江蘇《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》政策解讀

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號(hào)），近日，省政府辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》（蘇政辦發(fā)〔2023〕47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將《實(shí)施方案》解讀如下：

一、起草背景

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最大量的日常行政活動(dòng)，是實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職責(zé)、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的重要方式。黨的二十大作出“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”的重大決策部署， 強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，對(duì)行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，提出了提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求。貫徹落實(shí)國家三年行動(dòng)部署，需要根據(jù)各地行政執(zhí)法的具體情況予以細(xì)化；還有一些要求，我省開展較早已經(jīng)形成了一些探索性的特色做法，需要進(jìn)一步深化總結(jié)。因此，結(jié)合全省行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定我省《實(shí)施方案》，以更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，服務(wù)保障我省在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范。

二、起草過程

省司法廳經(jīng)多輪討論修改，征求省委編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省政務(wù)辦等34個(gè)省級(jí)部門和13個(gè)設(shè)區(qū)市司法局的意見，共同研究起草了《實(shí)施方案》（送審稿），于2023年10月27日?qǐng)?bào)省政府。省政府辦公廳就《實(shí)施方案》向省有關(guān)部門、單位和13個(gè)設(shè)區(qū)市政府征求了意見，經(jīng)修改后形成《實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施三個(gè)部分。主要包括：

（一）工作目標(biāo)。《實(shí)施方案》分2023、2024、2025年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定工作目標(biāo)，并結(jié)合我省實(shí)際提出具體量化標(biāo)準(zhǔn)。到2023年底，全省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，行政執(zhí)法突出問題清單基本形成。到2024年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系基本建成。到2025年底，綜合執(zhí)法體制進(jìn)一步完善優(yōu)化，相對(duì)集中行政處罰權(quán)“一市一清單”賦權(quán)機(jī)制得到有效實(shí)施，行政執(zhí)法的科技保障水平顯著提升，行政執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，突發(fā)執(zhí)法事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度進(jìn)一步提升。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。《實(shí)施方案》圍繞6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，提出了21項(xiàng)具體工作舉措。強(qiáng)調(diào)要全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，著力提高政治能力、建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制、大力提升執(zhí)法能力、加強(qiáng)行政執(zhí)法及輔助人員管理；要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制、創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法工作機(jī)制；要健全完善行政執(zhí)法工作體系，編制行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄、完善行政執(zhí)法配套制度、深化綜合行政執(zhí)法改革、大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作；要加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，合理界定行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果的運(yùn)用。要健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系，推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；要不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)益保障、加大財(cái)政支持力度。

（三）我省特色。《實(shí)施方案》中對(duì)我省特色做法以及地方探索試點(diǎn)進(jìn)行了明確，計(jì)劃通過三年行動(dòng)的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)提高我省行政執(zhí)法規(guī)范化水平，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。具體包括：一是行政執(zhí)法人員管理方面，提出研究出臺(tái)全省行政執(zhí)法及監(jiān)督人員培訓(xùn)工作規(guī)范，作為省地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步指導(dǎo)各地各部門開展分級(jí)分類分層培訓(xùn)；突出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)“全科式”行政執(zhí)法人員。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，開展跨部門綜合監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；創(chuàng)新涉企執(zhí)法工作機(jī)制，推行涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作、建立和完善涉企法律服務(wù)和涉企投訴處理，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。三是健全行政執(zhí)法工作體系方面，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)“一市一清單”賦權(quán)機(jī)制，厘清綜合執(zhí)法職責(zé)邊界，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法文書通用格式和執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，深化長(zhǎng)三角行政執(zhí)法協(xié)作。四是構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系方面，明確要求每個(gè)司法所至少配備1名取得法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的工作人員。各地各部門要配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，確保人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，提高執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化各級(jí)司法行政部門對(duì)重大執(zhí)法事件的監(jiān)督。

（四）任務(wù)落實(shí)。《實(shí)施方案》對(duì)6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)21項(xiàng)具體工作舉措均明確了責(zé)任單位，要求建立司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。把提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的推進(jìn)情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)在工作中遇到的問題，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)、督促和檢查。司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析和評(píng)估。通過培訓(xùn)、宣傳等方式不斷營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。