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【解讀】《宿遷市電梯安全管理辦法》解讀

發(fā)布時間:2022-05-09

政策級別:市級

發(fā)文部門:宿遷市市場監(jiān)督管理局(宿遷市知識產(chǎn)權(quán)局)

政策主題:監(jiān)督管理

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《宿遷市電梯安全管理辦法》解讀

一、立法背景

電梯是與居民日常生活關(guān)系最為密切的特種設(shè)備之一。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年底,全市已注冊電梯26551臺,其中在用電梯24744臺,在用電梯比去年同期增長3523臺;2021年市96333電梯應(yīng)急處置平臺共接處電話7779起,其中困人救援電話3351起,其他涉電梯糾紛、咨詢等電話4428起。電梯安全涉及民生保障,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和電梯老齡化程度加劇,電梯安全管理中的新老問題愈加突出:一是電梯選型配置未能合理滿足電梯使用需要,容易導(dǎo)致電梯使用發(fā)生故障;二是電梯使用安全責(zé)任不清晰,需進(jìn)一步強化落實;三是電梯維保不夠規(guī)范、維保質(zhì)量參差不齊,成為發(fā)生電梯困人故障和安全事故的重要原因;四是電梯事故應(yīng)急處置責(zé)任還不夠明晰,需進(jìn)一步落實責(zé)任;五是電梯檢驗檢測改革過程中出現(xiàn)的一些新問題缺少法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。據(jù)此,有必要制定一部符合我市電梯安全管理實際、利于操作的管理辦法。

二、起草過程

根據(jù)市政府2021年立法及規(guī)范性文件工作計劃安排,市市場監(jiān)管局成立了立法起草小組,起草小組通過走訪使用單位、維保單位、召開座談會、調(diào)研學(xué)習(xí)等方式,廣泛調(diào)查研究和征求意見,形成《辦法(征求意見稿)》。《辦法(征求意見稿)》首先在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了征求意見;2021年7月,在市政府網(wǎng)站面向社會公開征求意見和建議;8月,舉行立法座談會;9月,向各縣(區(qū))政府、市各功能區(qū)管委會以及市各相關(guān)單位征求意見;10月,舉行立法聽證會;11月,召開專家論證會并完成立法風(fēng)險評估;在《辦法》(征求意見稿)合法性審查過程中,市司法局組織開展了立法協(xié)商,并再次征求各縣(區(qū))以及市各相關(guān)單位意見,先后收到反饋意見22條,均予采納。市市場監(jiān)督管理局根據(jù)征求意見情況對辦法進(jìn)行修改完善,形成《辦法(草案)》審議稿,同時履行向市委報告程序。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共八章四十八條:

第一章:總則(第一至九條):一是明確層級管理責(zé)任,規(guī)定了市、縣(區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管理機構(gòu)以及相關(guān)主管部門的職責(zé)分工,建立了電梯安全工作協(xié)調(diào)機制,確保電梯安全層級管理實效;二是重點明確了市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查、智慧監(jiān)管、應(yīng)急救援等具體職責(zé),要求市市場監(jiān)督管理部門每年要向社會發(fā)布本市電梯安全狀況報告;三是明確要求要發(fā)揮教育機構(gòu),新聞媒體,電梯生產(chǎn)、使用、維保單位,行業(yè)協(xié)會等在電梯安全管理工作中的作用,構(gòu)建起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督管理、電梯使用單位負(fù)責(zé)、社會共同參與的電梯安全管理責(zé)任體系。

第二章:建設(shè)和安裝(第十至十五條):對電梯井道、底坑、機房建設(shè)以及電梯的選型配置、電梯轎廂和井道通信信號的覆蓋都提出了要求,并規(guī)定政府財政資金支持的建設(shè)項目采購電梯時,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管部門進(jìn)行評估論證。

第三章:使用管理(第十六至二十七條):一是根據(jù)使用管理中存在的復(fù)雜情況,對五種情形下電梯使用單位的確定予以明確;二是規(guī)定電梯使用單位是電梯使用安全的責(zé)任主體,明確了應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù),同時針對實踐中乘用人直接影響電梯使用安全的行為,作出八類禁止性規(guī)定;三是對電梯運行維護(hù)費用和重大修理、改造、更新的費用籌集與管理進(jìn)行規(guī)范;四是對可能影響電梯安全使用的情形,規(guī)定了電梯使用單位可以委托安全評估,為電梯更新、修理提供參考依據(jù);五是采取“疏”、“堵”結(jié)合的方式,解決電動自行車乘梯和充電造成的安全風(fēng)險問題。

第四章:維護(hù)保養(yǎng)(第二十八至三十三條):一是規(guī)定了電梯維保單位在我市首次開展維保工作向主管部門報告制度,確保所有在我市從事維保活動的單位始終處于監(jiān)管之下;二是根據(jù)實踐中維護(hù)保養(yǎng)不到位影響電梯使用安全的情況,重點規(guī)定了維護(hù)保養(yǎng)單位的相應(yīng)責(zé)任;三是規(guī)定電梯維保單位發(fā)現(xiàn)危及電梯使用安全情形時,應(yīng)當(dāng)向使用單位提出停用意見、采取有效措施并且向市場監(jiān)督管理部門報告;四是對公眾聚集場所以及使用15年以上的電梯明確增加維保頻次和維保項目的要求。

第五章:檢驗、檢測(第三十四至三十九條):一是明確在本市首次開展業(yè)務(wù)的電梯檢驗、檢測單位向市場監(jiān)管部門報告制度;二是對相關(guān)檢驗、檢測機構(gòu)及其工作人員的檢驗行為進(jìn)行規(guī)范;三是對電梯檢驗、檢測機構(gòu)在檢驗、檢測過程中發(fā)現(xiàn)隱患的處置以及對電梯安全公共信息服務(wù)平臺的使用提出要求。

第六章:監(jiān)督管理(第四十至四十五條):一是明確要求市場監(jiān)管部門將對電梯使用、維保單位以及檢驗、檢測單位的檢查納入年度檢查計劃;二是列舉了幾類應(yīng)當(dāng)作為重點監(jiān)督檢查的電梯;三是提出建立應(yīng)急救援機制,規(guī)定了市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立電梯應(yīng)急救援體系,并納入突發(fā)事件應(yīng)急救援體系,完善電梯事故和重大事故隱患應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制;四是要求市市場監(jiān)督管理部門每年向社會發(fā)布電梯安全狀況報告,并明確報告應(yīng)包括的具體內(nèi)容。

第七章:法律責(zé)任(第四十六至四十七條):《辦法》沒有規(guī)定新的處罰條款,對違反規(guī)定內(nèi)容的,按照已有法律、法規(guī)處罰規(guī)定執(zhí)行。

第八章:附則(第四十八條):規(guī)定了《辦法》的施行時間為2022年7月1日。