《江蘇省“十四五”法治交通發(fā)展規(guī)劃》解讀

近日，《江蘇省“十四五”法治交通發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）出臺，這是全國交通首部省級“十四五”法治發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》包括發(fā)展基礎(chǔ)與形勢要求、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。現(xiàn)解讀如下：

一、《規(guī)劃》編制背景、依據(jù)與意義

“十四五”時期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步期。黨的十九屆五中全會對“十四五”發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)任務(wù)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)交通強(qiáng)國。習(xí)近平總書記視察江蘇，先后賦予江蘇“強(qiáng)富美高”的總目標(biāo)總定位和“爭當(dāng)表率，爭做示范，走在前列”新使命。習(xí)近平法治思想從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。省委省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，要求更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，積極打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)。為適應(yīng)新的形勢要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份和江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的法治保障，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》和《江蘇省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等，編制《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是交通運(yùn)輸廳“1+5+7”規(guī)劃編制體系的7個專項(xiàng)規(guī)劃之一。2020年5月以來，歷時一年多，經(jīng)嚴(yán)格履行調(diào)研起草、征求意見、專家論證、廳專題會議、廳務(wù)會議、廳黨組會研究審議等規(guī)劃編制程序，最終編制形成《規(guī)劃》文本。期間，共征集市縣等意見255條，采納了205條；書面征求省級關(guān)聯(lián)部門、要素保障部門意見10條，均全部采納。

《規(guī)劃》出臺為“十四五”時期乃至更長時期我省法治交通建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，指明了發(fā)展方向，明確了目標(biāo)任務(wù)，為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份和江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二、《規(guī)劃》基本考慮與框架

《規(guī)劃》編制重點(diǎn)把握以下四個方面：一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，以上位規(guī)劃、上級文件和法律法規(guī)為依據(jù)，以服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份和江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與創(chuàng)新落實(shí)相結(jié)合。堅(jiān)持法治行業(yè)與法治政府部門一體建設(shè)，首次明確交通運(yùn)輸法治行業(yè)建設(shè)要求；全面貫徹落實(shí)上級決策部署，探索提出契合江蘇實(shí)際和交通特點(diǎn)的任務(wù)舉措。三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既緊緊圍繞交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的總目標(biāo)，厘清“十四五”法治交通建設(shè)的具體任務(wù)和要求；又緊扣我省“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和條件，從事中事后監(jiān)管等迫切需要解決的問題著手，提出破解難題的途徑和辦法。四是重視突出行業(yè)自身發(fā)展特色，一方面聚焦如何貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想11個堅(jiān)持和踐行“爭當(dāng)表率，爭做示范，走在前列”新使命，進(jìn)一步分析江蘇法治交通建設(shè)的具體要求；另一方面，圍繞現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份和江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，立足交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展對法治交通建設(shè)的要求，在指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、具體項(xiàng)目安排上進(jìn)行強(qiáng)化。

《規(guī)劃》的基本框架分為三大部分：第一部分，發(fā)展回顧和形勢要求。總結(jié)我省“十三五”法治交通建設(shè)成效和存在問題，分析“十四五”面臨形勢和要求。第二部分，包括《規(guī)劃》二、三、四等三大點(diǎn)，圍繞“十四五”時期發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等依次展開。第三部分，附件。主要是“十四五”交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章立法項(xiàng)目安排、“十四五”廳規(guī)范性文件制定（修訂）項(xiàng)目安排、“十四五”交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管試點(diǎn)示范項(xiàng)目安排和 “法治交通專項(xiàng)工程”。

三、“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)在省委省政府和交通運(yùn)輸部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以法治引領(lǐng)規(guī)范交通運(yùn)輸改革發(fā)展，較好地完成了規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)和12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在三年一次的2020年全國交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法檢查中，江蘇交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)綜合得分榮獲全國各省（區(qū)、市）第一；省廳還獲得江蘇省高質(zhì)量推進(jìn)科學(xué)民主依法立法示范單位、2018-2020年江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎等，江蘇法治交通建設(shè)總體水平走在全國前列。

