（第十六至二十七條）：一是根據(jù)使用管理中存在的復雜情況，對五種情形下電梯使用單位的確定予以明確；二是規(guī)定電梯使用單位是電梯使用安全的責任主體，明確了應當履行相應的義務，同時針對實踐中乘用人直接影響電梯使用安全的行為，作出八類禁止性規(guī)定；三是對電梯運行維護費用和重大修理、改造、更新的費用籌集與管理進行規(guī)范；四是對可能影響電梯安全使用的情形，規(guī)定了電梯使用單位可以委托安全評估，為電梯更新、修理提供參考依據(jù)；五是采取“疏”、“堵”結(jié)合的方式，解決電動自行車乘梯和充電造成的安全風險問題。

第四章：維護保養(yǎng)（第二十八至三十三條）：一是規(guī)定了電梯維保單位在我市首次開展維保工作向主管部門報告制度，確保所有在我市從事維保活動的單位始終處于監(jiān)管之下；二是根據(jù)實踐中維護保養(yǎng)不到位影響電梯使用安全的情況，重點規(guī)定了維護保養(yǎng)單位的相應責任；三是規(guī)定電梯維保單位發(fā)現(xiàn)危及電梯使用安全情形時，應當向使用單位提出停用意見、采取有效措施并且向市場監(jiān)督管理部門報告；四是對公眾聚集場所以及使用15年以上的電梯明確增加維保頻次和維保項目的要求。

第五章：檢驗、檢測（第三十四至三十九條）：一是明確在本市首次開展業(yè)務的電梯檢驗、檢測單位向市場監(jiān)管部門報告制度；二是對相關檢驗、檢測機構及其工作人員的檢驗行為進行規(guī)范；三是對電梯檢驗、檢測機構在檢驗、檢測過程中發(fā)現(xiàn)隱患的處置以及對電梯安全公共信息服務平臺的使用提出要求。

第六章：監(jiān)督管理（第四十至四十五條）：一是明確要求市場監(jiān)管部門將對電梯使用、維保單位以及檢驗、檢測單位的檢查納入年度檢查計劃；二是列舉了幾類應當作為重點監(jiān)督檢查的電梯；三是提出建立應急救援機制，規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府應當建立電梯應急救援體系，并納入突發(fā)事件應急救援體系，完善電梯事故和重大事故隱患應急處置協(xié)調(diào)機制；四是要求市市場監(jiān)督管理部門每年向社會發(fā)布電梯安全狀況報告，并明確報告應包括的具體內(nèi)容。

第七章：法律責任（第四十六至四十七條）：《辦法》沒有規(guī)定新的處罰條款，對違反規(guī)定內(nèi)容的，按照已有法律、法規(guī)處罰規(guī)定執(zhí)行。

第八章：附則（第四十八條）：規(guī)定了《辦法》的施行時間為2022年7月1日。