宿遷市科學(xué)技術(shù)局 宿遷市財(cái)政局 關(guān)于修訂宿遷市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法部分條款的通知

宿科發(fā)〔2023〕17號(hào)

各區(qū)科技局、財(cái)政局，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局，市有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為發(fā)揮科技計(jì)劃對(duì)全市科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，推動(dòng)科技資源配置更加科學(xué)高效，根據(jù)《江蘇省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2023〕1號(hào)）文件精神，經(jīng)研究，決定對(duì)《關(guān)于印發(fā)宿遷市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法的通知》（宿科發(fā)〔2020〕71號(hào)）的部分條款修訂如下：

一、將第四十五條修訂為：

直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：

（一）設(shè)備費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵(lì)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購置。

（二）業(yè)務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。

對(duì)國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)探索實(shí)行包干制的項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定并承擔(dān)主體責(zé)任。

（三）勞務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。

項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。

支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用，不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、將第四十六條修訂為：

間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績效支出等。

間接費(fèi)用使用實(shí)行總額控制，按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。具體比例為：500萬元以下部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例最高不超過60%。項(xiàng)目有多個(gè)參與單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配。

項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。間接費(fèi)用中績效支出納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總量管理，不計(jì)入項(xiàng)目承擔(dān)單位年度績效工資基數(shù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

本通知自公布之日起施行。

附件：宿遷市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（2023年修訂）

宿遷市科學(xué)技術(shù)局

宿遷市財(cái)政局   

2023年4月17日 

（此件公開發(fā)布）

附件

宿遷市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（2023年修訂）

總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)宿遷市科技計(jì)劃的組織實(shí)施，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目績效，按照國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）、省委省政府《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號(hào)）、省科技廳省財(cái)政廳《關(guān)于推廣省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理改革舉措的通知》（蘇科資發(fā)〔2019〕356號(hào)）、市委市政府《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（宿發(fā)〔2018〕21號(hào)）的有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條 宿遷市科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡稱“市科技計(jì)劃項(xiàng)目”）是指列入宿遷市科技計(jì)劃，由在本市注冊登記的、具有獨(dú)立法人資格的單位承擔(dān)，在一定時(shí)間周期內(nèi)實(shí)施的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)及相關(guān)科技創(chuàng)新活動(dòng)。市科技計(jì)劃項(xiàng)目由宿遷市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）會(huì)同宿遷市財(cái)政局（以下簡稱“市財(cái)政局”），使用市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（科技創(chuàng)新專項(xiàng)）（以下簡稱“市級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金”）組織實(shí)施。

第三條 市科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理遵循“科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、需求牽引、績效導(dǎo)向、自主申請(qǐng)、誠實(shí)守信”的原則，突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。

第四條 市科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過程管理適用本辦法。

項(xiàng)目分類

第五條 市科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施分類管理。

市科技計(jì)劃項(xiàng)目分為前期先導(dǎo)性資助項(xiàng)目（以下簡稱“前資助項(xiàng)目”）、后補(bǔ)助項(xiàng)目和定向組織項(xiàng)目。

（一）前資助項(xiàng)目。前資助項(xiàng)目是指在項(xiàng)目實(shí)施前，通過評(píng)審論證，擇優(yōu)給予立項(xiàng)并先行給予資金資助的項(xiàng)目，按財(cái)政資金支持額度，分為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。其中，支持額度100萬元（含）以上的項(xiàng)目為重大項(xiàng)目，30萬元（含）以上、不滿100萬元的項(xiàng)目為重點(diǎn)項(xiàng)目，不滿30萬元的項(xiàng)目為一般項(xiàng)目。前資助項(xiàng)目原則上應(yīng)體現(xiàn)競爭性。

