關(guān)于公開征求《宿遷市促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案》意見的公告

為加快宿遷跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，市商務(wù)局牽頭起草了《宿遷市促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)單位和各界人士如有修改意見和建議，請于2023年9月11日前將意見、建議以電子郵件或紙質(zhì)形式，反饋至宿遷市商務(wù)局。

1.通過電子郵件方式將意見發(fā)至[email protected]。

2.通過信函方式將意見寄至：宿遷市宿城區(qū)洪澤湖西路6號國際商務(wù)廣場東樓1005室（郵編223800），并在信封上注明“《宿遷市促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案》征求意見”。

附件：

1.宿遷市促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案

2.《宿遷市促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案》起草說明

宿遷市商務(wù)局 

2023年9月7日

附件1

宿遷市促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕19號）和《關(guān)于高水平打造“電商名城”的若干措施》等文件精神，全面提升宿遷跨境電商高質(zhì)量發(fā)展水平，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察江蘇重要指示精神，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，把跨境電商作為開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵增量和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，夯實(shí)載體平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造平臺集聚、主體云集、服務(wù)高效、鏈條完善的跨境電商生態(tài)，推動跨境電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)和全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

到2025年底，全市跨境電商實(shí)績企業(yè)突破550家，跨境電商進(jìn)出口額80億元以上、占外貿(mào)比重超過10%，建成省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園5個，培育省級公共海外倉7個以上，孵化跨境電商出口品牌50個，基本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)水平提升、總量規(guī)模擴(kuò)大、載體基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、生態(tài)體系健全的跨境電商發(fā)展新格局，將宿遷綜試區(qū)打造成為長三角北翼跨境電商示范標(biāo)桿。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施龍頭引領(lǐng)行動

1.強(qiáng)化龍頭企業(yè)示范帶動。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、政策保障等優(yōu)勢，聚焦廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，每年舉辦跨境電商專場招商會5場以上。加大對具備較強(qiáng)供應(yīng)鏈整合能力的知名跨境電商企業(yè)、垂直跨境電商平臺等龍頭企業(yè)招引，推動在宿落地區(qū)域性總部、運(yùn)營中心、集貨中心，帶動全市跨境電商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，力爭引進(jìn)跨境電商進(jìn)出口額3000萬元以上企業(yè)20家、超億元企業(yè)10家。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市各駐外專業(yè)招商局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

2.大力招引綜合服務(wù)平臺。按照“一縣區(qū)一中心”要求，推動各地招引跨境電商服務(wù)企業(yè)，提供孵化、運(yùn)營、品牌推廣等“一站式”綜合服務(wù)，提升企業(yè)拓展跨境電商能力。加強(qiáng)與亞馬遜、拼多多國際、京東、希音等國際知名平臺合作，落地本地化服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動跨境電商發(fā)展。加大通關(guān)報(bào)稅、支付結(jié)算、品牌認(rèn)證等第三方服務(wù)類企業(yè)引進(jìn)，培育更加完善跨境生態(tài)。到2025年，全市引進(jìn)綜合服務(wù)類企業(yè)10家以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市各駐外專業(yè)招商局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

（二）實(shí)施主體培育行動

3.促進(jìn)跨境主體做大做強(qiáng)。建立跨境電商企業(yè)培育庫，實(shí)施“抓大扶中育小”工程，精準(zhǔn)開展梯度培育，推動外貿(mào)企業(yè)拓展跨境電商、電商企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商、個人創(chuàng)業(yè)聚焦跨境電商。每年舉辦1次“宿貿(mào)遷云遷帆出海”縣區(qū)行活動。鼓勵跨境電商企業(yè)自建獨(dú)立站，培育私域流量，做強(qiáng)自有渠道。引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)利用跨境電商“走出去”，支持符合條件的跨境電商企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)。到2025年，全市跨境電商企業(yè)超過550家，進(jìn)出口額超1000萬元企業(yè)50家。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市財(cái)政局、市科技局、市市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

4.推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展。實(shí)施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”培育工程，聚焦沭陽休閑玩具、工藝禮品，泗陽服裝鞋帽、家居用品，泗洪汽車配件、運(yùn)動休閑，宿豫寵物用品、家紡產(chǎn)品，宿城家居用品、服裝箱包等特色產(chǎn)業(yè)，每年舉辦3場以上資源對接活動，在產(chǎn)業(yè)帶龍頭企業(yè)引培、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等方面引導(dǎo)扶持，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚。開展“走進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶”系列行動，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，選育5-10家可形成示范、可復(fù)制推廣的企業(yè)，加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”，打造產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

5.培育跨境電商知名品牌。堅(jiān)持分類施策、梯度推進(jìn)，支持跨境電商企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、國際認(rèn)證和品牌全球推廣，擴(kuò)大自主品牌出口。支持運(yùn)用平臺引流、社交媒體、跨境直播等多渠道推廣品牌，提升品牌曝光度和知名度。組織開展跨境電商出口品牌認(rèn)定，到2025年，培育跨境電商出口品牌50個、省級品牌10個。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動行動