具體表現(xiàn)為五個方面：一是綜合交通法規(guī)制度體系基本形成。到“十三五”末，全省共有35件交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、29件地方政府規(guī)章和63件廳規(guī)范性文件，基本構(gòu)建覆蓋公路、水路、航空三大領(lǐng)域的綜合交通法規(guī)制度體系。二是綜合執(zhí)法和行政審批制度改革成效顯著。省、設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革基本完成，縣級綜合執(zhí)法改革加快實(shí)施；持續(xù)深化行政審批制度改革，取消、下放行政許可事項(xiàng)50余項(xiàng)，許可時間比法定時間平均減少1/2，交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)依申請事項(xiàng)不見面審批（服務(wù)）率達(dá)95%以上。三是交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系建設(shè)全面開啟。建立檢查事項(xiàng)清單和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)基本目錄清單，覆蓋率達(dá)87%；交通運(yùn)輸安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)五年累計(jì)分別下降76.6%、78.1%。四是法治交通實(shí)施能力明顯提升。出臺江蘇交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)評價指標(biāo)體系，2家單位法治政府部門建設(shè)獲得交通運(yùn)輸部表彰；3件案卷入選首屆江蘇省“十佳行政處罰案卷”“十佳行政許可案卷”，位居全省前列。五是法治交通基礎(chǔ)建設(shè)取得階段性進(jìn)展。在全國率先建立了交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法制度體系，出臺交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域行政檢查工作規(guī)范等省級制度規(guī)范；開展52家基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)；開展執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和三年輪訓(xùn)16680人次；實(shí)施交通運(yùn)輸“七五”普法規(guī)劃，打造一批普法宣傳服務(wù)品牌。

四、《規(guī)劃》總體思路與目標(biāo)

（一）關(guān)于“十四五”法治交通發(fā)展指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇和交通運(yùn)輸工作系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，以交通強(qiáng)國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以全面建立法治交通體系、全面提升交通法治建設(shè)能力為主線，堅(jiān)持依法行政、服務(wù)為民，加快形成與現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)、覆蓋公鐵水空的法規(guī)制度體系，全面提高法治交通在建設(shè)、安全、執(zhí)法等方面的能力，為打造江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)貢獻(xiàn)法治力量。

（二）關(guān)于“十四五”法治交通發(fā)展基本原則

主要包括：一是堅(jiān)持服務(wù)保障交通發(fā)展大局；二是堅(jiān)持法治政府部門與法治行業(yè)一體建設(shè)；三是堅(jiān)持深化改革與科技創(chuàng)新相結(jié)合；四是堅(jiān)持突出區(qū)域特點(diǎn)和行業(yè)特色。

（三）關(guān)于“十四五”法治交通發(fā)展目標(biāo)

在對“十三五”法治交通發(fā)展階段、發(fā)展水平、存在問題進(jìn)行總結(jié)研判，分析“十四五”法治建設(shè)新形勢新要求的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，對照 “爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，緊扣黨的十九屆五中全會提出的“國家治理效能得到新提升”和《法治中國建設(shè)規(guī)劃》提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)，圍繞全面建立法治交通體系、全面提升交通法治建設(shè)能力這一主線，明確“十四五”法治交通發(fā)展目標(biāo)，概括為“三個新、一個走在全國前列”：即到2025年，交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)邁出新步伐，法治行業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展，法治交通建設(shè)取得新成效，在法治軌道上推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列。依據(jù)這一發(fā)展目標(biāo)，提出了七大類19項(xiàng)《規(guī)劃》主要指標(biāo)。

五、《規(guī)劃》主要任務(wù)

圍繞構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，提升依法行政和服務(wù)能力、執(zhí)法監(jiān)管能力、行業(yè)治理能力，明確了健全綜合交通法規(guī)制度體系、提高行政決策行政執(zhí)法水平、強(qiáng)化交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管、推進(jìn)交通運(yùn)輸法治行業(yè)建設(shè)、提升交通運(yùn)輸法治監(jiān)督效能、夯實(shí)交通運(yùn)輸法治建設(shè)基礎(chǔ)、全面加強(qiáng)黨對法治交通領(lǐng)導(dǎo)等七個方面的主要任務(wù)。