（二）后補(bǔ)助項(xiàng)目。后補(bǔ)助項(xiàng)目是指承擔(dān)單位先行實(shí)施，取得成果或服務(wù)績效后，符合規(guī)定條件予以立項(xiàng)并給予財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目。后補(bǔ)助包括研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助和服務(wù)運(yùn)行后補(bǔ)助。研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助是指市級(jí)科技計(jì)劃中以科技成果產(chǎn)品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)，且可以量化考核的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金，組織開展研發(fā)活動(dòng)及應(yīng)用示范，項(xiàng)目結(jié)束并通過綜合績效評(píng)價(jià)后，給予適當(dāng)補(bǔ)助的財(cái)政支持方式。服務(wù)運(yùn)行后補(bǔ)助，是指根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，對(duì)科技創(chuàng)新基地開放運(yùn)行、科技創(chuàng)新服務(wù)以及重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享等服務(wù)，給予適當(dāng)補(bǔ)助的財(cái)政支持方式。

（三）定向組織項(xiàng)目。定向組織項(xiàng)目是指落實(shí)市委市政府決策部署以及根據(jù)科技創(chuàng)新特定需要定向組織實(shí)施和給予資助的項(xiàng)目。

管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

第六條 市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的責(zé)任主體包括市科技局、市財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、評(píng)審咨詢專家等。

第七條 市科技局主要職責(zé)：

（一）研究制訂有關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目管理制度和規(guī)定；

（二）研究確定項(xiàng)目主管部門，遴選確定項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)工作；

（三）確定年度市科技計(jì)劃并組織實(shí)施，會(huì)市財(cái)政局發(fā)布年度項(xiàng)目指南及申報(bào)通知；

（四）組織開展或委托開展項(xiàng)目申報(bào)受理、評(píng)審論證審核評(píng)估、實(shí)施管理、驗(yàn)收及績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等全過程管理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)整、終止和撤銷等管理工作；

（五）開展年度市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)行政決策，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目和資金；

（六）建設(shè)市科技專家?guī)斓龋泻椭笇?dǎo)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)維；

（七）對(duì)項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、受委托的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、評(píng)審咨詢專家、中介機(jī)構(gòu)等參與項(xiàng)目管理的各類責(zé)任主體開展信用評(píng)價(jià)；

（八）協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大事項(xiàng)；

（九）組織實(shí)施項(xiàng)目績效自評(píng)價(jià)；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 市財(cái)政局主要職責(zé)：

（一）核定年度科技計(jì)劃項(xiàng)目資金預(yù)算；

（二）會(huì)同市科技局審核并下達(dá)項(xiàng)目資金；

（三）會(huì)同市科技局對(duì)項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）對(duì)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目組織財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 項(xiàng)目主管部門包括各區(qū)、市各開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）科技行政主管部門以及市科技局確定的市直有關(guān)部門（單位）和高等院校、科研院所等，其主要職責(zé)：

（一）按照年度項(xiàng)目指南及申報(bào)通知要求，組織做好本地區(qū)、本單位或下轄單位的項(xiàng)目申報(bào)工作；

（二）審核項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)資格、項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和有效性，并做好項(xiàng)目推薦、合同初審、實(shí)施管理等工作；

（三）協(xié)助或受托參與立項(xiàng)項(xiàng)目全過程管理，開展項(xiàng)目檢查、評(píng)估、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)等，督促管理范圍內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施和完成項(xiàng)目； 

（四）對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收材料審查和報(bào)送，承擔(dān)其管理范圍內(nèi)一般項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；

（五）協(xié)助同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)撥付立項(xiàng)項(xiàng)目的支持經(jīng)費(fèi)，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌資金及時(shí)到位、專款專用，監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人按期實(shí)施和完成項(xiàng)目；

（六）及時(shí)協(xié)調(diào)、上報(bào)項(xiàng)目管理中發(fā)現(xiàn)的問題；

（七）接受市科技局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（八）配合市科技局對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、完成項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)負(fù)主體責(zé)任；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目組織實(shí)施的直接責(zé)任人，承擔(dān)項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等具體工作；

（二）履行科研誠信承諾制度并嚴(yán)格遵守，對(duì)項(xiàng)目材料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)主體責(zé)任；

（三）履行立項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任，落實(shí)相關(guān)保障條件，規(guī)范使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按期完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，依法依規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按期完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)；

（五）建立健全單位內(nèi)部項(xiàng)目管理制度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的日常管理、經(jīng)費(fèi)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保密管理、安全管理、信用管理等；

（六）如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目年度執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重要事項(xiàng)；

