各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市“十四五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南京市人民政府辦公廳

2021年11月17日   

（此件公開發(fā)布）

南京市“十四五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步優(yōu)化全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，更加凸顯高質(zhì)量發(fā)展特征，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，著力打造長(zhǎng)三角制度型開放高地、新型國際貿(mào)易樞紐，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1．開放平臺(tái)日臻豐富，載體功能不斷完善

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)獲批建設(shè)以來，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)，截至2020年末，形成70余項(xiàng)體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果，7項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，7個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例在全省示范借鑒，8項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和10個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例在全市復(fù)制推廣。“生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)”獲國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案涉及南京片區(qū)的97項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，已實(shí)施92項(xiàng)。省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案“三項(xiàng)清單”涉及南京片區(qū)的113項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，已有105項(xiàng)實(shí)施。制定“1+9”政策措施，出臺(tái)《關(guān)于放大自貿(mào)效應(yīng)推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，放大自貿(mào)效應(yīng)，推動(dòng)政策賦能共試、制度創(chuàng)新共創(chuàng)、區(qū)域功能互補(bǔ)、功能平臺(tái)共享。“十三五”末，全市省級(jí)以上經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重提高到50%以上。經(jīng)開區(qū)實(shí)際使用外資137.7億美元，占全市比重為70.2%。江寧經(jīng)開區(qū)被商務(wù)部認(rèn)定為2020年國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。省級(jí)特色平臺(tái)創(chuàng)建成果豐碩，6家經(jīng)開區(qū)獲批江蘇省特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)，3家獲批江蘇省智慧園區(qū)，2家獲批江蘇省國際合作園區(qū)，南京空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲省批準(zhǔn)籌建。江寧經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)連續(xù)兩年進(jìn)入國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合排名前10強(qiáng)，在2020年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)最新綜合排名中分別位列第6位、第9位。全面開展經(jīng)開區(qū)去行政化改革，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)職能重構(gòu)，加快構(gòu)建更有活力、更有效率的體制機(jī)制，園區(qū)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2020年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)排名，南京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)進(jìn)入前十，分別位列第4、第7位。南京空港保稅物流中心（B型）獲批設(shè)立并封關(guān)運(yùn)營。南京綜保區(qū)率先實(shí)施保稅展示交易、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、掌上物流等改革創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)跨境電商網(wǎng)購保稅、增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)、保稅檢測(cè)維修等創(chuàng)新舉措落地，逐步形成以先進(jìn)制造為基礎(chǔ)，保稅物流倉儲(chǔ)和跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)全面發(fā)展的格局。

2．利用外資量質(zhì)雙升，全國全省占比明顯提升

利用外資規(guī)模穩(wěn)步提升，“十三五”期間，全市累計(jì)實(shí)際使用外資196.2億美元，比“十二五”增長(zhǎng)6.9%，占全省份額由“十二五”末的13.7%提升至“十三五”末的15.9%，占全國份額由“十二五”末的2.6%提升至“十三五”末的3.1%；自2011年以來連續(xù)10年全省第2，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中排名提升至第5，在全國萬億俱樂部城市排名提升至第9。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，五年來，引進(jìn)總投資千萬美元以上大項(xiàng)目700個(gè)，一批先進(jìn)制造業(yè)、知名跨國公司投資的重大外資項(xiàng)目進(jìn)入收獲期。外資總部集聚，其中全市新增外商投資地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)93個(gè)，省級(jí)跨國公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)18家。

3．外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)凸顯

進(jìn)出口額穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十三五”期間，全市累計(jì)進(jìn)出口3240.3億美元，年均增長(zhǎng)7.7%，占全省比重由“十二五”末的9.8%提升至“十三五”末的12.0%。其中，出口1945.2億美元，年均增長(zhǎng)9.3%；進(jìn)口1294.9億美元，年均增長(zhǎng)5.2%。傳統(tǒng)市場(chǎng)不斷鞏固，新興市場(chǎng)積極拓展，進(jìn)出口覆蓋217個(gè)國家和地區(qū)，主要貿(mào)易伙伴有歐盟（18.5%，不含英國）、美國（13.6%）、東盟（12.6%）和韓國（11.5%）。“一帶一路”沿線國家出口不斷提升，出口占比由“十二五”末的28.2%提升到“十三五”末的30.7%。商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市機(jī)電產(chǎn)品出口比重由“十二五”末的51.2%提高到“十三五”末的52.2%。“十三五”期間，一般貿(mào)易出口占全市比重由“十二五”末的65.8%提高到76.1%。到“十三五”末，我市共有39家企業(yè)47個(gè)品牌被評(píng)為江蘇省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌；有30家企業(yè)30個(gè)品牌被評(píng)為南京市重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌，國際品牌持續(xù)涌現(xiàn)。

4．服貿(mào)總額全國爭(zhēng)先，服貿(mào)創(chuàng)新卓有成效

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作卓有成效，“打造中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)保平臺(tái)”和“搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)”2條創(chuàng)新案例入選國務(wù)院服貿(mào)創(chuàng)新試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”，在全國復(fù)制推廣。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十三五”期間，全市累計(jì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口744.2億美元，年均增長(zhǎng)7.8%。服務(wù)外包總執(zhí)行額完成818.9億美元，是“十二五”的1.9倍，其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行額完成316.1億美元，是“十二五”的1.6倍。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，中國（南京）軟件谷被評(píng)定為全國首批、江蘇省唯一的國家數(shù)字服務(wù)出口基地。連續(xù)舉辦4屆“全球服務(wù)貿(mào)易大會(huì)”，吸引更多海內(nèi)外服務(wù)經(jīng)濟(jì)向南京轉(zhuǎn)移，提升“創(chuàng)新南京、服務(wù)全球”城市品牌競(jìng)爭(zhēng)力。在商務(wù)部最新發(fā)布的服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)中，南京位列全國第二。