（一）健全綜合交通法規(guī)制度體系

加強(qiáng)立法工作統(tǒng)籌，突出交通運(yùn)輸綜合立法，加強(qiáng)立法協(xié)同，完善立法工作機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、相互銜接的綜合交通法規(guī)制度體系。重點(diǎn)研究提出“2023-2027年”交通運(yùn)輸省地方性法規(guī)立法規(guī)劃建議項(xiàng)目及配套省政府規(guī)章立法項(xiàng)目，制定實(shí)施《完善提升綜合交通法規(guī)制度體系三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》，加快綜合交通運(yùn)輸、交通建設(shè)質(zhì)量、安全環(huán)保等重要領(lǐng)域和交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)立法。

（二）提高行政決策行政執(zhí)法水平

打造高效的法治實(shí)施體系，提升依法決策和行政執(zhí)法水平，提高依法行政和服務(wù)能力。全面實(shí)施重大行政決策制度。一方面嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，完善重大行政決策工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。

另一方面堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。指導(dǎo)市縣推進(jìn)綜合執(zhí)法改革；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法文書、執(zhí)法案卷示范樣本；堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，建立健全執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，高質(zhì)量開展執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動；深入實(shí)施執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法基礎(chǔ)信息公示指南，制作文字記錄、視音頻記錄等示范文本、視頻教學(xué)片，全面推廣“一案一檔一視頻”。

（三）強(qiáng)化交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管

制定并實(shí)施交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021-2023年），開展事中事后監(jiān)管試點(diǎn)示范，探索打造“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”新模式，構(gòu)建新型監(jiān)管體系，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。主要有：梳理監(jiān)管事項(xiàng)清單，包括重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)清單、綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單；健全監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確監(jiān)管要點(diǎn)、監(jiān)管要素、監(jiān)管措施與監(jiān)管要求，以及可操作的監(jiān)管程序和相應(yīng)的法律文書；構(gòu)建新型監(jiān)管體系，包括“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、全過程信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管以及信息化監(jiān)管；建立健全監(jiān)管機(jī)制，包括預(yù)警分析研判、監(jiān)管協(xié)作、監(jiān)管反饋、監(jiān)管追責(zé)、突發(fā)事件應(yīng)對等監(jiān)管機(jī)制。

（四）推進(jìn)交通運(yùn)輸法治行業(yè)建設(shè)

充分發(fā)揮交通運(yùn)輸法治行業(yè)建設(shè)在法治交通建設(shè)中的重要作用，提升行業(yè)治理能力和服務(wù)能力，提高行業(yè)法治文明。包括：營造法治化的營商環(huán)境，健全交通運(yùn)輸市場規(guī)則和政策體系、推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)同共治、促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化，規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)清單并動態(tài)發(fā)布，全面推行告知承諾制，推進(jìn)“一件事”改革、高頻事項(xiàng)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”和“掌上辦”等。深入推進(jìn)行業(yè)法律服務(wù)，建成交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉企法律典型案例庫，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者參與交通運(yùn)輸企業(yè)法治宣傳教育培訓(xùn)、調(diào)解、群體性案（事）件處置等，推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度。深化法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，廣泛開展民法典學(xué)習(xí)宣貫，組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。

（五）提升交通運(yùn)輸法治監(jiān)督效能

主動接受外部監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)部制約，構(gòu)建嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系，全面加強(qiáng)法治監(jiān)督，完善多元監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用多種監(jiān)督方式，形成綜合監(jiān)督合力，提升法治監(jiān)督效能。一方面全面加強(qiáng)法治監(jiān)督。深入開展法治政府部門評價與督察；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查；拓展新型監(jiān)督方式，探索利用大數(shù)據(jù)、信息化推行執(zhí)法線上監(jiān)督、第三方評價、滿意度監(jiān)測等；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。另一方面完善多元監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化行政復(fù)議訴訟、政務(wù)公開等監(jiān)督功能和信訪化解矛盾糾紛功能。

