堅(jiān)定信心穩(wěn)中進(jìn) 紓困解難促發(fā)展

——我市靶向施策應(yīng)對疫情出臺“紓困45條”助力市場主體

3月以來，面對新一輪新冠肺炎疫情帶來的擾動，我市全面貫徹中央、省委省政府決策部署，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持把保市場主體作為落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵抓手。日前，我市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的具體實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱“紓困45條”），以涵蓋八個(gè)方面的45條具體政策措施向全市市場主體釋放出利好消息。

這次出臺的“紓困45條”，涵蓋“落實(shí)財(cái)稅支持政策、加大金融支持力度、提升清費(fèi)減負(fù)質(zhì)效、支持重點(diǎn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展、幫扶外貿(mào)企業(yè)保市場、穩(wěn)定市場價(jià)格秩序、發(fā)揮政府采購支持作用、提升101%服務(wù)水平”8個(gè)方面。在政策制定上，全面落實(shí)國家和省部署，延續(xù)以往政策保持穩(wěn)定性、連續(xù)性。在具體內(nèi)容上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)施策。在辦理方式上，減化辦事程序，健全直達(dá)機(jī)制。

針對落實(shí)財(cái)稅支持政策，共提出9條具體措施，包括設(shè)立2.43億元推動工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資和科技創(chuàng)新，對存量企業(yè)實(shí)施的技改項(xiàng)目、新招引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群項(xiàng)目，規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、綠色制造企業(yè)培育等方面給予扶持；免征月銷售額15萬元以下小規(guī)模納稅人增值稅，免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)增值稅，對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，免征城市公交場站等運(yùn)營用地城鎮(zhèn)土地使用稅，對承擔(dān)商品儲備政策性業(yè)務(wù)的企業(yè)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對受疫情影響嚴(yán)重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉儲等行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人暫免征收2022年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；符合條件的困難企業(yè)可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，對上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余備付期限在1年以上統(tǒng)籌地區(qū)受疫情影響較大的旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；受疫情影響較重的中小微企業(yè)可申請緩繳1次住房公積金，可申請降低住房公積金繳存比例；對上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余備付期限在1年以上的統(tǒng)籌地區(qū)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策；靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率由10%降至9%（不含生育保險(xiǎn)費(fèi)率）；加快涉企專項(xiàng)資金分配下達(dá)進(jìn)度，辦理正常出口退稅平均時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。

針對加大金融支持力度，共提出5條具體措施，包括鼓勵(lì)符合條件的地方法人銀行申請?jiān)儋J款，穩(wěn)步擴(kuò)大小微貸、蘇科貸、蘇信貸、蘇農(nóng)貸、蘇服貸等融資規(guī)模，向符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)提供物流方面的普惠型金融支持；對普惠型小微企業(yè)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，對符合條件的小微企業(yè)貸款給予低利率的再貸款資金支持，對符合國家融資擔(dān)保基金準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的“三農(nóng)”“小微”“雙創(chuàng)”等在疫情期間的擔(dān)保項(xiàng)目在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)擔(dān)保費(fèi)；定期組織國有企業(yè)開展款項(xiàng)支付自查工作，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行適當(dāng)期限債券，鼓勵(lì)信用優(yōu)良企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，允許債券發(fā)行人使用不超過40%的債券資金用于補(bǔ)充流動資金，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券；進(jìn)一步降低實(shí)際貸款利率，做好延期還本付息政策到期的接續(xù)轉(zhuǎn)換，對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款給予支持，督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)不盲目抽貸、斷貸、壓貸等政策要求；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在淮安綜合金融服務(wù)平臺上線創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推動銀行機(jī)構(gòu)加大對未取得工商營業(yè)執(zhí)照但取得其他有效經(jīng)營活動證明的個(gè)體工商戶等市場主體信貸投放。

