專家解讀之一丨高質(zhì)量戶外運動目的地：內(nèi)涵特征和建設(shè)路徑

我國地域遼闊，山川秀美，擁有世界一流的戶外運動資源稟賦。近年來，戶外運動需求快速增長，服務(wù)供給能力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，政策體系持續(xù)完善，已成為推動全民健身和自然資源轉(zhuǎn)化利用的重要力量。為進一步促進全民健身高水平發(fā)展，提高我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育新的經(jīng)濟增長點，近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了高質(zhì)量戶外運動目的地的內(nèi)涵特征和建設(shè)路徑。

發(fā)展戶外運動基礎(chǔ)條件和建設(shè)時機是否成熟？我國戶外運動資源豐富，冰雪、山地、水上、陸地、航空等運動都有條件在東西南北和春夏秋冬開展，參與人數(shù)已超過4億。《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案（2023—2025年）》等文件陸續(xù)出臺，健身步道、冰雪運動場地、汽車自駕營地等設(shè)施加快完善，賽事活動日益豐富。戶外運動有力帶動文化旅游、裝備器材、餐飲住宿等領(lǐng)域發(fā)展，對全民健身、擴大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的支撐不斷增強。建設(shè)高質(zhì)量目的地能夠更好地引領(lǐng)帶動戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

高質(zhì)量戶外運動目的地的內(nèi)涵特征是什么？《指導(dǎo)意見》明確提出，依托戶外運動優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢項目開展建設(shè)，并圍繞六大內(nèi)涵特征清晰刻畫了高質(zhì)量戶外運動目的地這個新事物的全貌，概括起來可以稱為“六大高地”：一是高質(zhì)量自然資源轉(zhuǎn)化地。合理利用優(yōu)質(zhì)自然資源，在做好生態(tài)環(huán)境保護的前提下有序發(fā)展戶外運動，科學布局高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)，推動綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。二是高質(zhì)量群眾運動便捷地。完善高質(zhì)量戶外運動目的地的運動、配套服務(wù)、交通等設(shè)施，讓群眾更方便地參與戶外運動。三是高質(zhì)量運動服務(wù)引領(lǐng)地。明確培育一批戶外運動龍頭企業(yè)，豐富創(chuàng)新戶外運動產(chǎn)品和配套服務(wù)，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和服務(wù)水平，改善參與者消費體驗。四是高質(zhì)量戶外活動舉辦地。健全戶外運動賽事活動體系，豐富各類群眾性、全國性賽事，加強高水平賽事的國際合作，讓更多群眾能找到適合的參與方式。五是高質(zhì)量戶外經(jīng)濟集聚地。深化戶外運動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮戶外運動對周邊產(chǎn)業(yè)的帶動作用，讓更多人共享戶外運動目的地建設(shè)成果。六是高質(zhì)量戶外運動安全地。提升戶外運動安全治理水平，健全應(yīng)急救援體系，為戶外運動活動提供更完備的安全保障。

如何優(yōu)化戶外運動資源利用？《指導(dǎo)意見》提出了高質(zhì)量目的地空間布局和地域范圍的基本原則，既立足自然資源和運動項目的優(yōu)勢，也考慮區(qū)域綜合發(fā)展水平以及戶外運動融合發(fā)展條件等因素，并引導(dǎo)華北、東北、西北、西南、長三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)依托優(yōu)勢項目開展建設(shè)。推動優(yōu)質(zhì)資源向戶外運動開放，要建立在準確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵建設(shè)地區(qū)探索完善自然資源向戶外運動開放的申請條件和審批程序，支持在部分有條件的自然保護地內(nèi)依法依規(guī)開展戶外運動。

戶外運動設(shè)施建設(shè)重點有哪些？建設(shè)高質(zhì)量目的地，就是要滿足人民群眾日益增長的運動健康需求，需要強化設(shè)施建設(shè)，提高便捷可及性。《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)提出了戶外運動場地設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施的建設(shè)理念及路徑。集中力量建設(shè)高質(zhì)量戶外運動場地設(shè)施，配備各類營地和碼頭，倡導(dǎo)自然友好和綠色生態(tài)，注重串聯(lián)各類戶外運動場地。瞄準群眾參與需求，結(jié)合戶外運動項目特征，推動目的地建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施，在運動核心區(qū)設(shè)置配套設(shè)施，在場地外圍配置服務(wù)設(shè)施。通達性也是高質(zhì)量目的地的重要特征，《指導(dǎo)意見》提出了促進各類交通基礎(chǔ)設(shè)施高效銜接、優(yōu)化旺季運輸能力等舉措。