（七）接受并配合市科技局、市財(cái)政局等部門及受委托的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查、審計(jì)評(píng)估等，如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；

（八）履行保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)是經(jīng)市科技局遴選確定的，具有獨(dú)立法人資格和科研項(xiàng)目管理能力，受托承擔(dān)市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作的企事業(yè)單位或社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)有：

（一）受托承擔(dān)市科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)受理、形式審查、評(píng)審論證、審核評(píng)估、合同簽訂、中期檢查、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)等全過程管理有關(guān)工作；

（二）受托協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)日常維護(hù)；

（三）受托建設(shè)、管理和維護(hù)市科技專家?guī)欤?/span>

（四）接受市科技局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條 評(píng)審咨詢專家是接受聘請(qǐng)參與市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審論證、審核評(píng)估咨詢活動(dòng)的專家，主要職責(zé)有：

（一）受托參與市科技計(jì)劃項(xiàng)目指南編制、項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、監(jiān)督評(píng)估等，提出獨(dú)立、客觀、公正、專業(yè)的咨詢意見建議，不受任何影響公正性因素的干擾；

（二）依法尊重項(xiàng)目申報(bào)單位和承擔(dān)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格保守項(xiàng)目的技術(shù)和商業(yè)秘密；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

項(xiàng)目指南編制

第十三條 市科技局根據(jù)市科技創(chuàng)新規(guī)劃和市委市政府年度工作部署，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技需求，編制年度市科技計(jì)劃項(xiàng)目指南和申報(bào)通知，會(huì)市財(cái)政局向社會(huì)公開發(fā)布。

第十四條 項(xiàng)目指南編制應(yīng)按照需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，采取常年征集、調(diào)研座談、專家論證等形式，廣泛聽取企業(yè)、高校院所、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方意見及建議，提高項(xiàng)目指南的科學(xué)性。

第十五條 項(xiàng)目指南應(yīng)明確項(xiàng)目支持方向和具體內(nèi)容、項(xiàng)目組織實(shí)施方式和資金支持強(qiáng)度、項(xiàng)目申報(bào)條件和提交材料要求、項(xiàng)目受理時(shí)間地點(diǎn)和聯(lián)系方式等。

項(xiàng)目申報(bào)受理

第十六條 市科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行限制申報(bào)制度。有不良科研、社會(huì)信用記錄的單位和個(gè)人，根據(jù)科研信用管理有關(guān)規(guī)定限制申報(bào)市科技計(jì)劃項(xiàng)目；有應(yīng)結(jié)未結(jié)市科技計(jì)劃項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)單位不得申報(bào)市科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第十七條 申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)具有明確的實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，且不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等。

第十八條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門對(duì)管理范圍內(nèi)有關(guān)單位提交的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，出具推薦意見。市直單位申報(bào)的項(xiàng)目由市行政主管部門審查推薦；在宿本科類高校、省級(jí)及以上科研院所等單位申報(bào)的項(xiàng)目由其單位科技管理部門審查，單位推薦。

第十九條 市科技局或受托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)項(xiàng)目主管部門推薦的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行受理審查和信用審查，不符合要求的不予受理。

項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)

第二十條 市科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行評(píng)審咨詢與行政決策相結(jié)合的立項(xiàng)審查制度。

第二十一條 市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審咨詢由市科技局或受托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展，按照不同遴選立項(xiàng)方式可采取會(huì)議評(píng)審、網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、專家論證、視頻答辯等評(píng)審方式和方法，評(píng)審咨詢意見作為市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的重要參考依據(jù)。

第二十二條 前資助項(xiàng)目應(yīng)突出競爭擇優(yōu)原則，合理分組、隨機(jī)選擇省市科技專家?guī)靸?nèi)評(píng)審專家進(jìn)行會(huì)議評(píng)審或網(wǎng)絡(luò)評(píng)審，視項(xiàng)目情況可增加現(xiàn)場答辯、現(xiàn)場考察等環(huán)節(jié)，形成綜合評(píng)審咨詢意見；重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場考察。后補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)突出合規(guī)審核，可委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查并出具咨詢意見。定向組織項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)圍繞市委市政府決策要求落實(shí)，可采用專家論證方式形成咨詢意見。

