關于公開征求《鹽城市市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等規(guī)定，為廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，現(xiàn)將《鹽城市市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

一、通過電子郵件方式將意見發(fā)送：[email protected]。

二、通過信函方式將意見寄至：鹽城市財政局經(jīng)建處，靖靜，郵政編碼：224000。

三、意見反饋截止時間： 2023年5月24日。

附件：

1.鹽城市市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法（征求意見稿）

2.《鹽城市市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》制定說明

鹽城市財政局  

2023年4月25日

附件1

鹽城市市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為引導我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步規(guī)范財政專項資金管理，嚴格資金申報、撥付、使用、監(jiān)管流程，切實提高財政專項資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第138號）、《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2022〕10號）、《鹽城市市級財政專項資金管理辦法》（鹽政發(fā)〔2013〕245號）、《關于印發(fā)鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要的通知》（鹽政發(fā)〔2021〕6號）、《鹽城市人民政府印發(fā)關于貫徹落實省政府推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施實施意見的通知》（鹽政發(fā)〔2023〕2號）等有關規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱鹽城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金（以下簡稱專項資金），是指由市本級財政預算安排，納入市本級財政預算管理，用于市區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金。

第三條  本辦法適用于管理和使用專項資金的財政部門、業(yè)務主管部門和項目單位。

第四條  本專項資金的執(zhí)行期為2023年-2025年。到時確需延期的，應當在執(zhí)行期屆滿的當年9月底前，按規(guī)定程序重新申請設立。

第二章  管理職責

第五條  專項資金由市財政局、市發(fā)改委共同管理，按各自職責分工負責。

（一）市財政局履行以下職責：

1．負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同市發(fā)改委建立健全專項資金具體管理辦法；

2﹒組織專項資金預算的編制和執(zhí)行；

3．配合市發(fā)改委制定年度申報指南；

4．會同市發(fā)改委做好專項資金的下達，對專項資金支出活動進行監(jiān)督管理；

5﹒組織開展專項資金全過程績效管理工作；

6﹒組織專項資金執(zhí)行期屆滿或被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作；

7﹒法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

（二）市發(fā)改委履行以下職責：

1﹒負責專項資金預算編制、執(zhí)行，具體實施專項資金全過程績效管理，落實績效管理結(jié)果應用；

2．配合市財政局建立健全專項資金具體管理辦法；

3．健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責任主體，規(guī)范專項資金管理；

4﹒牽頭制定專項資金年度申報指南，負責組織具體項目申報、審核（評審）和分配，監(jiān)督專項資金的使用；

5．配合市財政局下達專項資金；

6．加強項目資金財務管理、規(guī)范會計核算，按照規(guī)定向財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評；

7﹒負責執(zhí)行期屆滿或被撤銷專項資金的相關管理工作；

8﹒法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

（三）區(qū)財政部門履行以下職責：

1﹒執(zhí)行專項資金預算，按規(guī)定及時撥付專項資金；

2．開展專項資金全過程績效管理；

3．對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

4.  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

（四）區(qū)發(fā)改部門履行以下職責：

1﹒健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責任主體，規(guī)范專項資金業(yè)務辦理；

2﹒根據(jù)專項資金年度申報指南和有關規(guī)定，組織項目申報和推薦；

3．審核申報資料的真實性、完整性，審查項目申報主體的信用情況；

4. 按照相關規(guī)定，負責項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級財政部門和市發(fā)改委報送專項資金的使用情況以及項目實施情況等；