5．對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作深化拓展，走出去發(fā)展成效明顯

對(duì)外承包工程全省領(lǐng)先，“十三五”期間，全市對(duì)外承包工程營業(yè)額保持全省領(lǐng)先地位，連續(xù)五年穩(wěn)居全省第一，累計(jì)完成168.6億美元。“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，“一帶一路”沿線國家對(duì)外承包工程占全市比重超50%。對(duì)外投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“十三五”期間，我市境外中方協(xié)議投資額累計(jì)88億美元，通過政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、渠道推介等方式推進(jìn)企業(yè)聚焦實(shí)體類投資，推動(dòng)企業(yè)并購海外高端要素資源。圍繞高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接投資和股權(quán)并購成為我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要渠道之一。境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)引領(lǐng)支撐作用不斷增強(qiáng)，江蘇—新陽嘎農(nóng)工貿(mào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園順利獲批南京首家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園獲批全國首家“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)。

6．口岸建設(shè)成效顯著，服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)

口岸開放不斷推進(jìn)，“十三五”期末，水運(yùn)口岸新增9個(gè)正式對(duì)外開放碼頭泊位，海港進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)3052.5萬噸，年均增長(zhǎng)12%。五年間，中歐班列共開行607列28683車（按省里統(tǒng)計(jì)口徑700列）。開通直飛國際（地區(qū)）航線37條，空港口岸國際（地區(qū)）貨運(yùn)量達(dá)5.5萬噸，年均增長(zhǎng)13.1%。貿(mào)易便利化持續(xù)提升，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)時(shí)限和收費(fèi)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、合理化，2019年底南京地區(qū)進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間相比2017年大幅壓縮；口岸監(jiān)管模式進(jìn)一步創(chuàng)新，國際貿(mào)易“單一窗口”“財(cái)關(guān)庫銀”系統(tǒng)上線，稅單無紙化改革試點(diǎn)成功，全國首創(chuàng)的大數(shù)據(jù)貿(mào)易融資平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行，原產(chǎn)地證書實(shí)現(xiàn)線下自助打印。

7．城市國際化成效顯著，國際知名度大幅提升

“十三五”期間，南京城市國際化進(jìn)程成果斐然，國際知名度顯著提升，GaWC“世界城市名冊(cè)2020”南京全球排名，由2016年的第139位升至第87位，內(nèi)地城市排名升至第7位。聯(lián)合國人居署、中國社科院聯(lián)合發(fā)布的“全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019—2020”，南京經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力全球排名升至42位，內(nèi)地城市排名升至第6位。科爾尼“2020全球城市指數(shù)（GCI）”，南京的全球排名升至第86位，內(nèi)地城市排名升至第6位。在《2020中國城市營商環(huán)境投資評(píng)估報(bào)告》中，南京榮獲“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”稱號(hào)。

“十三五”以來，全市開放型經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也還存在一些差距和不足。內(nèi)外貿(mào)融合度不夠高，商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)未能充分向開放型經(jīng)濟(jì)賦能，企業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)參與度較低。在萬億GDP城市中，南京外貿(mào)品牌、出海品牌、外資總部經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，制造業(yè)不足以支撐貨物貿(mào)易總量大幅提高，服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力不足，高端服務(wù)貿(mào)易出口較少。實(shí)際利用外資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，存量外資企業(yè)規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“有高原無高峰”。先進(jìn)制造業(yè)吸引外資占比偏低，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)世界知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)不多。對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資少。企業(yè)參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)，配置全球資源要素手段不多，應(yīng)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)能力還需提升。開放發(fā)展的制度成本、物流成本、融資成本仍然偏高，口岸服務(wù)與通關(guān)效率需進(jìn)一步提升，樞紐城市的地位和作用需進(jìn)一步提升，樞紐優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)數(shù)量，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量，祿口機(jī)場(chǎng)國際航線數(shù)量，國際貨郵吞吐量和出入境客流量不足以支撐打造國際消費(fèi)中心城市。

（二）發(fā)展環(huán)境

1．面臨挑戰(zhàn)

世界發(fā)展環(huán)境面臨百年未有之大變局，復(fù)雜多變國際形勢(shì)加大南京對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不確定性。國際經(jīng)濟(jì)、政治和治理格局發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，逆全球化趨勢(shì)加劇，新冠疫情使這一大變局加速演變，對(duì)南京推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)定外貿(mào)、外資和維護(hù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來不確定性。

新一輪科技革命加速發(fā)展，科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)南京高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高要求。世界科技革命發(fā)展迅猛，第四次工業(yè)革命方興未艾，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能為代表的當(dāng)代科技成為生產(chǎn)力快速發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力。新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，新基建、數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代物流、跨境電商等日漸成為國民經(jīng)濟(jì)新興支柱產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)加速前沿科技領(lǐng)域布局，搶占技術(shù)高地，對(duì)新階段南京開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高要求。

國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中心城市要素爭(zhēng)奪日益明顯，為南京開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，全國各大中心城市積極爭(zhēng)先，圍繞政策、人才等競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)南京資源要素獲取與整合，打造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成挑戰(zhàn)。

2．發(fā)展機(jī)遇

世界經(jīng)濟(jì)低迷背景下國際消費(fèi)市場(chǎng)重心向中國轉(zhuǎn)移，為南京開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇。新冠疫情全球大流行引發(fā)近一個(gè)世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，我國領(lǐng)先于世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)將深刻影響后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)格局，使得全球消費(fèi)市場(chǎng)重心東移，不僅能帶動(dòng)最終品及其上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口和資本流入，還能通過牽引要素集聚和培育商業(yè)生態(tài)促進(jìn)本土企業(yè)國際化發(fā)展，有助于南京憑借國際消費(fèi)城市的需求側(cè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建需求牽引供給、國內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)國際市場(chǎng)的“雙循環(huán)”發(fā)展格局，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。

