堅定信心穩(wěn)中進 紓困解難促發(fā)展

——我市靶向施策應對疫情出臺“紓困45條”助力市場主體

3月以來，面對新一輪新冠肺炎疫情帶來的擾動，我市全面貫徹中央、省委省政府決策部署，一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發(fā)展，堅持把保市場主體作為落實“六穩(wěn)”“六保”任務、穩(wěn)定經濟基本盤的關鍵抓手。日前，我市出臺的《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經濟增長的具體實施細則》（以下簡稱“紓困45條”），以涵蓋八個方面的45條具體政策措施向全市市場主體釋放出利好消息。

這次出臺的“紓困45條”，涵蓋“落實財稅支持政策、加大金融支持力度、提升清費減負質效、支持重點行業(yè)恢復發(fā)展、幫扶外貿企業(yè)保市場、穩(wěn)定市場價格秩序、發(fā)揮政府采購支持作用、提升101%服務水平”8個方面。在政策制定上，全面落實國家和省部署，延續(xù)以往政策保持穩(wěn)定性、連續(xù)性。在具體內容上，堅持問題導向，突出精準施策。在辦理方式上，減化辦事程序，健全直達機制。

針對落實財稅支持政策，共提出9條具體措施，包括設立2.43億元推動工業(yè)強市發(fā)展專項引導資金，重點鼓勵企業(yè)擴大投資和科技創(chuàng)新，對存量企業(yè)實施的技改項目、新招引重點產業(yè)和先進制造業(yè)集群項目，規(guī)模以上企業(yè)、高新技術企業(yè)、上市企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、綠色制造企業(yè)培育等方面給予扶持；免征月銷售額15萬元以下小規(guī)模納稅人增值稅，免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務增值稅，對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；免征農產品批發(fā)市場、農貿市場房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，免征城市公交場站等運營用地城鎮(zhèn)土地使用稅，對承擔商品儲備政策性業(yè)務的企業(yè)自用房產、土地免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲等行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人暫免征收2022年房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；符合條件的困難企業(yè)可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險費，對上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限在1年以上統(tǒng)籌地區(qū)受疫情影響較大的旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓補貼政策；受疫情影響較重的中小微企業(yè)可申請緩繳1次住房公積金，可申請降低住房公積金繳存比例；對上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限在1年以上的統(tǒng)籌地區(qū)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策；靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險費率由10%降至9%（不含生育保險費率）；加快涉企專項資金分配下達進度，辦理正常出口退稅平均時間壓縮至5個工作日以內。

針對加大金融支持力度，共提出5條具體措施，包括鼓勵符合條件的地方法人銀行申請再貸款，穩(wěn)步擴大小微貸、蘇科貸、蘇信貸、蘇農貸、蘇服貸等融資規(guī)模，向符合條件的小微外貿企業(yè)提供物流方面的普惠型金融支持；對普惠型小微企業(yè)貸款實行優(yōu)惠利率，對符合條件的小微企業(yè)貸款給予低利率的再貸款資金支持，對符合國家融資擔保基金準入標準的“三農”“小微”“雙創(chuàng)”等在疫情期間的擔保項目在原有基礎上適當下調擔保費；定期組織國有企業(yè)開展款項支付自查工作，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行適當期限債券，鼓勵信用優(yōu)良企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，允許債券發(fā)行人使用不超過40%的債券資金用于補充流動資金，支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券；進一步降低實際貸款利率，做好延期還本付息政策到期的接續(xù)轉換，對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款給予支持，督促金融機構落實不盲目抽貸、斷貸、壓貸等政策要求；鼓勵金融機構在淮安綜合金融服務平臺上線創(chuàng)新金融產品。推動銀行機構加大對未取得工商營業(yè)執(zhí)照但取得其他有效經營活動證明的個體工商戶等市場主體信貸投放。

針對提升清費減負質效，共提出5條具體措施，包括對符合條件的承租國有企業(yè)和行政事業(yè)單位國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金，鼓勵金融機構對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶增加年內優(yōu)惠利率小額貸款投放、專門用于支付房屋租金，對減免租金的出租人給予基于房屋租金收入的優(yōu)惠利率質押貸款等支持；對月銷售額不超過15萬元（按季納稅的，季度銷售額不超過45萬元），按規(guī)定免征增值稅的小規(guī)模納稅人，繼續(xù)暫緩收繳工會經費，緩繳對象僅限企業(yè)，執(zhí)行至2022年12月31日。對暫緩收繳工會經費范圍外，符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》小微企業(yè)，繼續(xù)全額返還工會經費；組織電信運營商對旅游、文化娛樂等生活性服務業(yè)中小微企業(yè)開展上門服務，減免相關網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)產品使用費用，出臺針對性優(yōu)惠政策；機關、事業(yè)單位對滿足政府采購合同約定支付條件的，自收到發(fā)票后15日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得濫用商業(yè)匯票變相占用中小企業(yè)資金；優(yōu)化建設工程竣工驗收備案流程和工程建設項目聯(lián)合驗收方式，簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù)，試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨辦理竣工驗收備案手續(xù)。

