《徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》政策解讀

為規(guī)范徐州市文化和旅游發(fā)展專項資金管理，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和杠桿作用，推動全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，近日，市財政局聯(lián)合市文廣旅局制定印發(fā)了《徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》（徐財規(guī)〔2023〕2號）。為做好辦法的落實工作，現(xiàn)對辦法解讀如下。

一、文件的起草背景和制定依據(jù)

1.為什么要制定《徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》？

一是因機構(gòu)改革的原因，原市旅游局和原市文化廣電和新聞出版局已經(jīng)合并為市文化廣電和旅游局，原有的資金執(zhí)行主體發(fā)生了變化。

二是原市文化廣電和新聞出版局有的文旅專項資金和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金沒有管理辦法，《市旅游發(fā)展專項資金管理暫行辦法》財政扶持規(guī)模相對固定，根據(jù)現(xiàn)行的資金管理辦法，專項之間使用范圍難以突破。

三是為科學合理的安排財政資金，規(guī)范資金使用范圍，市財政局會同市文廣旅局將上述三類專項資金進行了整合，統(tǒng)一整合為徐州市文化和旅游發(fā)展專項資金，并聯(lián)合制定了《徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》。

四是2020年6月江蘇省財政廳、江蘇省文旅廳印發(fā)了《江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》，對原文化和旅游專項資金進行了整合，合并為文化和旅游發(fā)展專項資金，并制訂了新的專項資金管理辦法。

我局結(jié)合我市實際，經(jīng)過調(diào)查論證、征求意見等，研究起草了《徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》。

2.制定的依據(jù)是什么？

專項資金是為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或完成特定工作任務(wù)，財政部門通過預(yù)算安排，在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。該專項資金依據(jù)以下規(guī)定設(shè)立，并制定《辦法》。

1.文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》“十三、保障措施”“（四）完善支持政策：按照財政投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的要求，落實支持文化和旅游發(fā)展的財政政策。”

2.江蘇省財政廳、江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》的通知（蘇財規(guī)〔2020〕16號）

3.江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知（蘇文旅發(fā)〔2020〕117號）“九、保障措施”“22．強化政策支撐。研究出臺支持文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體政策舉措，特別是在財政、金融、用地等方面拿出真招實招，為文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展營造良好政策環(huán)境。”

二、市文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法制定的過程？

為出臺新的辦法，我局與市文化廣電和旅游局進行了多次會商，修訂初稿完成后，通過在局外網(wǎng)聽取了社會公眾意見，我局對提出的2條意見已在本《辦法》中采納并做了相應(yīng)修改。

三、文件的主要內(nèi)容解讀

市文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法的主要內(nèi)容及特點包括哪些？

主要內(nèi)容：整合后的《辦法》分六章共17條，包括：總則、管理職責、扶持范圍、項目管理和資金分配、績效和監(jiān)督管理以及附則。新修訂的專項資金管理辦法，進一步明確了項目資金管理部門和資金使用單位的職責、專項資金的分配方法、扶持范圍等。

第一章總則（第一條至第四條），從總體上闡明了《辦法》制定的政策依據(jù)、目的和原則。

第二章管理職責（第四條至第六條），明確了市、區(qū)財政部門、文化旅游行政管理部門、資金使用單位（個人）各自的職責義務(wù)。

第三章使用范圍（第七條至第八條），按照新組建的市文廣旅局的職能，將文化和旅游（文物）活動、優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作、文化和旅游公共服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化和旅游資源開發(fā)、宣傳推廣和品牌打造及其他文化和旅游發(fā)展項目支出，統(tǒng)一納入本辦法管理范圍，明確了不予支持的情形。

第四章項目管理和資金分配（第九條至第十一條），明確了資金分配方式為項目法和因素法、項目預(yù)算的編制、申報方式和工作流程。

第五章績效和監(jiān)督管理（第十二條至第十五條），明確了專項資金的績效評價和監(jiān)督管理的要求。

第六章附則（第十六條至第十七條），規(guī)定了解釋權(quán)單位和執(zhí)行期限。

主要特點：一是整合了專項資金扶持范圍。專項資金主要用于文化和旅游領(lǐng)域事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要包括：公益性文化活動，優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作，文化和旅游公共服務(wù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，文化和旅游資源開發(fā)、宣傳推廣和品牌打造，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他文化和旅游發(fā)展支出等。

二是調(diào)整了資金分配方式。專項資金按項目法和因素法進行分配。根據(jù)扶持范圍由市文化廣電和旅游局采取不同的資金分配方法。

三是為了進一步加強項目資金的管理，在部門職責中要求各級財政和文旅部門各司其職，進一步加強資金監(jiān)督和管理。