第二十三條 健全市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審工作規(guī)則，明確評(píng)審專家組構(gòu)成、評(píng)審專家產(chǎn)生方式、項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審咨詢意見格式、評(píng)審組織工作紀(jì)律等。評(píng)審實(shí)行專家輪換制度、回避制度和保密制度。

第二十四條 市科技局根據(jù)評(píng)審咨詢意見，結(jié)合年度市級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金預(yù)算，研究提出項(xiàng)目立項(xiàng)建議及資金分配方案，會(huì)商市財(cái)政局后，將擬立項(xiàng)的項(xiàng)目清單向社會(huì)公示。公示無異議的項(xiàng)目報(bào)市政府審批后給予立項(xiàng)。

第二十五條 市科技局會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)年度市科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金。立項(xiàng)文件印發(fā)后，前資助項(xiàng)目的承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)與市科技局、項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目合同書，不簽訂項(xiàng)目合同書的視同自動(dòng)放棄，撤銷立項(xiàng)。

項(xiàng)目實(shí)施

第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施期原則上不超過3年。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，在實(shí)施期內(nèi)市科技局可以根據(jù)實(shí)際需要組織開展階段性檢查；對(duì)重大項(xiàng)目，在實(shí)施期內(nèi)市科技局應(yīng)當(dāng)組織開展階段性檢查，檢查結(jié)果作為項(xiàng)目分期撥款的重要依據(jù)。

第二十七條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的自主權(quán)。在不降低研究目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主組建科研團(tuán)隊(duì)，可按照研發(fā)創(chuàng)新規(guī)律和市場環(huán)境變化自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，并報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位備案。上述安排和調(diào)整均作為項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估評(píng)審和審計(jì)檢查等的依據(jù)。

第二十八條 項(xiàng)目如發(fā)生項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或承擔(dān)單位變更、項(xiàng)目主要研究目標(biāo)或考核指標(biāo)調(diào)整，承擔(dān)單位須及時(shí)提出書面報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審查同意后，由項(xiàng)目主管部門報(bào)市科技局批準(zhǔn)。

第二十九條 因客觀原因不能在規(guī)定期限內(nèi)完成研究任務(wù)且需延長項(xiàng)目實(shí)施期限的項(xiàng)目，承擔(dān)單位應(yīng)在合同規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束前提出延期申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審查同意后向市科技局報(bào)備。延期申請(qǐng)只能提出1次，實(shí)施期限最長延期12個(gè)月。報(bào)備文件作為項(xiàng)目合同書的補(bǔ)充材料及項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施、管理的依據(jù)。

第三十條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目主管部門應(yīng)做好項(xiàng)目的跟蹤和監(jiān)管工作。承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或其他影響項(xiàng)目正常實(shí)施的重大突發(fā)情況，不能履行報(bào)告職責(zé)的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)了解情況，以書面形式向市科技局報(bào)告并提出處理意見。

第三十一條 項(xiàng)目的研究成果，包括論文、專著等均應(yīng)標(biāo)注“宿遷市科技計(jì)劃資助”（標(biāo)準(zhǔn)英文翻譯：Supported by Suqian Sci&Tech Program）及項(xiàng)目編號(hào)（Grant No .***）。

項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)

第三十二條 前資助項(xiàng)目實(shí)施到期后應(yīng)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位向項(xiàng)目主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并按規(guī)定提交科技報(bào)告和項(xiàng)目驗(yàn)收材料，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核同意后按規(guī)定上報(bào)。重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的驗(yàn)收工作由市科技局或受托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)組織；一般項(xiàng)目的驗(yàn)收工作由項(xiàng)目主管部門自行組織。市科技局適時(shí)對(duì)項(xiàng)目主管部門、受托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收組織工作進(jìn)行檢查或抽查。后補(bǔ)助項(xiàng)目不組織驗(yàn)收。

第三十三條 市科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)按項(xiàng)目合同約定，在執(zhí)行期到期后1年內(nèi)完成驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后6個(gè)月內(nèi)，承擔(dān)單位應(yīng)申請(qǐng)組織驗(yàn)收；對(duì)提前完成的項(xiàng)目，承擔(dān)單位可以申請(qǐng)?zhí)崆敖M織驗(yàn)收。