5﹒按照有關規(guī)定具體實施專項資金全過程績效管理工作；

6﹒法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

（五）專項資金項目單位主要職責包括：

1﹒根據(jù)年度項目申報指南和相關規(guī)定申報項目；

2﹒組織項目實施，在實施過程中依據(jù)相關項目管理制度和法律法規(guī)加強項目實施管理，負責對項目的日常監(jiān)管；

3﹒按照規(guī)定范圍使用專項資金，并按相關財務管理規(guī)定，做好項目會計核算；

4﹒配合財政、發(fā)改等部門對項目實施情況開展監(jiān)督檢查、績效評價以及專項資金清算等工作；

5﹒對專項資金項目實施各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負責，落實信用承諾；

6﹒嚴格遵守相關稅收法律、法規(guī)及政策，依法履行納稅義務，對提供的涉稅文件、證件等資料的真實性、準確性承擔法律責任；

7﹒法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三章  資金申報、審核和分配

第六條  專項資金采取直接補助、以獎代補等支持方式。

第七條  專項資金原則上每年組織申報1次。市發(fā)改委聯(lián)合市財政局根據(jù)專項資金補助政策，印發(fā)專項資金申報指南，明確專項資金使用范圍、使用方式及項目申報的具體要求，并通過市發(fā)改委、市財政局網(wǎng)站進行發(fā)布。

第八條  專項資金采取集中申報受理方式。具體程序為：

（一）符合專項資金支持條件的項目，由申報單位自主向?qū)俚貐^(qū)發(fā)改部門申報。市屬企業(yè)和單位直接向市發(fā)改委申報。

（二）區(qū)發(fā)改部門按照有關要求和條件對申報項目進行審核后，會同同級財政部門將通過審核的項目聯(lián)合行文上報市發(fā)改委、市財政局。

（三）市發(fā)改委對申報的項目進行分類、審核。

（四）免申報項目按照《關于印發(fā)鹽城市市本級財政部分涉企專項資金免申報直撥改革工作方案的通知》（鹽財工貿(mào)〔2021〕41號）規(guī)定執(zhí)行。

第九條  專項資金支持的對象，全部用于支持鹽城市區(qū)符合資金申報要求的項目。

第十條  申報項目的企業(yè)、單位，一般應當符合以下條件：

（一）在鹽城市區(qū)境內(nèi)注冊、具有獨立的法人資格；

（二）企業(yè)的信用良好，無安全、環(huán)保、偷漏稅等特定嚴重失信行為；

（三）三年內(nèi)無騙取、套取區(qū)級以上財政專項資金行為或未被取消申報資格；

具體申報條件由市發(fā)改委會同市財政局在下發(fā)年度項目申報指南時一并發(fā)布。

第十一條  同一單位在申請年度內(nèi)符合多項市財政安排資金支持的，除創(chuàng)牌類項目外，只能申報一項扶持政策，由申報單位自行決定。同一單位每年只能享受一項創(chuàng)牌類獎勵。同一項目實行一次性扶持，不得跨年度再次申請。為避免項目重復，市財政局在收到專項資金安排建議后將其他相關專項資金撥付情況提供給市發(fā)改委，由市發(fā)改委會同市財政局對項目重復情況進行認定。

第十二條  專項資金操作管理中建立“信易貼”應用場景，實行信用承諾制和信用審查制。

申報單位需根據(jù)申報要求上報相應的項目申報材料，并按照《市級財政專項資金管理應用信用信息實施意見》（鹽財規(guī)〔2018〕13號）要求對其項目申報材料的真實性、完整性和準確性作出信用承諾，并同意信用承諾書在相關網(wǎng)站公開。

各區(qū)按照本辦法和申報通知等要求，組織項目申報，對項目進行審核（含信用審查），確保項目實施的真實性和申報條件符合性。

市發(fā)改委根據(jù)市信用辦出具的申報單位信用信息一體化審查報告開展信用審查，在專項資金操作管理中，實行守信激勵、失信約束和懲戒。在信用尚未修復之前，申報單位如有一般失信行為的，按80%額度安排項目資金；有嚴重失信行為的，按不高于50%額度安排項目資金；有特定嚴重失信行為的，不得申報和安排專項資金。