針對提升清費(fèi)減負(fù)質(zhì)效，共提出5條具體措施，包括對符合條件的承租國有企業(yè)和行政事業(yè)單位國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免3個(gè)月租金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加年內(nèi)優(yōu)惠利率小額貸款投放、專門用于支付房屋租金，對減免租金的出租人給予基于房屋租金收入的優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持；對月銷售額不超過15萬元（按季納稅的，季度銷售額不超過45萬元），按規(guī)定免征增值稅的小規(guī)模納稅人，繼續(xù)暫緩收繳工會經(jīng)費(fèi)，緩繳對象僅限企業(yè)，執(zhí)行至2022年12月31日。對暫緩收繳工會經(jīng)費(fèi)范圍外，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》小微企業(yè)，繼續(xù)全額返還工會經(jīng)費(fèi)；組織電信運(yùn)營商對旅游、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)開展上門服務(wù)，減免相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品使用費(fèi)用，出臺針對性優(yōu)惠政策；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對滿足政府采購合同約定支付條件的，自收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得濫用商業(yè)匯票變相占用中小企業(yè)資金；優(yōu)化建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案流程和工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式，簡化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

針對支持重點(diǎn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，共提出6條具體措施：鼓勵(lì)餐飲企業(yè)推出夜間消費(fèi)套餐，在符合條件的餐飲市場周邊路段設(shè)置夜間限時(shí)停車泊位；幫助符合條件的項(xiàng)目申請省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目貼息，安排1000萬元市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，推出“文化銀行貸”業(yè)務(wù)，繼續(xù)按80%比例暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金；將符合條件的旅游民宿、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)、度假區(qū)等納入工會療休養(yǎng)活動范圍，支持旅行社為行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織的公務(wù)活動以及各級各類學(xué)校組織的研學(xué)活動提供服務(wù)；引導(dǎo)淮安東站、漣水站綜合客運(yùn)樞紐及淮安汽車客運(yùn)北站拓展汽車銷售與租賃、家具銷售、餐飲、旅游集散等功能；加大以保險(xiǎn)、保函替代現(xiàn)金繳納保證金的推進(jìn)力度，推動建筑等領(lǐng)域保證金保函全覆蓋，優(yōu)化旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金繳納方式；開展“貿(mào)易企業(yè)促銷競賽”活動并對成效顯著企業(yè)給予適當(dāng)激勵(lì)，評選“美食之都示范店”“美食之都示范特色店”各10家，支持各地開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉(xiāng)活動，鼓勵(lì)充電樁建設(shè)運(yùn)營企業(yè)加大鎮(zhèn)街充電設(shè)施建設(shè)力度。

針對幫扶外貿(mào)企業(yè)保市場，共提出5條具體措施，包括組織相關(guān)企業(yè)參加“江蘇優(yōu)品·暢行全球”“蘇新服務(wù)·智惠全球”等線上活動，對列入貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃的重點(diǎn)展會、跨境電商展會、省市商務(wù)部門牽頭組織的境內(nèi)線下展會給予不低于90%的展位費(fèi)扶持，對列入貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃的推薦類展會給予不低于80%的展位費(fèi)扶持；出臺新一輪內(nèi)河集裝箱發(fā)展扶持政策、淮安港至上海港外貿(mào)航線補(bǔ)貼政策；對設(shè)備和信息化投資1000萬元以上技改項(xiàng)目給予4%-8%補(bǔ)助，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為加工貿(mào)易企業(yè)提供無抵押優(yōu)惠利率貸款，對內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物企業(yè)暫免征收內(nèi)銷緩稅利息，組織外貿(mào)企業(yè)參加境內(nèi)行業(yè)類展會；對統(tǒng)保平臺以外企業(yè)自繳保費(fèi)給予50%保費(fèi)扶持，對年出口額1000萬美元以內(nèi)外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險(xiǎn)實(shí)行免費(fèi)投保，鼓勵(lì)支持出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)承保力度，加快遭遇收匯風(fēng)險(xiǎn)外貿(mào)企業(yè)賠付進(jìn)度；為企業(yè)及時(shí)提供簽發(fā)RCEP等自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口通關(guān)（ATA）單證冊、國際商事證明書和代辦領(lǐng)事認(rèn)證等服務(wù)。