怎樣提升服務(wù)水平？高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)離不開卓越的服務(wù)。《指導(dǎo)意見》響應(yīng)參與者需求，以提供高效、靈活和人性化的服務(wù)為目標，有針對性地部署舉措。企業(yè)是戶外運動服務(wù)提供主體，提高服務(wù)能力和管理水平至關(guān)重要。《指導(dǎo)意見》明確提出，通過培育一批龍頭企業(yè)、強化戶外運動服務(wù)標準應(yīng)用等增強引領(lǐng)示范作用，加強管理和教練人員綜合能力培訓，提高一線人員服務(wù)技能和服務(wù)意識。在豐富戶外運動品類和供給方式方面，鼓勵模式創(chuàng)新，也重視人工智能等前沿技術(shù)對戶外運動賦能。運動體驗和消費環(huán)境是高質(zhì)量目的地服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。《指導(dǎo)意見》在賽事參與、路線規(guī)劃、專業(yè)培訓、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面都提出具體舉措，并提出在全場景中融入環(huán)保理念和元素。

創(chuàng)新賽事發(fā)展的出發(fā)點和關(guān)鍵任務(wù)是什么？擴大戶外運動參與人群，增強高質(zhì)量戶外運動目的地品牌效應(yīng)和國內(nèi)外影響力，需要充分發(fā)揮賽事活動帶動作用。《指導(dǎo)意見》提出了要高質(zhì)量開展多樣化戶外運動賽事。群眾賽事活動既包括適合廣大人民群眾參與的傳統(tǒng)活動，還有沖浪、飛盤、漿板、速降等新興戶外運動。推動打造全國性精品賽事，引導(dǎo)高質(zhì)量目的地至少培育1項影響力較強的特色品牌賽事。在支持目的地吸引高水平國際賽事落戶當?shù)胤矫妫瑥膰H合作、賽事組織和品牌運營等方面進行部署。

深化產(chǎn)業(yè)融合的目標和路徑是什么？高質(zhì)量戶外運動目的地在產(chǎn)業(yè)融合方面發(fā)揮重要作用，有助于建設(shè)地區(qū)打造高質(zhì)量戶外經(jīng)濟集聚地。《指導(dǎo)意見》鼓勵目的地促進戶外運動與旅游、文化、康養(yǎng)、教育等深度融合，輻射帶動戶外運動制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過支持村集體和農(nóng)戶依法投資參股的方式拓寬當?shù)鼐用裨鍪涨馈：喲灾褪峭ㄟ^建設(shè)高質(zhì)量目的地，促進戶外運動產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合，更好地支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展，讓更多人共享戶外運動發(fā)展成果。

如何確保戶外運動安全？建設(shè)高質(zhì)量戶外運動安全目的地，確保安全是首要任務(wù)。《指導(dǎo)意見》詳細提出了關(guān)鍵措施和原則。建立健全戶外運動安全防控體系，首先要推動目的地建設(shè)政府主導(dǎo)的戶外運動安全體系，舉辦重大賽事活動要堅持底線思維，并做好安全工作和應(yīng)急管理綜合調(diào)度。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的戶外運動救援體系，提高戶外運動參與者安全意識，為安全戶外運動創(chuàng)造良好的客觀和主觀條件。

建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地的目標和保障有哪些？《指導(dǎo)意見》明確提出，到2030年，建設(shè)100個左右設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賽事豐富、國際知名的高質(zhì)量戶外運動目的地，帶動我國戶外運動參與人數(shù)持續(xù)增長，在全民健身中的地位更加突出，成為新的經(jīng)濟增長點。國家發(fā)展改革委、體育總局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量戶外運動目的地相關(guān)工作，優(yōu)化土地供應(yīng)，加強中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、公益性基金等資金支持力度；省級人民政府在統(tǒng)籌評估域內(nèi)資源條件的前提下，將高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的地區(qū)謀劃建設(shè)；建設(shè)地區(qū)人民政府履行主體責任，組織實施好高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)各項工作任務(wù)。（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院 魏國學）