后疫情時(shí)代全球價(jià)值鏈區(qū)塊化發(fā)展，以及數(shù)字化與智能化技術(shù)的突破與廣泛應(yīng)用，為南京推進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作提供新契機(jī)。疫情加速全球價(jià)值鏈區(qū)塊化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈形成。與此同時(shí)，在新一輪科技革命中，隨著我國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)與智能制造業(yè)方面獲取技術(shù)突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國際區(qū)域價(jià)值鏈中地位穩(wěn)步攀升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，伴隨著以RCEP為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽訂和我國積極加入CPTPP協(xié)定，與東亞國家貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提升，與亞太區(qū)相關(guān)國家的重疊自貿(mào)協(xié)定效應(yīng)更加彰顯，為南京對(duì)外拓展高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作提供了新契機(jī)。

構(gòu)建新發(fā)展格局、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化使南京迎來重大機(jī)遇，南京經(jīng)濟(jì)總量和國際開放度水平雙升，為開放發(fā)展提供增長(zhǎng)新空間。長(zhǎng)三角地區(qū)外貿(mào)總量在全國占比高，一直處于我國對(duì)外開放前沿。南京作為我國長(zhǎng)三角特大城市、區(qū)域中心城市，已處于“質(zhì)量高、增長(zhǎng)快”“前十強(qiáng)”新階段，是改革開放的先行軍。南京在積極融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，將進(jìn)一步發(fā)揮制造優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過助力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、建設(shè)長(zhǎng)三角改革開放新高地，激發(fā)和培育“雙循環(huán)”內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升南京經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和首位度。同時(shí)，通過深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，放大“一帶一路”沿海沿江開放綜合效應(yīng)，提升地區(qū)間貿(mào)易自由化、便利化，促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展南京開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

二、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命和“強(qiáng)富美高”總要求，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，以提升開放發(fā)展質(zhì)量為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，積極搶抓全球價(jià)值鏈重塑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大機(jī)遇，堅(jiān)持制度引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，推進(jìn)更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力打造長(zhǎng)三角制度型開放高地、新型國際貿(mào)易樞紐，全面提升全市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，建設(shè)特征鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，為推進(jìn)南京“四高”城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二○三五年建設(shè)具有中國特色、時(shí)代特征、國際影響的社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城的遠(yuǎn)景目標(biāo)提供支撐，為服務(wù)全國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局先行探路。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。始終把創(chuàng)新擺在開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)核心位置，以開放模式創(chuàng)新、激勵(lì)體系創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新作為開放型經(jīng)濟(jì)主要?jiǎng)恿Γl(fā)掘國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，加快傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)價(jià)值鏈地位和出口產(chǎn)品科技含量，推動(dòng)貿(mào)易綠色低碳發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢(shì)構(gòu)建國際創(chuàng)新合作平臺(tái)，充分發(fā)揮南京科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一驅(qū)動(dòng)力。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。堅(jiān)持企業(yè)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作，通過去行政化、放權(quán)賦能、優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建公共信息平臺(tái)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。增強(qiáng)開放治理水平，破除體制機(jī)制障礙，降低企業(yè)“走出去”和外資“引進(jìn)來”的制度成本、信息成本和交易成本，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提升南京本土企業(yè)在國際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力、資源配置能力和品牌國際競(jìng)爭(zhēng)力，全面增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能。

堅(jiān)持制度引領(lǐng)。全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、外商投資合法權(quán)益保障機(jī)制、高端人才資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制和外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)則。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新及成果復(fù)制推廣，建設(shè)性參與更廣泛區(qū)域制度性創(chuàng)新合作與協(xié)同布局，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域一體化開放，鞏固夯實(shí)南京開放型經(jīng)濟(jì)制度基底，著力構(gòu)建公平、公開、可預(yù)期的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)同。重視開放型經(jīng)濟(jì)與本土經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，堅(jiān)持需求側(cè)管理與供給側(cè)改革協(xié)同并進(jìn)，依托本土需求新趨勢(shì)塑造外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能，通過國際市場(chǎng)多樣化產(chǎn)品供給激發(fā)本土市場(chǎng)多元化消費(fèi)需求，塑造需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高質(zhì)量平衡。發(fā)揮南京市聯(lián)通國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的區(qū)位樞紐優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聯(lián)通海外和輻射腹地，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打造價(jià)值鏈“供給—需求”雙中心，服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

堅(jiān)持統(tǒng)籌安全。注重處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，落實(shí)總體國家安全觀，既善于把握大勢(shì)、搶抓發(fā)展機(jī)遇，又強(qiáng)化底線思維、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)事前防范和事中事后監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置“三位一體”的開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，完善貿(mào)易救濟(jì)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，不斷提升統(tǒng)籌開放發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的能力水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮南京制度創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位和人才儲(chǔ)備等方面優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)南京市二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，全市開放型經(jīng)濟(jì)努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

1．2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，開放載體創(chuàng)新功能明顯提升，開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征更加凸顯，基本建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)管理新模式，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外開放新格局，建成高水平開放特征鮮明、國內(nèi)國際循環(huán)高效銜接、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)突出的開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

2．“十四五”發(fā)展目標(biāo)

圍繞實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”全市開放型經(jīng)濟(jì)要立足新發(fā)展階段，聚焦新發(fā)展格局，增創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造具有國際影響力的長(zhǎng)三角制度型開放高地、新型國際貿(mào)易樞紐，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——外貿(mào)方面，積極推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)5%，進(jìn)出口額占全省比重進(jìn)一步提升。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模保持全省前列，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

——外資方面，促進(jìn)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)，年均利用外資50億美元，累計(jì)突破250億美元。提升外資規(guī)模占全國、全省比重，位居全國副省級(jí)城市和GDP超萬億城市前列。

