關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2022-2023年）》的通知

鎮(zhèn)環(huán)辦〔2022〕147號(hào)

市生態(tài)環(huán)境局各派出機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)江新區(qū)生態(tài)環(huán)境與應(yīng)急管理局、高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局，各市、區(qū)發(fā)改委，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市清潔生產(chǎn)審核工作，加快形成綠色生產(chǎn)方式，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、省清潔生產(chǎn)有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《鎮(zhèn)江市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2022-2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局     

鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年10月17日     

鎮(zhèn)江市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2022-2023年）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核在重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中的支撐作用，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2020〕27號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及碳達(dá)峰、碳中和國(guó)家戰(zhàn)略的決策部署，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，加快形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

政府監(jiān)管，企業(yè)主體。發(fā)揮政府在推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作中的監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共服務(wù)資源建設(shè)，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)分工協(xié)作，做好過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，積極履行社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目標(biāo)導(dǎo)向，有序推進(jìn)。以“雙超”（指污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)、但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)的）、“雙有”（指使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的）、“高耗能”（指超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的）企業(yè)為核心，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，明確清單、確定節(jié)點(diǎn)，全面有序推進(jìn)本市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，切實(shí)保障審核成效。

積極創(chuàng)新，打造示范。探索創(chuàng)新審核模式，推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可等管理等制度有效銜接，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，形成示范案例和制度成果。

戰(zhàn)略協(xié)同，減污降碳。發(fā)揮清潔生產(chǎn)理念和清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)的先進(jìn)性、全面性和可持續(xù)性，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核與排污許可、碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求和本市環(huán)境質(zhì)量改善需求，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝和包裝印刷13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)本市“雙超”、“雙有”、“高耗能”重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平整體提升；開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新和園區(qū)清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審核機(jī)制，完善清潔生產(chǎn)支撐體系，使清潔生產(chǎn)逐步成為減污降碳增效、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的有力技術(shù)支撐。

二、主要任務(wù)

（四）突出抓好重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、用地規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、能耗減量替代、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等相關(guān)要求，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，堅(jiān)決停批停建。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格采取先進(jìn)適用工藝技術(shù)和裝備，確保單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，單位產(chǎn)品物耗和水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，新建化工企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)水平。嚴(yán)格落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于江蘇省“十四五”全社會(huì)節(jié)能的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕105號(hào)）要求，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和煉化（納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。

加快燃料和原輔材料清潔替代。一是加大清潔能源使用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重。在工業(yè)領(lǐng)域廣泛推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”，根據(jù)省統(tǒng)一部署落實(shí)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組供熱改造相關(guān)工作。積極推廣燃煤大機(jī)組改造供熱，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐。二是積極推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合整治，鼓勵(lì)開(kāi)展氫能源代煤示范。三是大力推進(jìn)低VOCs含量清潔原料替代。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印制、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)、包裝印制行業(yè)全面實(shí)施低VOCs含量的涂料、油墨、膠黏劑等原輔材料的源頭替代。四是推進(jìn)原輔材料無(wú)害化替代。嚴(yán)格限制重點(diǎn)行業(yè)有毒有害物質(zhì)使用，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程中使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，大力推廣低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。

推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系。按照全生命周期理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段系統(tǒng)考慮對(duì)資源環(huán)境影響和能源消耗需求，推廣產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。推廣使用高性能、輕量化、綠色環(huán)保新材料，開(kāi)發(fā)具有無(wú)害化、節(jié)能、環(huán)保等特性的綠色產(chǎn)品，提升綠色產(chǎn)品供給能力和市場(chǎng)影響力。推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，加強(qiáng)上下游企業(yè)間綠色協(xié)調(diào)協(xié)作，在補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、提鏈開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中灌注綠色理念，推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選用、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收利用、廢棄物無(wú)害化處置等生命周期全綠色過(guò)程，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)指南，推進(jìn)綠色產(chǎn)品第三方評(píng)價(jià)和認(rèn)證，促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣綠色設(shè)計(jì)案例。

（五）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作

依法對(duì)“雙超”“雙有”“高耗能”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他企業(yè)自覺(jué)自愿開(kāi)展審核，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。

監(jiān)督清潔生產(chǎn)審核實(shí)施。納入全省清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)切實(shí)落實(shí)清潔生產(chǎn)審核主體責(zé)任，按照分年度實(shí)施計(jì)劃要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布清潔生產(chǎn)審核相關(guān)信息、啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核、完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估及驗(yàn)收。各級(jí)清潔生產(chǎn)審核管理部門(mén)，要定期對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監(jiān)督，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)度強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核進(jìn)度，督促?gòu)?qiáng)審企業(yè)在名單公布之日起一年內(nèi)完成本輪清潔生產(chǎn)審核并提交審核報(bào)告，依法向全社會(huì)公示強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核結(jié)果。

（六）創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式

探索制度融合。推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可等管理制度有效銜接，支持企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提升能效水平。結(jié)合江蘇省重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)將二氧化碳指標(biāo)納入鋼鐵、化工、建材等企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。將企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系和環(huán)境信息強(qiáng)制性披露范圍。

（七）健全技術(shù)服務(wù)支撐體系

充分發(fā)揮行業(yè)、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等領(lǐng)域?qū)＜以谇鍧嵣a(chǎn)審核工作中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)作用，動(dòng)態(tài)管理我市清潔生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)臁Ｃ磕杲M織清潔生產(chǎn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及相關(guān)管理部門(mén)人員開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，提升咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)。支持清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶(hù)提供咨詢(xún)、審核、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等“一站式”綜合服務(wù)。

（八）建立健全清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新清潔生產(chǎn)綠色金融支持舉措。對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核產(chǎn)生的富余排污權(quán)、用能權(quán)可按規(guī)定參與環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)進(jìn)行交易。

優(yōu)化清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理服務(wù)。落實(shí)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信任保護(hù)原則實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，將清潔生產(chǎn)達(dá)到一級(jí)（國(guó)際先進(jìn)）水平作為環(huán)保信任企業(yè)評(píng)判條件之一，給予壓減檢查頻次、優(yōu)化環(huán)評(píng)審批程序、優(yōu)先安排環(huán)保補(bǔ)助資金、落實(shí)停限產(chǎn)豁免政策等正向激勵(lì)。

三、保障措施

（九）組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步完善責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的清潔生產(chǎn)審核工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各相關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好清潔生產(chǎn)審核相關(guān)工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況統(tǒng)籌推進(jìn)方案實(shí)施。制定年度推進(jìn)工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)工作和分工，切實(shí)落實(shí)和完成本方案提出的各項(xiàng)相關(guān)工作。

（十）資金保障

加大清潔生產(chǎn)審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》的相關(guān)規(guī)定，各轄市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的審核效果開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，所需費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。

（十一）質(zhì)量監(jiān)管

各轄市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。

（十二）宣傳引導(dǎo)

各地、各部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展多層次、多形式的宣傳交流活動(dòng)，加強(qiáng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)、清潔生產(chǎn)措施及意義的宣傳工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，共同營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注清潔生產(chǎn)的良好氛圍，推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。

附件：

1.2022年鎮(zhèn)江市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單

2.鎮(zhèn)江市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工表

附件：
附件1-2.pdf