第三十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提交項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告和有關(guān)材料。重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目在組織驗(yàn)收前，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并向項(xiàng)目主管部門提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。一般項(xiàng)目可由承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門自行出具項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告并附有關(guān)明細(xì)，或由承擔(dān)單位委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

第三十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收專家組由技術(shù)、財(cái)務(wù)等專家共同組成，原則上不少于5人，其中具有高級(jí)職稱的專家不少于60%。技術(shù)專家應(yīng)具有高級(jí)職稱，原則上應(yīng)在項(xiàng)目領(lǐng)域科研一線；財(cái)務(wù)專家應(yīng)從事財(cái)務(wù)方面工作，具有注冊會(huì)計(jì)師資格或會(huì)計(jì)專業(yè)副高級(jí)以上職稱。重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目采取會(huì)議驗(yàn)收方式，一般項(xiàng)目采取會(huì)議驗(yàn)收或書面驗(yàn)收方式。根據(jù)需要，可安排多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行集中驗(yàn)收。

第三十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收專家組應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定的考核目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)評(píng)價(jià)形成的新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、關(guān)鍵部件等的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出其在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。可采取查看資料、聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、觀看演示、提問質(zhì)詢、組織評(píng)議等形式，做出明確的驗(yàn)收結(jié)論。

第三十七條 經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收專家組評(píng)議，達(dá)到以下條件的項(xiàng)目可作“通過驗(yàn)收”結(jié)論。

（一）提供的驗(yàn)收材料真實(shí)完整；

（二）完成合同書約定全部考核目標(biāo)，或雖未全部完成合同約定的考核目標(biāo)、但在關(guān)鍵創(chuàng)新目標(biāo)上形成高水平的標(biāo)志性成果；

（三）經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范。

第三十八條 項(xiàng)目未達(dá)到驗(yàn)收條件，但開展了實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動(dòng)并取得了一定研究進(jìn)展和成果，且經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范的，可作“總結(jié)結(jié)題”結(jié)論。

第三十九條 項(xiàng)目在實(shí)施過程中因客觀原因或不可抗拒因素導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常實(shí)施的，承擔(dān)單位可主動(dòng)向項(xiàng)目主管部門提出終止項(xiàng)目的申請(qǐng)，并按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核同意后，由項(xiàng)目主管部門報(bào)市科技局批準(zhǔn)。

第四十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生嚴(yán)重科研不端行為、不開展項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性研發(fā)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范或其他原因?qū)е马?xiàng)目已明顯不具備繼續(xù)執(zhí)行條件，以及在項(xiàng)目合同約定執(zhí)行期到期后18個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)驗(yàn)收的，由項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市科技局審核后，予以強(qiáng)制終止并記入科研信用記錄。

第四十一條 建立健全項(xiàng)目績效分類評(píng)價(jià)機(jī)制。注重重大項(xiàng)目中長期創(chuàng)新績效，市科技局可在項(xiàng)目驗(yàn)收后3年內(nèi)組織績效跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

第四十二條 市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

第四十三條 市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)核算、專款專用，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。后補(bǔ)助項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可由承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用，但不得用于與科技創(chuàng)新無關(guān)的支出。

第四十四條 前資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算編制科目分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

第四十五條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：

（一）設(shè)備費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵(lì)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購置。

（二）業(yè)務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。

對(duì)國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)探索實(shí)行包干制的項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定并承擔(dān)主體責(zé)任。

（三）勞務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。

項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。

支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用，不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績效支出等。

間接費(fèi)用使用實(shí)行總額控制，按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。具體比例為：500萬元以下部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例最高不超過60%。項(xiàng)目有多個(gè)參與單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配。

項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。間接費(fèi)用中績效支出納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總量管理，不計(jì)入項(xiàng)目承擔(dān)單位年度績效工資基數(shù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

第四十七條 在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，在預(yù)算范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費(fèi)開支，自主調(diào)整直接費(fèi)用全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，由項(xiàng)目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù)。調(diào)劑手續(xù)作為項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估或?qū)徲?jì)檢查的依據(jù)。