——對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面，著力推動(dòng)形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新、資源配置優(yōu)、國際合作強(qiáng)”的走出去新發(fā)展格局，對(duì)外承包工程完成營業(yè)額保持全省第一，對(duì)外投資保持全省前列，境外園區(qū)建設(shè)走在全國、全省前列。

——開發(fā)區(qū)方面，積極推進(jìn)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升、爭(zhēng)先進(jìn)位，爭(zhēng)取1—2家省級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)入國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。

——口岸方面，努力建設(shè)服務(wù)“雙循環(huán)”一流口岸樞紐，進(jìn)一步加快水運(yùn)口岸開放，進(jìn)出口貨運(yùn)量3900萬噸，進(jìn)出口集裝箱量156萬標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)4%；空運(yùn)口岸外貿(mào)貨郵量全國排名力爭(zhēng)進(jìn)入前十。

三、主要任務(wù)

（一）服務(wù)國家高水平開放戰(zhàn)略，建設(shè)“雙循環(huán)”重要樞紐城市

著眼提升內(nèi)外聯(lián)通雙向開放能級(jí)，以國家高水平開放戰(zhàn)略在南京的落實(shí)為契機(jī)，努力建設(shè)長(zhǎng)三角高水平開放門戶樞紐和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引擎。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造改革開放新高地。對(duì)標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大先行先試力度，積極打造開放型制度創(chuàng)新體系，在投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、跨境金融、開放創(chuàng)新和人才跨境流動(dòng)等方面形成更多具有首創(chuàng)性和復(fù)制推廣價(jià)值的制度創(chuàng)新成果。積極探索原產(chǎn)地規(guī)則、碳達(dá)峰與碳中和、競(jìng)爭(zhēng)中立、勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，不斷完善接軌國際的高水平開放經(jīng)濟(jì)新體制，探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易先行區(qū)。著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與未來產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)南京片區(qū)“兩城一中心”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批創(chuàng)新溢出效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，打造應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通的引領(lǐng)陣地和源頭支撐。進(jìn)一步放大自貿(mào)效應(yīng)，完善聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，依托重點(diǎn)開放平臺(tái)，推動(dòng)南京片區(qū)與省市聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)開放聯(lián)動(dòng)，塑造“全域自貿(mào)”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“試在江北、用在南京、服務(wù)全省、貢獻(xiàn)全國”目標(biāo)。

突出“一帶一路”為重點(diǎn)，推動(dòng)高水平區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。以“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市建設(shè)為統(tǒng)攬，探索與“一帶一路”沿線國家建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，爭(zhēng)創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)。抓住RCEP機(jī)遇，放大南京在東亞小循環(huán)中的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與東盟產(chǎn)業(yè)配套、擴(kuò)大市場(chǎng)合作。支持在寧企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作，在加工制造、資源利用、農(nóng)業(yè)開發(fā)、商貿(mào)流通和科技研發(fā)等領(lǐng)域開展投資。積極組織南京企業(yè)參加“一帶一路”市場(chǎng)展會(huì)，鼓勵(lì)興辦境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)“一帶一路”重大項(xiàng)目和國際合作項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)跨國創(chuàng)新合作，支持在寧企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)赴“一帶一路”沿線國家建立海外協(xié)同創(chuàng)新中心、離岸孵化器、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持南京法人金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展標(biāo)準(zhǔn)國際化項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)國內(nèi)外航空公司新開和增開南京至“一帶一路”沿線國家國際航線，穩(wěn)定開行南京至中亞及歐洲方向班列，鼓勵(lì)港口企業(yè)參與“一帶一路”重點(diǎn)港口開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理。

圍繞建設(shè)區(qū)域循環(huán)強(qiáng)支點(diǎn)，積極推進(jìn)協(xié)同開放。推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角和都市圈城市聯(lián)動(dòng)開放，協(xié)同推進(jìn)制造升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，提升貿(mào)易自由化、便利化水平，不斷增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮南京創(chuàng)新要素稟賦和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化市場(chǎng)一體化合作機(jī)制，開展更加緊密區(qū)域創(chuàng)新合作，促進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新名城。牢牢鎖定“三區(qū)一平臺(tái)”國家戰(zhàn)略定位，發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)”，提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化江北新區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角開放發(fā)展重要支點(diǎn)功能。著力構(gòu)建長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，加快推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，深化與上海、浙江等長(zhǎng)三角其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化合作，高水平打造國際組織和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造區(qū)域循環(huán)強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。

打造國際消費(fèi)中心城市強(qiáng)化聯(lián)通輻射功能。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，充分利用南京地理區(qū)位、文教底蘊(yùn)、城市功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源等資源稟賦，以提升南京城市國際知名度、影響力為主線，以關(guān)注消費(fèi)者滿意度、體驗(yàn)感為核心，以歷史文化為靈魂，以融合發(fā)展為牽引，以模式創(chuàng)新為路徑，以體驗(yàn)消費(fèi)為支撐，實(shí)施國際消費(fèi)中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦“吃住行游購?qiáng)?rdquo;六大領(lǐng)域，實(shí)施六項(xiàng)工程，強(qiáng)化六大支撐，通過提升消費(fèi)供給質(zhì)量，培育發(fā)展新型消費(fèi)，夯實(shí)消費(fèi)支撐體系，增強(qiáng)國際消費(fèi)便利度，不斷提升區(qū)域消費(fèi)循環(huán)引領(lǐng)帶動(dòng)能力，著力創(chuàng)建國際范與煙火氣兼具、消費(fèi)體驗(yàn)感和滿意度俱佳、“影響全國、載譽(yù)全球”的國際消費(fèi)中心城市，到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10000億元。