6.創(chuàng)新推動“保稅+”模式。鼓勵市港口集團(tuán)依托保稅物流中心，開展進(jìn)出口貿(mào)易、跨境電商等業(yè)務(wù)，打造示范標(biāo)桿，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1億元。鼓勵在保稅物流中心打造進(jìn)口商品展示分撥中心，探索“保稅倉+直播”“網(wǎng)購保稅+線下自提”等模式，做大做強(qiáng)保稅進(jìn)口（1210）業(yè)務(wù)，輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)；加大進(jìn)口跨境電商網(wǎng)紅直播資源對接，打造進(jìn)口商品直播基地；探索設(shè)立跨境電商出口前置倉，打造物流集拼分撥中心，實(shí)現(xiàn)出口拼箱貨物“先查驗(yàn)、后裝運(yùn)”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)、市國資委、市港口集團(tuán)）

7.探索“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用新方式。支持企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向數(shù)字化研發(fā)、扁平化管理、精準(zhǔn)化營銷、柔性化生產(chǎn)的“宿遷智造”轉(zhuǎn)型。大力推動跨境電商平臺、移動支付、智慧物流等業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨境電商和大數(shù)據(jù)服務(wù)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委）

（四）實(shí)施人才賦能行動

8.構(gòu)建多元化人才培育機(jī)制。深入開展人才引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展“五聯(lián)五強(qiáng)”行動，將跨境電商人才納入全市電商人才多元化技能評價體系，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境電商人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮跨境電商園區(qū)、公共服務(wù)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)作用，開展市場化跨境電商人才培育。支持高校、職業(yè)院校加強(qiáng)跨境電商專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地，開展跨境電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。加強(qiáng)跨境電商高層次人才引進(jìn)，落實(shí)住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面支持政策。（責(zé)任單位：市委人才辦、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市相關(guān)院校，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

9.營造人才良好發(fā)展氛圍。啟動“百企千人”跨境電商培訓(xùn)計(jì)劃，借助運(yùn)河電商大會、綠洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，舉辦峰會、論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、選品對接會等多形式跨境電商對接活動。加強(qiáng)與跨境電商先進(jìn)地區(qū)交流，深化在市場主體培育、開拓國際市場、培養(yǎng)專業(yè)人才等方面合作，常態(tài)化開展行業(yè)資源對接、主題沙龍及專業(yè)培訓(xùn)。每年組織培訓(xùn)活動不少于30場、培訓(xùn)企業(yè)超200家、覆蓋1000人次。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

（五）實(shí)施生態(tài)提優(yōu)行動

10.加強(qiáng)金融稅收服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展多元化跨境電商融資渠道，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，探索開發(fā)“信保+擔(dān)保”及運(yùn)費(fèi)、存貨、倉單等融資新模式，為企業(yè)提供個性化信貸服務(wù)。不斷擴(kuò)大“蘇貿(mào)貸”的覆蓋范圍，支持跨境電商企業(yè)降低融資成本。發(fā)揮信保政策作用，鼓勵投保出口信用保險(xiǎn)，降低出口風(fēng)險(xiǎn)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮基金對產(chǎn)業(yè)鏈“雙招雙引”推動作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本助推跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人行宿遷市中心支行）

11.優(yōu)化通關(guān)便利措施。持續(xù)提升跨境電商通關(guān)信息化、智能化水平，促進(jìn)跨境電商監(jiān)管模式便利化。探索開展跨境電商零售出口商品跨關(guān)區(qū)退貨模式，做好跨境電商出口退運(yùn)商品管理、指導(dǎo)企業(yè)開展出口退運(yùn)工作。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式備案流程，實(shí)現(xiàn)“屬地備案、全國通用”。落實(shí)跨境電商出口退運(yùn)商品稅收政策，對符合規(guī)定的退運(yùn)商品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。（責(zé)任單位：宿遷海關(guān)、市稅務(wù)局）

12.打造跨境電商物流體系。健全“公鐵水”聯(lián)運(yùn)體系，加快宿遷港鐵路專用線建設(shè)，打造中歐班列接續(xù)點(diǎn)，逐步形成以宿遷港、海關(guān)監(jiān)管區(qū)為支撐的口岸大通關(guān)體系。強(qiáng)化宿遷港外貿(mào)貨運(yùn)功能，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外貿(mào)船企資源，加密外貿(mào)航線。探索“港保聯(lián)動”，開展進(jìn)口分撥、出口集拼等國際物流配送，推進(jìn)外貿(mào)集裝箱快速發(fā)展。深化與大型物流快遞企業(yè)合作，提升物流效率，降低物流成本。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、宿遷海關(guān)、市郵政管理局、市港口集團(tuán)）