針對支持重點行業(yè)恢復發(fā)展，共提出6條具體措施：鼓勵餐飲企業(yè)推出夜間消費套餐，在符合條件的餐飲市場周邊路段設置夜間限時停車泊位；幫助符合條件的項目申請省旅游產業(yè)發(fā)展基金項目貼息，安排1000萬元市級文化產業(yè)發(fā)展引導資金，推出“文化銀行貸”業(yè)務，繼續(xù)按80%比例暫退旅游服務質量保證金；將符合條件的旅游民宿、鄉(xiāng)村產業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)、度假區(qū)等納入工會療休養(yǎng)活動范圍，支持旅行社為行政事業(yè)單位和社會團體組織的公務活動以及各級各類學校組織的研學活動提供服務；引導淮安東站、漣水站綜合客運樞紐及淮安汽車客運北站拓展汽車銷售與租賃、家具銷售、餐飲、旅游集散等功能；加大以保險、保函替代現(xiàn)金繳納保證金的推進力度，推動建筑等領域保證金保函全覆蓋，優(yōu)化旅行社旅游服務質量保證金繳納方式；開展“貿易企業(yè)促銷競賽”活動并對成效顯著企業(yè)給予適當激勵，評選“美食之都示范店”“美食之都示范特色店”各10家，支持各地開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉(xiāng)活動，鼓勵充電樁建設運營企業(yè)加大鎮(zhèn)街充電設施建設力度。

針對幫扶外貿企業(yè)保市場，共提出5條具體措施，包括組織相關企業(yè)參加“江蘇優(yōu)品·暢行全球”“蘇新服務·智惠全球”等線上活動，對列入貿易促進計劃的重點展會、跨境電商展會、省市商務部門牽頭組織的境內線下展會給予不低于90%的展位費扶持，對列入貿易促進計劃的推薦類展會給予不低于80%的展位費扶持；出臺新一輪內河集裝箱發(fā)展扶持政策、淮安港至上海港外貿航線補貼政策；對設備和信息化投資1000萬元以上技改項目給予4%-8%補助，鼓勵金融機構為加工貿易企業(yè)提供無抵押優(yōu)惠利率貸款，對內銷加工貿易貨物企業(yè)暫免征收內銷緩稅利息，組織外貿企業(yè)參加境內行業(yè)類展會；對統(tǒng)保平臺以外企業(yè)自繳保費給予50%保費扶持，對年出口額1000萬美元以內外貿企業(yè)投保短期出口信用保險實行免費投保，鼓勵支持出口信用保險機構加大對外貿企業(yè)承保力度，加快遭遇收匯風險外貿企業(yè)賠付進度；為企業(yè)及時提供簽發(fā)RCEP等自貿協(xié)定項下優(yōu)惠原產地證書、貨物暫準進口通關（ATA）單證冊、國際商事證明書和代辦領事認證等服務。

針對穩(wěn)定市場價格秩序，共提出2條具體措施，包括推動行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)搭建重點行業(yè)產業(yè)鏈供需對接平臺，幫助中小微企業(yè)應對采購、銷售、倉儲等經營風險。組織物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)對接，為制造業(yè)提供在線運力招募采購；推動期貨營業(yè)部與實體企業(yè)對接，幫助企業(yè)了解合作套保等期貨專業(yè)知識。

針對發(fā)揮政府采購支持作用，共提出1條具體措施，主要內容是落實履約保證金保險、小微企業(yè)報價10%扣除等政策，支持中小微企業(yè)參與政府采購。全面取消政府采購投標保證金。落實采購人應當在政府采購合同中約定預付款的時間和比例、收到中標通知書15日內簽訂采購合同。全面開展“政采貸”線上融資，向中標、成交供應商提供無抵押、無擔保的信用融資。

針對提升101%服務水平，共提出12條具體措施，包括支持符合條件的工業(yè)企業(yè)高標準廠房申請分幢辦理不動產權證書；放寬“住改商”政策，在政府指定場所和時間對銷售農副產品、日常生活用品或個人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動個體經營者予以豁免登記；在各地政務服務大廳設立電水氣暖業(yè)務聯(lián)合受理窗口，加強用電報裝在市工程建設審批管理系統(tǒng)電水氣模塊應用，在洪澤區(qū)、盱眙縣試點政務服務中心以外單獨建立電水氣報裝服務專廳，在各地政務服務大廳工程建設項目審批專區(qū)設置市政報裝窗口，申報企業(yè)可通過工程建設項目第二、三階段綜合窗口并聯(lián)申報辦理；2022年全市零售藥店監(jiān)管覆蓋率不低于35%；精準確定執(zhí)法對象、制定執(zhí)法清單、規(guī)劃執(zhí)法區(qū)域、開展執(zhí)法檢查、實施行政處罰，全面推進“三位一體”執(zhí)法模式，深化“1+N”聯(lián)合執(zhí)法，開展專業(yè)執(zhí)法和深度執(zhí)法，精準打擊違法違規(guī)行為，提升事中事后監(jiān)管效能；實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)管正面清單動態(tài)管理制度，對納入清單內企業(yè)減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次。被處以罰款但確有經濟困難的企業(yè)或個人，符合條件可暫緩對當事人強制執(zhí)行、分期繳納罰款；深入個體工商戶開展法律咨詢、普法宣傳、權益維護、糾紛調解等工作，加強中小微企業(yè)普惠性法律服務，推行涉企公證“四單聯(lián)動”服務，實施人民調解“濾網(wǎng)清源”工程；大力推廣“蘇企通”平臺應用，深化財政獎補集成服務改革，確保業(yè)務一次申報、資金快速直達，運用10類“免申直補”業(yè)務辦理模；優(yōu)化涉企審批服務，推動工業(yè)強市發(fā)展專項引導資金項目納入市財政集成獎補公開透明運行平臺申報，對認定獎勵類項目獎補資金實行第一批快速下達，對非認定類項目進一步壓縮審批時限；落實食品相關產品、化肥工業(yè)產品生產許可告知承諾制，合并開辦藥品零售企業(yè)籌建和驗收兩個審批環(huán)節(jié)為一次審批；依托“淮稅通·安心辦”，實施“稅費政策直達享”服務；深化提升安全生產專項整治三年行動，推動全市安全生產專項整治年度9項、重點行業(yè)領域56項以及各縣區(qū)、園區(qū)211項重點工作任務清單落地落實。