（六）夯實(shí)交通運(yùn)輸法治建設(shè)基礎(chǔ)

全面提升法治素養(yǎng)，深化執(zhí)法“四基四化”建設(shè)，夯實(shí)交通運(yùn)輸法治建設(shè)基礎(chǔ)，建設(shè)有力的法治保障體系。包括：全面提升法治素養(yǎng)，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，強(qiáng)化法治思維和法治方式運(yùn)用，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)和理論研究；加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，通過制定實(shí)施《江蘇省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法能力提升三年行動方案（2021-2023年）》等加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過采用崗位深造、教育培訓(xùn)、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和實(shí)踐培養(yǎng)等方式加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)執(zhí)法站所裝備建設(shè)，優(yōu)化綜合執(zhí)法站所布局并完善功能配置，全面推進(jìn)交通綜合執(zhí)法場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)智能執(zhí)法裝備配備；加強(qiáng)執(zhí)法信息化保障，建設(shè)執(zhí)法信息化綜合平臺，加強(qiáng)執(zhí)法信息化監(jiān)測監(jiān)控，建設(shè)綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。

（七）全面加強(qiáng)黨對法治交通領(lǐng)導(dǎo)

重點(diǎn)是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治交通建設(shè)的工作機(jī)制、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面提升黨員干部法治能力，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)依法履職、任前考試、學(xué)法培訓(xùn)、考核評價等制度。

六、《規(guī)劃》專項(xiàng)工程與項(xiàng)目安排

為確保法治交通建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，將法治建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目化和行動化，把“軟要求”轉(zhuǎn)化為“硬任務(wù)”，《規(guī)劃》確定五個法治交通專項(xiàng)工程和三張項(xiàng)目安排表。

（一）法治交通專項(xiàng)工程

圍繞主要任務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)，《規(guī)劃》確定了法規(guī)制度融合提升、事中事后監(jiān)管提升、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升、法治行業(yè)服務(wù)提升、綜合執(zhí)法強(qiáng)基提升等五個提升的法治交通專項(xiàng)工程。

一是法規(guī)制度融合提升工程。重點(diǎn)將現(xiàn)行分領(lǐng)域、分門類的交通運(yùn)輸法規(guī)制度實(shí)施融合提升，提高制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，引領(lǐng)、保障交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。包括：推進(jìn)公路綜合立法，適時整合《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《江蘇省農(nóng)村公路條例》，形成一部綜合性的公路法規(guī)。建設(shè)規(guī)范性文件配套體系，推進(jìn)規(guī)范性文件制度體系完整、協(xié)調(diào)銜接、保障有力；加強(qiáng)綜合交通立法前期研究，開展《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》修訂前期工作和《江蘇省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展與促進(jìn)條例》《江蘇省多式聯(lián)運(yùn)管理辦法》等立法研究。

二是事中事后監(jiān)管提升工程。加強(qiáng)事前許可與事中事后監(jiān)管的銜接，整合交通運(yùn)輸各領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋、全履職、全閉環(huán)。包括：建立健全監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管制度體系；實(shí)施事中事后監(jiān)管三年行動，制定實(shí)施《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021-2023年）》；分層開展綜合監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管等試點(diǎn)示范。

三是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。制定實(shí)施《交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法能力提升三年行動方案（2021-2023年）》，加快建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。包括：組織開展執(zhí)法隊(duì)伍專項(xiàng)整治；推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升，修訂省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員管理辦法和執(zhí)法證件管理辦法，實(shí)施大學(xué)本科以上學(xué)歷準(zhǔn)入制度，支持在崗執(zhí)法人員參加繼續(xù)學(xué)歷教育，舉辦“職業(yè)道德大講堂”活動；推進(jìn)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力提升，實(shí)施執(zhí)法人員三年培訓(xùn)計(jì)劃，編印綜合執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會手冊和執(zhí)法典型案例匯編，組織制作執(zhí)法情境微示范課，以及實(shí)施執(zhí)法技能大比武等。