第十三條  各區(qū)和市發(fā)改委根據(jù)需要對相關項目進行實地核查。核查前應當根據(jù)專項資金補助政策和申報指南明確核查內(nèi)容和要求，提前告知申報單位，原則上一次性核查到位。核查工作不得影響申報單位的正常運轉(zhuǎn)，并遵守廉政建設的相關規(guī)定。實地核查后，要形成核查記錄并存檔。

第十四條  市發(fā)改委認為必要時，可以組織第三方機構(gòu)（專家）對專項資金項目進行核查、評審及績效評價。

聘請第三方機構(gòu)（專家）對申報項目進行評審、論證、績效評價等管理費用支出，按規(guī)定在專項資金中列支。

第十五條  市發(fā)改委經(jīng)綜合考評后，提出擬補助項目并通過網(wǎng)站進行公示。公示有異議的，立即組織核查，異議成立的，確認后重新公示。

第十六條  經(jīng)公示無異議后，市發(fā)改委會同市財政局提出資金分配方案，提請市政府審定。

根據(jù)審定結(jié)果，按專項資金審批程序報經(jīng)批準后，市財政局下達資金。

第十七條  專項資金重點支持：

（一）產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。支持國家級、省級、市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群（區(qū)域集聚試點）建設，支持建立跨區(qū)域、跨領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極引導產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，推動技術(shù)、創(chuàng)新、人才等要素向集群集聚，加快構(gòu)建重點突出、優(yōu)勢互補、鏈條完備的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。支持在鹽城市區(qū)舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域的高層次峰會、論壇等活動，提升集群影響力。支持建設產(chǎn)業(yè)集群一體化大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強集群投融資信息服務、日常檢測和重大風險預警。

（二）重要平臺建設。支持為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供開放技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等公共服務平臺的建設，包括納入新序列管理的國家工程研究中心、省級工程研究中心，國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺，省級及以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。支持上述創(chuàng)新平臺圍繞重點研發(fā)領域，加強創(chuàng)新基礎能力建設，組織實施產(chǎn)業(yè)化項目。支持國家和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，圍繞自身發(fā)展定位新建服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺項目。

（三）重點項目建設。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域重大產(chǎn)業(yè)化項目、關鍵技術(shù)研發(fā)項目、重大新型基礎設施項目和新興技術(shù)應用場景融合示范項目等。

（四）骨干企業(yè)發(fā)展。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模“登臺階”、創(chuàng)新能力“爭一流”，支持企業(yè)承擔省級及以上重大技術(shù)攻關，支持企業(yè)參與國際國內(nèi)標準制定和標準化活動。

（五）市委、市政府確定的其他重點工作。

第十八條  如按第十七條確定的分配辦法安排的資金超出當年財政預算時，可適當降低獎補標準（免申報項目除外）。

第十九條  專項資金除用于第十四條和第十七規(guī)定內(nèi)容外，不得用于行政事業(yè)單位的經(jīng)常性開支和發(fā)放個人工資、獎金、福利等非專項資金用途的支出。

第四章  預算執(zhí)行

第二十條  專項資金在執(zhí)行期間需要變更使用范圍或者資金規(guī)模的，應由市發(fā)改委會同市財政局審核后報市政府審批。

第二十一條  專項資金納入年度預算管理。市財政局會同市發(fā)改委根據(jù)市委、市政府支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求編制全年專項資金預算。

第二十二條  專項資金扶持項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，需報市發(fā)改委和市財政局同意。對因故撤銷的項目，項目企業(yè)或單位應將專項資金如數(shù)退回市財政。

第二十三條  專項資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應當及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入國有資產(chǎn)管理。

第二十四條  專項資金原則上當年安排，當年使用。9月底前未分配的專項資金結(jié)余原則上由財政收回，用于其他急需項目。確需跨年度實施的項目，實施結(jié)束后的結(jié)余，財政予以收回；對需年度結(jié)束后考核撥付的，考核兌現(xiàn)結(jié)束后的結(jié)余，財政予以收回。