聯(lián)通國內(nèi)國際著力構(gòu)建“雙循環(huán)”重要樞紐。積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)住外資基本盤，充分發(fā)揮外貿(mào)在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要作用。推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)進(jìn)口，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提高雙向投資水平，高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間，加強(qiáng)雙向投資相互促進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)通過產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈，吸引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目落地，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進(jìn)口，提升出口產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，支持國內(nèi)流通企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)走國際化經(jīng)營道路，構(gòu)建高效暢通的全球物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端到消費(fèi)端數(shù)字化直連改造。支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場(chǎng)，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)，加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

（二）積極優(yōu)化外循環(huán)引入形態(tài)，提升集聚全球高端要素水平

發(fā)揮國內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，拓展利用外資領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈整合、價(jià)值鏈增值，堅(jiān)持引資與引智、引技相結(jié)合，完善全球招商網(wǎng)絡(luò)和工作體系，創(chuàng)新招引模式，積極培育引進(jìn)外資新增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大引資規(guī)模，不斷提升利用外資質(zhì)量和效益。

擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。積極申報(bào)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資協(xié)調(diào)并進(jìn)，優(yōu)化引進(jìn)與高端制造業(yè)配套的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持外資有序進(jìn)入智慧城市、醫(yī)療、健康服務(wù)、育幼養(yǎng)老、家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活服務(wù)業(yè)。建設(shè)外資總部發(fā)展集聚區(qū)，設(shè)立外資總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，加大對(duì)跨國公司功能性機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育力度，推動(dòng)跨國公司將生產(chǎn)裝配基地向研發(fā)營銷中心、關(guān)鍵零部件分撥配送中心和全球維修服務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)延伸，吸引更多跨國公司在南京設(shè)立全球或地區(qū)總部。以友好城市、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與RCEP框架國家間的經(jīng)濟(jì)合作，積極參與東亞企業(yè)家太湖論壇，大力吸引港臺(tái)、日韓、東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國家投資，拓展與歐美等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先國家的合作空間。

提升外資招引質(zhì)量。圍繞全市“八鏈”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)知名跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、重大高科技項(xiàng)目及國內(nèi)企業(yè)海外并購回歸項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和外資功能性總部，推動(dòng)上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈吸引力，加強(qiáng)與跨國公司產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)本土化發(fā)展。突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)、高端人才和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)推動(dòng)“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)與境外風(fēng)險(xiǎn)資本合作。瞄準(zhǔn)歐美等發(fā)達(dá)國家，努力引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。大力引進(jìn)區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等企業(yè)項(xiàng)目，積極關(guān)注服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新領(lǐng)域新門類，培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)外資項(xiàng)目。

創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。積極構(gòu)建全球化招商資源網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大招商“朋友圈”，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源。進(jìn)一步放大平臺(tái)效應(yīng)，辦好“金洽會(huì)”等市級(jí)重大活動(dòng)，策劃組織境外專題招商，借助“進(jìn)博會(huì)”“軟博會(huì)”“智能制造大會(huì)”等專業(yè)展會(huì)開展招商，市區(qū)聯(lián)動(dòng)打響招商月活動(dòng)品牌。積極探索集人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本于一體的集成式招商模式，建立以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈為主導(dǎo)的招商組織架構(gòu)。推動(dòng)招商引資市場(chǎng)化，強(qiáng)化與境內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、高等院校的交流合作，探索搭建聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，鼓勵(lì)成立區(qū)域招商聯(lián)盟和招商引資智庫，通過企業(yè)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)延伸政府招商引資職能，不斷提升招商專業(yè)化程度。充分發(fā)揮南京產(chǎn)業(yè)投資地圖的引導(dǎo)服務(wù)作用，推動(dòng)項(xiàng)目需求和要素資源精準(zhǔn)匹配。探索“大數(shù)據(jù)+招商”“互聯(lián)網(wǎng)+招商”工作模式，建立招商引資大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)，推動(dòng)“數(shù)據(jù)尋商、數(shù)據(jù)引商、數(shù)據(jù)助商”，促進(jìn)招商方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)各招商主體建立招商服務(wù)機(jī)制，打好“招商、安商、穩(wěn)商”組合拳。

（三）加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，構(gòu)筑參與國際循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

把握全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，積極推動(dòng)數(shù)字化賦能和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，著力壯大外貿(mào)主體，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易業(yè)態(tài)加速融合，推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)打造長(zhǎng)三角新型國際貿(mào)易樞紐。

強(qiáng)化外貿(mào)主體支撐。實(shí)施外貿(mào)主體倍增計(jì)劃，深入開展“破零”“破冰”“育新”行動(dòng)，支持新增主體發(fā)展壯大，力爭(zhēng)年均新增400家以上出口企業(yè)。加快推動(dòng)外貿(mào)主體升級(jí)優(yōu)化，鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)走國際化道路，加快培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展自主品牌培育，積極營造有利于國際自主品牌發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。進(jìn)一步壯大跨境電商經(jīng)營主體，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)支撐體系。

優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)。積極創(chuàng)建國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品出口向價(jià)值鏈高端延伸，擴(kuò)大技術(shù)密集和服務(wù)密集產(chǎn)品出口。做大做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升自主品牌產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新一代IT產(chǎn)品、高附加值醫(yī)療設(shè)備等全球維修再制造業(yè)務(wù)，推動(dòng)加工貿(mào)易延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)進(jìn)口提質(zhì)增效，落實(shí)國家和省級(jí)進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，支持資源原材料進(jìn)口，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。積極爭(zhēng)創(chuàng)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費(fèi)的示范引領(lǐng)作用。

培育貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具，推動(dòng)外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)載體平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)主體培育、業(yè)態(tài)模式融合、貿(mào)易便利提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，加快推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，探索具有南京特色的跨境電商發(fā)展路徑模式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉建設(shè)，提升海外倉服務(wù)能級(jí)。引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。建立健全二手車出口管理促進(jìn)體系，積極推進(jìn)二手車出口。