四是法治行業(yè)服務(wù)提升工程。加強(qiáng)行業(yè)法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)法治意識、防范法律風(fēng)險，加強(qiáng)交通法治文化建設(shè)，助推行業(yè)在法治軌道上健康有序發(fā)展。包括：加強(qiáng)法律服務(wù)助推行業(yè)發(fā)展，開設(shè)部門網(wǎng)站法律服務(wù)咨詢專欄，設(shè)立行業(yè)法律服務(wù)站（咨詢臺）等；開展行業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險清單管控試點(diǎn)，重點(diǎn)選擇“兩客一危”、大件運(yùn)輸、港口危險貨物裝卸倉儲等領(lǐng)域具有代表性的企業(yè)開展試點(diǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理清單和指引、制度規(guī)程、臺賬體系；加強(qiáng)行業(yè)法治文化建設(shè)，加強(qiáng)交通法治宣傳教育基地、青少年交通法治教育實(shí)踐基地等建設(shè)，爭創(chuàng)一批示范點(diǎn)；推動法治文化與行業(yè)特色文化有機(jī)融合，組織評選優(yōu)秀法治論文等；爭創(chuàng)法治交通服務(wù)品牌和典型，創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范單位，力爭形成一批法治隊(duì)伍、法治服務(wù)、普法宣傳等法治交通服務(wù)品牌，以及法治交通先進(jìn)典型個人和模范團(tuán)隊(duì)。

五是綜合執(zhí)法強(qiáng)基提升工程。重點(diǎn)圍繞深化綜合執(zhí)法改革，全面增強(qiáng)基層執(zhí)法組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。包括：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把黨支部建在執(zhí)法大隊(duì)上，有條件的把黨小組建在執(zhí)法班組上，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋；夯實(shí)執(zhí)法“四基四化”，制定深化綜合執(zhí)法“四基四化”建設(shè)實(shí)施方案，深化細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)保障，并全面推進(jìn)實(shí)施；探索構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”執(zhí)法模式，選擇3-5個地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)、總結(jié)評價后，在全省進(jìn)行推廣。

（二）項(xiàng)目安排表

1.交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章立法項(xiàng)目安排

圍繞綜合交通運(yùn)輸、交通建設(shè)質(zhì)量、安全環(huán)保以及交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)等立法重點(diǎn)，確定37件法規(guī)規(guī)章立法項(xiàng)目（制定10件、修訂9件、前期研究18件），并明確具體時間安排。重點(diǎn)加快出臺《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《江蘇省道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》、修訂《江蘇省道路運(yùn)輸條例》《江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法》等法規(guī)規(guī)章。

2.廳規(guī)范性文件制定（修訂）項(xiàng)目安排

突出安全、環(huán)保、質(zhì)量和信用監(jiān)管等重點(diǎn)，確定58件廳規(guī)范性文件制（修）定項(xiàng)目（制定18件、修訂34件、前期研究6件），并明確具體時間安排。重點(diǎn)制定、修訂《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程安全監(jiān)管規(guī)定》《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治辦法》《江蘇省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《江蘇省交通運(yùn)輸信用管理辦法》等廳規(guī)范性文件。

3.交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管試點(diǎn)示范項(xiàng)目安排

圍繞構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，組織實(shí)施25項(xiàng)事中事后監(jiān)管試點(diǎn)示范。重點(diǎn)是組織開展構(gòu)建新型監(jiān)管體系、危險貨物運(yùn)輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管、危險貨物港區(qū)重大安全風(fēng)險（危化品儲罐）防控管控等3項(xiàng)交通運(yùn)輸部試點(diǎn)示范，創(chuàng)新監(jiān)管模式、完善監(jiān)管機(jī)制、健全監(jiān)管制度。