第二十五條  市財政局根據(jù)專項資金分配方案，按照財政國庫管理制度規(guī)定下達、撥付專項資金。

各區(qū)財政局收到資金（或指標文件）后，應當在1個月內(nèi)將資金撥付至項目單位。按有關規(guī)定應根據(jù)項目實施進度撥付資金的，從其規(guī)定。

第二十六條  項目單位收到專項資金后，應嚴格按照國家財務會計制度的規(guī)定，做好專項資金的會計核算工作。按照項目實施方案組織實施，嚴格專款專用。未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預算。項目應當實行政府采購的，應按照政府采購程序?qū)嵤?/span>

第五章  績效管理

第二十七條  市財政局和市發(fā)改委根據(jù)《關于全面實施預算績效管理的實施意見》（鹽發(fā)〔2019〕14號），對專項資金實施全過程績效管理，包括事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應用和公開。

第二十八條  市發(fā)改委在專項資金重新設立或到期延續(xù)執(zhí)行時，按照事前績效評估管理辦法規(guī)定，開展事前績效評估，并向市財政局報送評估報告；在預算編制時，按照績效目標管理辦法規(guī)定，編制和報送專項資金績效目標，經(jīng)市財政局審核后與專項資金同步批復下達；在預算執(zhí)行中，按照績效運行監(jiān)控管理辦法規(guī)定，對專項資金績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度開展“雙監(jiān)控”。

第二十九條  按照績效評價管理辦法規(guī)定，市發(fā)改委對本部門管理的專項資金實施績效自評，各區(qū)發(fā)改部門應對市級下達的專項資金實施績效自評；市財政局負責對自評結(jié)果進行抽查，并根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價。

第三十條  市財政局和市發(fā)改委按照績效管理結(jié)果應用辦法規(guī)定，將專項資金績效管理結(jié)果作為政策調(diào)整、預算安排和優(yōu)化管理的重要依據(jù)。除涉密信息外，市發(fā)改委及時向社會公開專項資金績效目標和績效評價報告。

第六章  監(jiān)督和責任追究

第三十一條  項目單位要按照《中華人民共和國會計法》規(guī)定，規(guī)范會計核算和財務管理，接受財政、發(fā)改、審計等部門的監(jiān)督檢查，如實提供會計資料。

第三十二條  項目單位應當按照《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》等規(guī)定，歸檔管理項目申報、執(zhí)行和驗收資料，以備核查。

第三十三條  專項資金使用單位和個人有違反本辦法規(guī)定行為的，由市財政局、市發(fā)改委按規(guī)定在市公共信用信息系統(tǒng)提交信用記錄并責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回已下?lián)茇斦Y金，限期追繳違法所得；情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)不再受理其申報專項資金。涉及收回財政資金的，經(jīng)市發(fā)改委會同市財政局認定后，由市財政局收回資金。

第三十四條  項目單位存在稅收嚴重失信行為的，在專項資金支持范圍招投標活動中，對其予以降級或扣分處理；存在稅收特定嚴重失信行為的，不得參加政府采購活動，不予安排專項資金。

第三十五條  各級財政部門和發(fā)改部門相關人員在專項資金申報、安排、撥付等過程中，存在違反規(guī)定分配資金及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違規(guī)違法行為的，按照黨和國家有關法律法規(guī)及紀律規(guī)定追究相應責任，由相關部門依紀依規(guī)依法處理。

第七章  附  則

第三十六條  本辦法涉及設備投資的，確定投資時以符合條件的設備等含增值稅的金額為標準，計算獎補資金時以符合條件的設備等不含增值稅的金額為標準。設備只包括通用生產(chǎn)性設備，自制非標設備、二手設備和輔助（檢測、水、氣處理等）設備不在獎補范圍內(nèi)。項目核準或備案日期前購置的設備及未付款設備不在獎補范圍內(nèi)（特殊項目從其規(guī)定），核查時以設備實際付款時間為準。