開拓多元國際市場(chǎng)。制定實(shí)施對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，指導(dǎo)企業(yè)用好RCEP等政策，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，鞏固歐美市場(chǎng)，大力拓展東盟等新興市場(chǎng)，穩(wěn)步提升“一帶一路”沿線國家市場(chǎng)份額。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，完善進(jìn)出口支撐體系，幫助外貿(mào)企業(yè)優(yōu)化海外布局，提高多元化市場(chǎng)開拓能力、科技創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極培育本土企業(yè)境外品牌展，利用互聯(lián)網(wǎng)、AR視頻技術(shù)拓展境外展會(huì)載體功能，提升展會(huì)實(shí)效。大力發(fā)展數(shù)字展會(huì)，開展大數(shù)據(jù)營銷，引導(dǎo)利用數(shù)字化手段開拓國際市場(chǎng)。積極推進(jìn)國際營銷公共平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)搭建營銷展示、倉儲(chǔ)物流、批發(fā)分撥和售后維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育建設(shè)一批對(duì)開拓市場(chǎng)、提升品牌、提高效益作用明顯的公共海外倉。

推動(dòng)服貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，提升服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化應(yīng)用水平，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，支持江北新區(qū)探索發(fā)展數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易中心。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、影視動(dòng)漫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興服務(wù)貿(mào)易。加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)開展以云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)等高附加值服務(wù)外包，重點(diǎn)發(fā)展并推廣眾包、云外包、平臺(tái)分包等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式，鞏固我市服務(wù)外包在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)特色服務(wù)出口基地建設(shè)，辦好全球服務(wù)貿(mào)易大會(huì)和中國國際服務(wù)外包合作大會(huì)，積極培育具有行業(yè)影響力、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。

（四）著眼強(qiáng)化“雙循環(huán)”海外支點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)健發(fā)展

大力提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平，支持重點(diǎn)企業(yè)參與擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外有序布局和集聚發(fā)展，積極推動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)“走出去”，提高資源全球配置能力。

縱深化推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)拓展對(duì)外承包重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)工程企業(yè)設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目走向“一帶一路”沿線國家。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目開拓探索其他衍生業(yè)務(wù)市場(chǎng)，支持國際第三方按照國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行認(rèn)定評(píng)估、技術(shù)服務(wù)和督促指導(dǎo)。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，依托貿(mào)易融資、內(nèi)保外貸、跨境人民幣貸款等便利化金融服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過跨境并購整合優(yōu)質(zhì)資源，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、品牌提升和技術(shù)創(chuàng)新。合理調(diào)整境外投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，持續(xù)控制非理性對(duì)外投資，鼓勵(lì)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

高端化發(fā)展對(duì)外承包工程。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外承包工程融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)參與國家對(duì)外援助項(xiàng)目，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的影響力。引導(dǎo)有條件的工程設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)加快與國際接軌，積極參與境外項(xiàng)目勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等建設(shè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)我市承包工程向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。引導(dǎo)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)組建對(duì)外投資聯(lián)合體，推動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢、投融資、建營一體化企業(yè)聯(lián)合“走出去”，不斷提升對(duì)外投資、工程建設(shè)、援外項(xiàng)目的發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)完善合規(guī)、安全等管理制度，嚴(yán)守質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)境外項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

特色化建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)優(yōu)化完善境外園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)中阿產(chǎn)能合作示范園項(xiàng)目和坦桑尼亞新陽嘎農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和招商，對(duì)入園項(xiàng)目在政策、資金、服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持，助力“走出去”企業(yè)抱團(tuán)出海發(fā)展。充分發(fā)揮高水平境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚作用，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)包容度，吸引境外功能配套企業(yè)入駐，服務(wù)園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)。著力提升境外園區(qū)本土化水平，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)境外園區(qū)成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺(tái)。

（五）積極推動(dòng)開放載體創(chuàng)新提升，強(qiáng)化服務(wù)雙循環(huán)平臺(tái)支撐

圍繞打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎、產(chǎn)業(yè)集聚的核心基地、科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量、產(chǎn)城融合的重要載體，系統(tǒng)引領(lǐng)經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面提升全球創(chuàng)新資源集聚整合轉(zhuǎn)化能力，強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的“橋頭堡”作用。

積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)菜單式模式集成創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)開區(qū)去行政化改革，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，積極開展制度創(chuàng)新探索。推動(dòng)南京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。支持溧水、浦口、六合、高淳等省級(jí)經(jīng)開區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。持續(xù)深化經(jīng)開區(qū)區(qū)域評(píng)估改革，全面落實(shí)惠企便民政策，重塑經(jīng)開區(qū)制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢(shì)。復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)改革成效評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)揮考核評(píng)價(jià)在推進(jìn)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加快形成創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)。

大力推進(jìn)開放合作。推動(dòng)南京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)等有條件的經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級(jí)國際總部集聚區(qū)。積極推進(jìn)經(jīng)開區(qū)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，促進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息化聯(lián)動(dòng)，降低企業(yè)通關(guān)成本。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)，與知名跨國公司、專業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)等合作開拓第三方市場(chǎng)，促進(jìn)有條件的經(jīng)開區(qū)建設(shè)國際合作園區(qū)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)，承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。加快推進(jìn)空港保稅物流中心（B型）建設(shè)，打造國際物流分撥中心。推動(dòng)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)。南京綜合保稅區(qū)、南京空港保稅物流中心（B型）著力開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，推進(jìn)跨境電商B2B出口試點(diǎn)。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)跨區(qū)域整合資源、優(yōu)化布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合力打造橫向協(xié)同、垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)加快構(gòu)建自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。加快推動(dòng)經(jīng)開區(qū)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，建成一批千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)全市重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向經(jīng)開區(qū)布局，特色產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目?jī)?yōu)先向重點(diǎn)園區(qū)布局，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，支持經(jīng)開區(qū)與國內(nèi)外知名高校、科研院所合作，共建一批高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)基地等科技創(chuàng)新載體，加快培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和上市企業(yè)，創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)試點(diǎn)示范園區(qū)。促進(jìn)經(jīng)開區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái)，引進(jìn)培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型人才項(xiàng)目。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推進(jìn)智慧園區(qū)、特色創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升經(jīng)開區(qū)綠色集約水平。

