關(guān)于《財政部 發(fā)展改革委關(guān)于做好國際油價觸及調(diào)控上限后實施階段性價格補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》的解讀

近日，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國際油價觸及調(diào)控上限后實施階段性價格補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（財建〔2022〕185號，以下簡稱《通知》）。現(xiàn)解讀如下：

一、關(guān)于《通知》出臺背景

根據(jù)《石油價格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)國內(nèi)成品油價格對應(yīng)的國際市場原油價格（成品油調(diào)價日前10個工作日的平均價格，以下簡稱國際油價）高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者利益、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。

今年以來國際油價上漲較快，目前處在每桶100-120美元之間。為保障成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)，降低實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，合理引導(dǎo)預(yù)期，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《通知》。《通知》明確，如果國際油價高于每桶130美元的調(diào)控上限（以下簡稱調(diào)控上限）時，成品油價格階段性不再上調(diào)，按照《石油價格管理辦法》的規(guī)定，由中央財政對煉油企業(yè)給予相應(yīng)的價格補(bǔ)貼，以抵消國際油價上漲的部分。

二、關(guān)于補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼計算周期和標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量

補(bǔ)貼對象為我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱煉油企業(yè)）。

當(dāng)國際油價超出調(diào)控上限，則啟動補(bǔ)貼；如未達(dá)到調(diào)控上限，則不予補(bǔ)貼。階段性價格補(bǔ)貼的計算周期與成品油調(diào)價周期保持一致；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為該周期內(nèi)汽、柴油最高零售價格應(yīng)調(diào)未調(diào)金額（即國際油價超過每桶130美元部分對應(yīng)的成品油價格應(yīng)調(diào)金額）；補(bǔ)貼數(shù)量為該周期內(nèi)繳納消費(fèi)稅的汽、柴油實際銷售量。

例如，按照既定計劃，7月12日、7月26日為調(diào)價發(fā)布日，當(dāng)日24時調(diào)價生效。7月13日0時至7月26日24時為1個調(diào)價周期。屆時將根據(jù)7月12日公布的調(diào)價方案，如國際油價超出調(diào)控上限，則成品油價格根據(jù)國際油價每桶130美元計算確定，同時按照應(yīng)調(diào)未調(diào)金額對7月13日0時至7月26日24時內(nèi)的汽、柴油實際銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼。如國際油價未超過調(diào)控上限，則成品油價格按機(jī)制正常調(diào)整，7月13日0時至7月26日24時內(nèi)不予補(bǔ)貼。

三、關(guān)于補(bǔ)貼政策實施期限

階段性價格補(bǔ)貼政策持續(xù)時間暫按不超過兩個月掌握。如后續(xù)國際原油價格繼續(xù)超出調(diào)控上限，財政部、發(fā)展改革委將提前明確國內(nèi)油價相關(guān)調(diào)控政策。

四、關(guān)于補(bǔ)貼資金申報要求

《通知》主要從三個方面對補(bǔ)貼資金申報提出了要求：

（一）分級填報。中央企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織各下屬煉油企業(yè)申報補(bǔ)貼資金，各省（區(qū)、市）財政部門按照屬地原則，負(fù)責(zé)組織地方煉油企業(yè)申報補(bǔ)貼資金。煉油企業(yè)不得兩頭重復(fù)申報。

（二）及時填報企業(yè)信息。各煉油企業(yè)應(yīng)按要求填報《煉油企業(yè)基本信息情況表》，由中央企業(yè)集團(tuán)、省級財政部門分別審核匯總后于第一個補(bǔ)貼周期結(jié)束前報送至財政部，作為審核和獲得補(bǔ)貼資格的依據(jù)。

（三）分周期填報實際銷售數(shù)據(jù)。煉油企業(yè)申請補(bǔ)貼資金應(yīng)按要求填報《煉油企業(yè)調(diào)價窗口期銷售情況表》，由中央企業(yè)集團(tuán)、各省級財政部門按《通知》規(guī)定完成匯總審核上報后，財政部審定并下達(dá)補(bǔ)貼資金。

例如，7月13日0時至7月26日24時為一個調(diào)價周期，根據(jù)7月12日公布的調(diào)價方案，如國際油價超出調(diào)控上限，則煉油企業(yè)應(yīng)于7月27日后根據(jù)該調(diào)價周期內(nèi)的實際銷售量，填報《煉油企業(yè)調(diào)價窗口期銷售情況表》，按程序上報。

五、關(guān)于職責(zé)分工

為了更好地落實階段性價格補(bǔ)貼，《通知》明確了各部門及相關(guān)單位職責(zé)和工作流程，包括：有關(guān)煉油企業(yè)應(yīng)對上報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；財政部監(jiān)管局、省級財政部門、中央企業(yè)集團(tuán)按職責(zé)分工進(jìn)行審核后報送財政部；財政部組織省級財政部門、中央企業(yè)集團(tuán)做好補(bǔ)貼資金申報審核工作，按要求下達(dá)資金預(yù)算；發(fā)展改革委向財政部定期通告補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，省級發(fā)展改革部門密切關(guān)注成品油市場供需變化，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好成品油安全供應(yīng)工作。

六、關(guān)于監(jiān)督管理

油價補(bǔ)貼涉及實體經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者的切身利益，必須將好事辦好，將政策落實落細(xì)，《通知》明確了監(jiān)督管理要求：煉油企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動接受財政、發(fā)展改革部門的監(jiān)督檢查和審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。對采取弄虛作假等手段騙取財政補(bǔ)貼資金的企業(yè)，將取消申請資格并追回已撥付的補(bǔ)貼資金。任何單位或個人不得截留、挪用價格補(bǔ)貼資金。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。