《徐州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》政策解讀

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，《徐州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（徐政規(guī)〔2024〕7號(hào)）已于2024年6月21日印發(fā)，7月21日起施行。為做好辦法的落實(shí)工作，現(xiàn)對(duì)辦法解讀如下：

一、起草背景

《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令第63號(hào)）已重新修訂施行。根據(jù)《徐州市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規(guī)章的決定》（徐州市人民政府令第159號(hào)），《徐州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（徐州市人民政府令第126號(hào)）已廢止。進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，重新修改、完善市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法已勢在必行。

我市根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》及《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合工作實(shí)際，修訂出臺(tái)了《徐州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步鞏固我市專項(xiàng)資金管理工作成效，不斷提高財(cái)政資金使用效益，為加快構(gòu)建法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的現(xiàn)代財(cái)政管理制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

主要內(nèi)容：

《辦法》共6章46條，包括“總則”“設(shè)立、調(diào)整和撤銷”“使用和執(zhí)行”“績效管理和監(jiān)督”“管理職責(zé)”“附則”。

主要特點(diǎn)：

（一）規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷。一是明確專項(xiàng)資金支持方向。專項(xiàng)資金應(yīng)符合公共財(cái)政投入方向，并嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化對(duì)具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。二是規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立流程。專項(xiàng)資金由業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，未按規(guī)定程序報(bào)批，不得在政策性文件、請(qǐng)示匯報(bào)、工作會(huì)議及會(huì)議紀(jì)要中規(guī)定新設(shè)專項(xiàng)資金。三是實(shí)行清單化管理。《辦法》強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)資金實(shí)行清單管理。專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門制定專項(xiàng)資金管理制度。四是明確退出機(jī)制，專項(xiàng)資金執(zhí)行期限一般不得超過5年。

（二）嚴(yán)格專項(xiàng)資金使用和執(zhí)行。一是貫徹落實(shí)預(yù)算管理有關(guān)要求。《辦法》強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，并按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付。二是實(shí)行年度限額管理。結(jié)合財(cái)力情況，在優(yōu)先保障“基本民生、工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、債務(wù)還本付息”等剛性支出的前提下，組織和審核項(xiàng)目財(cái)政可承受能力論證，提出年度各大類專項(xiàng)資金限額建議。三是明確分配下達(dá)時(shí)間。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同市財(cái)政部門在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算后60日內(nèi)，下達(dá)對(duì)縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位。

（三）推進(jìn)預(yù)算績效管理和監(jiān)督。一是強(qiáng)調(diào)全過程預(yù)算績效管理。市財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立績效評(píng)估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系。預(yù)算支出績效運(yùn)行與設(shè)定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。二是強(qiáng)化績效管理結(jié)果應(yīng)用。市財(cái)政部門和市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金績效管理成果和財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)信息公開。除涉密事項(xiàng)外，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，向社會(huì)公開專項(xiàng)資金政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會(huì)公開專項(xiàng)資金預(yù)算。

此外，《辦法》對(duì)各方管理職責(zé)作了具體規(guī)定。