（六）著力增強(qiáng)暢通內(nèi)外循環(huán)節(jié)點(diǎn)功能，打造國際一流樞紐口岸

以完善綜合保障體系為牽引，積極推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步優(yōu)化口岸發(fā)展布局，改善口岸通關(guān)環(huán)境，努力打造聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的一流國際樞紐口岸。

打造聯(lián)通國際特色樞紐。圍繞高能級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建高效現(xiàn)代流通體系，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)示范物流園區(qū)和空港型國家物流樞紐，打造“航空核心產(chǎn)業(yè)+臨空先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+臨空未來產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮龍?zhí)陡劢＾D(zhuǎn)運(yùn)樞紐和國際班列到發(fā)站匯聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化大型海輪錨地水域布置，打通長(zhǎng)江下游大型船舶進(jìn)口堵點(diǎn)，加速碼頭靠泊能力提升。依托南京區(qū)位，發(fā)展便捷航運(yùn)體系和特色地區(qū)航線。啟動(dòng)祿口國際機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)長(zhǎng)三角、聯(lián)通國際的樞紐功能建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)建“全國服務(wù)最佳機(jī)場(chǎng)”，增強(qiáng)祿口機(jī)場(chǎng)核心區(qū)域樞紐地位。加快推進(jìn)中國郵政國際貨郵綜合核心口岸項(xiàng)目建成投用，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，提升國際國內(nèi)貨郵吞吐能力。基于南京貿(mào)易需求，維護(hù)拓展功能性口岸服務(wù)，支持生鮮、礦產(chǎn)品等指定口岸健康發(fā)展，推動(dòng)南京成為國內(nèi)最大的銅精礦進(jìn)口口岸，申報(bào)建設(shè)空港進(jìn)口肉類指定口岸，爭(zhēng)取汽車整車進(jìn)口口岸試點(diǎn)。

強(qiáng)化口岸輻射保障功能。持續(xù)增強(qiáng)南京口岸在長(zhǎng)三角地區(qū)、南京都市圈的輻射保障功能。強(qiáng)化南京港區(qū)域性航運(yùn)物流中心和江海聯(lián)運(yùn)重要樞紐定位，加密日韓近洋航線，開辟東南亞航線，完善現(xiàn)有龍?zhí)陡邸⑿律赘鄞a口岸功能布局，鼓勵(lì)公共碼頭擴(kuò)大開放。圍繞打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群重要樞紐機(jī)場(chǎng)、國際航空樞紐，加強(qiáng)與國際大型樞紐機(jī)場(chǎng)的航線連接，全方位拓展航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋度。不斷優(yōu)化完善國際航線布局，積極支持國外航空公司利用第五航權(quán)開辟至“一帶一路”沿線國家的客貨運(yùn)航線。積極組建培養(yǎng)本土航運(yùn)航空公司，加大國際國內(nèi)龍頭物流企業(yè)引進(jìn)力度，增強(qiáng)運(yùn)力投放、集散貨及中轉(zhuǎn)能力，強(qiáng)化航線自主權(quán)。加快推動(dòng)口岸規(guī)則、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)接國際市場(chǎng)，加強(qiáng)境內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域流通體系協(xié)同，高質(zhì)量發(fā)展中歐（亞）班列，暢通國際物流通道，構(gòu)建形成“國際市場(chǎng)—樞紐口岸—經(jīng)濟(jì)腹地”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域性雙循環(huán)發(fā)展格局。

提升口岸便利化水平。積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用，推廣提前申報(bào)、并聯(lián)辦理、綠色通道及24小時(shí)自助政務(wù)等模式。推廣應(yīng)用邊檢行政許可“網(wǎng)窗系統(tǒng)”，推行邊檢行政許可線上辦理，邊檢登輪、搭靠證件“不見面審批”新模式。推出精簡(jiǎn)辦事流程、縮短審批時(shí)限、預(yù)約上門辦理等“定制”服務(wù)措施。加快推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)和稅費(fèi)自報(bào)自繳制度改革，推廣檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管第三方采信制度。實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施信息化升級(jí)改造。結(jié)合祿口機(jī)場(chǎng)三期工程國際方案，實(shí)現(xiàn)口岸“安檢前置”，進(jìn)一步提升出入境人員通關(guān)體驗(yàn)。落實(shí)完善國際航行船舶聯(lián)合登臨查驗(yàn)機(jī)制，推進(jìn)全流程無紙化。加快實(shí)效性商品通關(guān)速度，開展口岸通關(guān)實(shí)效評(píng)估。進(jìn)一步降低口岸合規(guī)成本，全面深化推行陽光收費(fèi)清單，合并簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，健全口岸收費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制。建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制，建立健全南京長(zhǎng)江國際航運(yùn)中心便捷服務(wù)體系，推動(dòng)與長(zhǎng)江上下游、南京都市圈城市等水運(yùn)口岸協(xié)作發(fā)展。

（七）大力提升城市國際化水平，營造更具競(jìng)爭(zhēng)力的開放發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持以城市國際化建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)深化城市品牌塑造，不斷加大制度創(chuàng)新力度，全面擴(kuò)大國際合作與交往，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，建設(shè)全球化、現(xiàn)代化國際大都市。