第四十八條 與科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員工資性支出、參與科研項(xiàng)目的退休返聘人員費(fèi)用可在項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)中列支；軟件、集成電路設(shè)計(jì)等特定領(lǐng)域的市科技計(jì)劃項(xiàng)目，可列支固定崗位或事業(yè)編制人員勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)需要，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

第四十九條 完成合同書任務(wù)并通過驗(yàn)收的市科技計(jì)劃項(xiàng)目，結(jié)余資金可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)科研活動(dòng)直接支出或由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出。

第五十條 撤銷立項(xiàng)、總結(jié)結(jié)題、申請(qǐng)終止、強(qiáng)制終止的項(xiàng)目均按原撥付渠道收回結(jié)余或全部財(cái)政資金。對(duì)按規(guī)定提交了審計(jì)報(bào)告的，根據(jù)審計(jì)報(bào)告確定結(jié)余資金數(shù)額；提供經(jīng)費(fèi)決算表的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門核實(shí)后按照決算表確定結(jié)余資金數(shù)額；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位因破產(chǎn)倒閉等原因無法提供審計(jì)報(bào)告、經(jīng)費(fèi)決算表或不予配合的，可采取“一事一議”的方式，由市科技局、財(cái)政局會(huì)商確定收回資金數(shù)額。

第五十一條 重大項(xiàng)目采取分年度撥款方式，首次撥付比例不低于資助額度的40%；項(xiàng)目實(shí)施中期，根據(jù)中期檢查情況和項(xiàng)目主管部門的建議，另行撥付剩余資金。

監(jiān)督保障

第五十二條 健全項(xiàng)目管理信息公開、公示制度。在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，擬立項(xiàng)項(xiàng)目須進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

第五十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況實(shí)行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第五十四條 相關(guān)單位和個(gè)人對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可在公示期內(nèi)向市科技局提出書面異議，并明確異議內(nèi)容和理由。市科技局對(duì)收到的異議應(yīng)按有關(guān)規(guī)定登記、分類處理和反饋；異議事項(xiàng)不在權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門和地方處理。

第五十五條 參與項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、檢查等管理的有關(guān)責(zé)任主體和個(gè)人與項(xiàng)目或異議處理存在利益關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)提出聲明并回避。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目責(zé)任主體和個(gè)人在項(xiàng)目管理中存在應(yīng)回避事由的，可向市科技局提出要求相關(guān)責(zé)任主體回避的申請(qǐng)，市科技局審查核實(shí)后，決定是否回避。

第五十六條 加強(qiáng)市科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體科研信用管理，推行科研誠信承諾制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)科研信用與其他社會(huì)領(lǐng)域信用銜接，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第五十七條 對(duì)參與項(xiàng)目全過程管理的有關(guān)責(zé)任主體和個(gè)人存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，相互串通、弄虛作假騙取科技項(xiàng)目，阻撓規(guī)避監(jiān)督檢查，利用職務(wù)便利謀取私利，輸送不當(dāng)利益等行為的，依法依規(guī)予以處理，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。

第五十八條 建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)已經(jīng)勤勉盡責(zé)、未謀私利，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因，導(dǎo)致未完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位，予以免責(zé)，不記入信用記錄。

第五十九條 完善市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全過程信息化，全程記錄留痕，可查詢，可追溯。

第六十條 完善市科技專家?guī)臁６ㄆ诟聦＜倚畔ⅲ⑿略雎殬I(yè)道德好、專業(yè)技術(shù)水平高、科技創(chuàng)新政策熟的專家入庫。強(qiáng)化專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，對(duì)長期未參與評(píng)審、履職不公正客觀和不負(fù)責(zé)任的專家，予以剔除出庫。

第六十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、市科技局應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和管理過程中形成的文書檔案和電子檔案資料的收集、管理和保存。

附  則

第六十二條 根據(jù)需要，市科技局可對(duì)市科技計(jì)劃各類項(xiàng)目再行制定具體的管理規(guī)程。

第六十三條 本辦法由宿遷市科學(xué)技術(shù)局、宿遷市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第六十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《宿遷市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》（宿科發(fā)〔2017〕68號(hào)）同時(shí)廢止。