第三十七條  本辦法由市財政局會同市發(fā)改委負責解釋。

第三十八條  本辦法自2023年　月　日起施行。2021年12月14日市財政局印發(fā)的《鹽城市市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》（鹽財規(guī)〔2021〕16號）同時廢止。

附件2

《鹽城市市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》制定說明

一、《辦法》出臺背景？

為引導我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步規(guī)范財政專項資金管理，嚴格資金申報、撥付、使用、監(jiān)管流程，切實提高財政專項資金使用績效，根據(jù)《鹽城市市級財政專項資金管理辦法》（鹽政發(fā)〔2013〕245號）規(guī)定，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法。

二、《辦法》制定的依據(jù)有哪些？

《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2022〕10號）；

《關于印發(fā)鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要的通知》（鹽政發(fā)〔2021〕6號）；

《鹽城市人民政府印發(fā)關于貫徹落實省政府推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施實施意見的通知》（鹽政發(fā)〔2023〕2號）；

《鹽城市人民政府關于印發(fā)推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（鹽政發(fā)〔2022〕13號）；

《鹽城市市級財政專項資金管理辦法》（鹽政發(fā)〔2013〕245號）。

三、辦法的主要內(nèi)容有哪些？

《辦法》共7章37條，主要就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理職責、資金申報審核和分配、預算執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督和責任追究等作出了較為系統(tǒng)的規(guī)定。

（一）資金來源及執(zhí)行期限。專項資金由市本級財政預算安排，納入市本級財政預算管理。本辦法執(zhí)行期為2023-2025年。到時確需延期的，在執(zhí)行期滿的當年9月底前，按規(guī)定程序重新申請設立。

（二）專項資金支持范圍：

1.產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。支持國家級、省級、市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群（區(qū)域集聚試點）建設，支持建立跨區(qū)域、跨領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極引導產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，推動技術(shù)、創(chuàng)新、人才等要素向集群集聚，加快構(gòu)建重點突出、優(yōu)勢互補、鏈條完備的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。支持在鹽城市區(qū)舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域的高層次峰會、論壇等活動，提升集群影響力。支持建設產(chǎn)業(yè)集群一體化大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強集群投融資信息服務、日常檢測和重大風險預警。

2.重要平臺建設。支持為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供開放技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等公共服務平臺的建設，包括納入新序列管理的國家工程研究中心、省級工程研究中心，國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺，省級及以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。支持上述創(chuàng)新平臺圍繞重點研發(fā)領域，加強創(chuàng)新基礎能力建設，組織實施產(chǎn)業(yè)化項目。支持國家和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，圍繞自身發(fā)展定位新建服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺項目。

3.重點項目建設。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域重大產(chǎn)業(yè)化項目、關鍵技術(shù)研發(fā)項目、重大新型基礎設施項目和新興技術(shù)應用場景融合示范項目等。

4.骨干企業(yè)發(fā)展。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模“登臺階”、創(chuàng)新能力“爭一流”，支持企業(yè)承擔省級及以上重大技術(shù)攻關，支持企業(yè)參與國際國內(nèi)標準制定和標準化活動。

5.市委、市政府確定的其他重點工作。

（三）申報流程。專項資金采取集中申報受理方式。符合專項資金支持條件的項目，由申報單位自主向?qū)俚貐^(qū)發(fā)改部門申報。市屬企業(yè)和單位直接向市發(fā)改委申報。區(qū)發(fā)改部門按照有關要求和條件對申報項目進行審核后，會同同級財政部門將通過審核的項目聯(lián)合行文上報市發(fā)改委、市財政局。市發(fā)改委對申報的項目進行分類、審核。免申報項目按照《關于印發(fā)鹽城市市本級財政部分涉企專項資金免申報直撥改革工作方案的通知》（鹽財工貿(mào)〔2021〕41號）規(guī)定執(zhí)行。

下一步，市財政局將嚴格按照《辦法》規(guī)定和要求，加強服務業(yè)專項資金使用和管理，提升財政專項資金使用效益和管理水平。