提升創(chuàng)新名城國際影響力。加強(qiáng)與世界城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，穩(wěn)步提升南京在“全球化與世界城市網(wǎng)絡(luò)（GaWC）”等國內(nèi)外知名城市評(píng)級(jí)報(bào)告中的全球排名。加強(qiáng)對(duì)外宣傳統(tǒng)籌，講好南京故事，強(qiáng)化“歷史文化名城”“科教名城”“世界文學(xué)之都”等特色文化資源整合，創(chuàng)新開展城市營銷和代言宣傳。深入開展國際科研文化交流，促進(jìn)高校國際項(xiàng)目交流合作，打造南京世界級(jí)文化、科創(chuàng)品牌。鼓勵(lì)重點(diǎn)展會(huì)項(xiàng)目積極申報(bào)UFI認(rèn)證，招攬納入ICCA統(tǒng)計(jì)的國際會(huì)議項(xiàng)目來寧舉辦，主動(dòng)承接國家層面的活動(dòng)和會(huì)議，構(gòu)建多層次國際會(huì)議體系。以建設(shè)國際交往中心城市為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國際交流活動(dòng)提升和國際交往服務(wù)體系完善，積極引入境外商務(wù)代表處和國際組織機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)與重點(diǎn)友城的合作，加強(qiáng)與海外華僑、華人的交流合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源集聚南京。提升公共設(shè)施國際化水平，進(jìn)一步優(yōu)化涉外服務(wù)，打造接軌國際的宜商宜業(yè)宜居環(huán)境。

促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。積極探索建立與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的投資貿(mào)易便利化制度，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和監(jiān)管規(guī)則，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境和接軌國際的市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例，全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單外資管理模式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，提高行政效率，推動(dòng)外商投資全流程便利化。充分利用大數(shù)據(jù)貿(mào)易融資平臺(tái)，積極探索關(guān)稅保證保險(xiǎn)等進(jìn)口關(guān)稅擔(dān)保新模式。加快培育面向境外投資和跨國經(jīng)營的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織，不斷完善企業(yè)涉外專業(yè)服務(wù)體系。

推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實(shí)《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》和3個(gè)《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條》，強(qiáng)化營商環(huán)境監(jiān)督管理，充分發(fā)揮法治對(duì)營商環(huán)境的保障促進(jìn)作用。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全制度效能，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性和便利性。依法保護(hù)外商合法權(quán)益，支持外資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購活動(dòng)。優(yōu)化涉及外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中對(duì)證據(jù)形式要件的要求，合理減輕外方當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算和跨境投融資領(lǐng)域，營造安全、公平、便捷的投資貿(mào)易環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

加強(qiáng)黨對(duì)商務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全市商務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，研究完善商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作體制機(jī)制。充分發(fā)揮南京市開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施。圍繞“十四五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)、以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。完善保障開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，有效配置各類行政資源、要素和空間資源。組織開展中期評(píng)估和終期實(shí)施評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)適時(shí)調(diào)整。將規(guī)劃確定發(fā)展目標(biāo)與年度指標(biāo)管理相結(jié)合，加強(qiáng)考核評(píng)估，用激勵(lì)與約束機(jī)制推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)服務(wù)保障

建立外資企業(yè)綜合服務(wù)保障體系，加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。落實(shí)《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，完善外商投訴處理機(jī)制，依法保護(hù)外商投資者合法權(quán)益。依托省“全程相伴”走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人才供給、法律服務(wù)、海外商會(huì)等資源整合，建立健全外經(jīng)企業(yè)綜合服務(wù)保障體系，推動(dòng)我市法律咨詢、投資顧問、工程設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)加快與國際接軌，更好服務(wù)對(duì)外承包工程發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)海外投資經(jīng)營合規(guī)管理、健全合規(guī)制度、關(guān)注合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。完善重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)形勢(shì)研判，協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。

（三）加強(qiáng)要素保障

認(rèn)真落實(shí)國家和省建設(shè)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等方面支持政策，積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、金融有關(guān)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、復(fù)制推廣。健全土地要素保障機(jī)制，優(yōu)先保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地。優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用，重點(diǎn)支持外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、外資穩(wěn)量提質(zhì)、“走出去”優(yōu)化發(fā)展，以及服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。著力幫助外經(jīng)貿(mào)企業(yè)解決融資、信保等方面問題，加大對(duì)民營中小微企業(yè)支持力度，在“扶小”“育新”上充分發(fā)揮資金杠桿作用。完善“政、校、協(xié)、企”四位一體人才培訓(xùn)機(jī)制，充分利用國家和省市培訓(xùn)資源，積極開展能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，培養(yǎng)滿足開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化國際人才、熟悉跨國文化的“語言通”“招商通”復(fù)合型招商人才。建立國際人才服務(wù)中心，推行海外高層次人才服務(wù)“一卡通”，建立安居保障、子女入學(xué)、醫(yī)療健康等服務(wù)“綠色通道”，營造吸引海外高層次人才的良好環(huán)境。鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)與高校開展合作定制培養(yǎng)。積極探索職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認(rèn)。鼓勵(lì)并支持從事國際合作社會(huì)化專業(yè)隊(duì)伍加快發(fā)展，更好利用社會(huì)資源開展國際合作。

（四）加強(qiáng)安全保障

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，重視防范全市開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建與更高開放水平相適應(yīng)的海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。建立健全重要產(chǎn)業(yè)鏈全球風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)保障，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤、趨勢(shì)預(yù)測(cè)。健全完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，充分運(yùn)用省、市級(jí)進(jìn)出口公平貿(mào)易工作站傳遞預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制，幫助企業(yè)做好應(yīng)訴維權(quán)工作。引導(dǎo)企業(yè)依法加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)的管控，規(guī)范海外經(jīng)營行為，定期排查海外投資經(jīng)營業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。建立后疫情時(shí)代“走出去”企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善境外突發(fā)事件處置機(jī)制，提升突發(fā)事件處置能力。