（六）實(shí)施載體強(qiáng)基行動

13.做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞集聚一批企業(yè)、培養(yǎng)一批人才、引進(jìn)一個平臺、出臺一項(xiàng)政策“四個一”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)園空間布局，完善金融支付、物流報(bào)關(guān)等綜合服務(wù)功能。在保稅物流中心建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。宿豫產(chǎn)業(yè)園深化與京東合作，推動京東（宿遷）跨境電商科技產(chǎn)業(yè)園落地見效，加大龍頭企業(yè)招引，打造示范樣板；沭陽、宿城產(chǎn)業(yè)園提檔擴(kuò)容，增強(qiáng)承載力；泗陽、泗洪、市經(jīng)開區(qū)加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加速企業(yè)集聚。開展市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園評定，推動市級產(chǎn)業(yè)園申創(chuàng)省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。到2025年，全市建成省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園5個以上，入駐企業(yè)150家以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

14.完善海外倉全球布局。發(fā)揮海外倉暢通外貿(mào)供應(yīng)鏈作用，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商、物流企業(yè)在歐美主銷市場、“一帶一路”新興市場、中歐班列主要節(jié)點(diǎn)城市布局海外倉，培育海外倉龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)租用海外倉“抱團(tuán)出海”，拓展國際市場。建立梯隊(duì)培育機(jī)制，認(rèn)定一批市級海外倉，推動市級海外倉申創(chuàng)省級公共海外倉。到2025年培育省級公共海外倉7個以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮全市跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立部門橫向聯(lián)合、市縣區(qū)縱向聯(lián)動的工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。完善跨境電商機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立電商促進(jìn)中心，推動跨境電商工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策扶持。統(tǒng)籌用好中央和省、市商務(wù)發(fā)展資金，研究制定我市跨境電商政策，支持跨境電商主體培育、載體建設(shè)、人才培訓(xùn)等。各縣區(qū)（功能區(qū)）設(shè)立一定規(guī)模的跨境電商專項(xiàng)發(fā)展資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。

（三）強(qiáng)化考核引領(lǐng)。優(yōu)化評分細(xì)則，加大考核力度，提高跨境電商在市對縣區(qū)、功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中比重，定期通報(bào)情況，推動取得更大突破。各地各相關(guān)部門要壓緊壓實(shí)責(zé)任，研究制定落實(shí)舉措，明確重點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

附件：2023-2025年宿遷市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解表

附件

2023-2025年宿遷市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解表（一）

2023-2025年宿遷市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解表（二）

附件2

《宿遷市促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案》起草說明

宿遷市商務(wù)局    

（2023年9月7日）

一、起草背景

跨境電商作為外貿(mào)發(fā)展新動能、轉(zhuǎn)型升級新渠道和高質(zhì)量發(fā)展新抓手，黨中央、國務(wù)院高度重視，2015年至今，國務(wù)院先后分七批設(shè)立165個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年我國跨境電商進(jìn)出口額達(dá)2.11萬億元，占外貿(mào)比重達(dá)5%。2020年4月，宿遷獲批跨境電商綜試區(qū)，經(jīng)過三年探索實(shí)踐，在市場主體、載體建設(shè)、人才培養(yǎng)、發(fā)展生態(tài)等方面取得一定成效。但我市相較跨境電商先進(jìn)地區(qū)，仍然存在龍頭企業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、功能配套不完善等短板和不足，需進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政、金融、物流、通關(guān)等政策，推動跨境電商持續(xù)健康發(fā)展。

二、起草過程和特色亮點(diǎn)

為深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于跨境電商發(fā)展的決策部署，加快我市跨境電商發(fā)展，8月下旬，市商務(wù)局牽頭啟動了我市跨境電商發(fā)展行動方案的起草工作。在貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)若干措施的通知》《江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃》等文件精神，學(xué)習(xí)借鑒成都、金華等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合我市實(shí)際，起草了《宿遷市促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案》。《行動方案》重點(diǎn)聚焦三個方面：一是聚焦我市跨境電商龍頭企業(yè)缺乏，提出引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)、做大做強(qiáng)主體、培育知名品牌等政策措施。二是聚焦我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，以紡織服裝、寵物用品、家居用品等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌平臺對接、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)孵化和人才培養(yǎng)等各方資源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。三是聚焦模式創(chuàng)新，依托保稅物流中心，開展進(jìn)出口貿(mào)易、跨境電商等業(yè)務(wù)；探索設(shè)立跨境電商出口前置倉，打造物流集拼分撥中心。

三、主要內(nèi)容

《行動方案》提出六大行動14條具體措施。一是實(shí)施龍頭引領(lǐng)行動。包含招引龍頭企業(yè)示范帶動、加大綜合服務(wù)平臺招引2條措施。二是實(shí)施主體培育行動。包含培育跨境主體做大做強(qiáng)、推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展、培育跨境電商知名品牌3條措施。三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動行動。包含創(chuàng)新推動“保稅+”模式、探索“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用新方式2條措施。四是實(shí)施人才賦能行動。包含構(gòu)建多元化人才培育機(jī)制、營造人才良好發(fā)展氛圍2條措施。五是實(shí)施生態(tài)提優(yōu)行動。包含加強(qiáng)金融稅收服務(wù)、優(yōu)化通關(guān)便利措施、打造跨境電商物流體系3條措施。六是實(shí)施載體強(qiáng)基行動。包含做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善海外倉全球布局2條措施。