針對穩(wěn)定市場價(jià)格秩序，共提出2條具體措施，包括推動行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，幫助中小微企業(yè)應(yīng)對采購、銷售、倉儲等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。組織物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)對接，為制造業(yè)提供在線運(yùn)力招募采購；推動期貨營業(yè)部與實(shí)體企業(yè)對接，幫助企業(yè)了解合作套保等期貨專業(yè)知識。

針對發(fā)揮政府采購支持作用，共提出1條具體措施，主要內(nèi)容是落實(shí)履約保證金保險(xiǎn)、小微企業(yè)報(bào)價(jià)10%扣除等政策，支持中小微企業(yè)參與政府采購。全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。落實(shí)采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款的時(shí)間和比例、收到中標(biāo)通知書15日內(nèi)簽訂采購合同。全面開展“政采貸”線上融資，向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供無抵押、無擔(dān)保的信用融資。

針對提升101%服務(wù)水平，共提出12條具體措施，包括支持符合條件的工業(yè)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房申請分幢辦理不動產(chǎn)權(quán)證書；放寬“住改商”政策，在政府指定場所和時(shí)間對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或個(gè)人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動個(gè)體經(jīng)營者予以豁免登記；在各地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立電水氣暖業(yè)務(wù)聯(lián)合受理窗口，加強(qiáng)用電報(bào)裝在市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)電水氣模塊應(yīng)用，在洪澤區(qū)、盱眙縣試點(diǎn)政務(wù)服務(wù)中心以外單獨(dú)建立電水氣報(bào)裝服務(wù)專廳，在各地政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)設(shè)置市政報(bào)裝窗口，申報(bào)企業(yè)可通過工程建設(shè)項(xiàng)目第二、三階段綜合窗口并聯(lián)申報(bào)辦理；2022年全市零售藥店監(jiān)管覆蓋率不低于35%；精準(zhǔn)確定執(zhí)法對象、制定執(zhí)法清單、規(guī)劃執(zhí)法區(qū)域、開展執(zhí)法檢查、實(shí)施行政處罰，全面推進(jìn)“三位一體”執(zhí)法模式，深化“1+N”聯(lián)合執(zhí)法，開展專業(yè)執(zhí)法和深度執(zhí)法，精準(zhǔn)打擊違法違規(guī)行為，提升事中事后監(jiān)管效能；實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)管正面清單動態(tài)管理制度，對納入清單內(nèi)企業(yè)減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次。被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)或個(gè)人，符合條件可暫緩對當(dāng)事人強(qiáng)制執(zhí)行、分期繳納罰款；深入個(gè)體工商戶開展法律咨詢、普法宣傳、權(quán)益維護(hù)、糾紛調(diào)解等工作，加強(qiáng)中小微企業(yè)普惠性法律服務(wù)，推行涉企公證“四單聯(lián)動”服務(wù)，實(shí)施人民調(diào)解“濾網(wǎng)清源”工程；大力推廣“蘇企通”平臺應(yīng)用，深化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革，確保業(yè)務(wù)一次申報(bào)、資金快速直達(dá)，運(yùn)用10類“免申直補(bǔ)”業(yè)務(wù)辦理模；優(yōu)化涉企審批服務(wù)，推動工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目納入市財(cái)政集成獎(jiǎng)補(bǔ)公開透明運(yùn)行平臺申報(bào)，對認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行第一批快速下達(dá)，對非認(rèn)定類項(xiàng)目進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限；落實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制，合并開辦藥品零售企業(yè)籌建和驗(yàn)收兩個(gè)審批環(huán)節(jié)為一次審批；依托“淮稅通·安心辦”，實(shí)施“稅費(fèi)政策直達(dá)享”服務(wù)；深化提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，推動全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治年度9項(xiàng)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域56項(xiàng)以及各縣區(qū)、園區(qū)211項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)清單落地落實(shí)。