市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快南通港國(guó)際貨運(yùn)發(fā)展行動(dòng)方案的通知

通政辦發(fā)〔2022〕128號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于加快南通港國(guó)際貨運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2022年12月31日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快南通港國(guó)際貨運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)方案

為深入貫徹《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口建設(shè)，促進(jìn)南通港國(guó)際貨運(yùn)發(fā)展，提升我市對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放水平，特制定本行動(dòng)方案。

一、目標(biāo)要求

到2025年，南通港外貿(mào)吞吐量占港口吞吐量的比重超過(guò)20%，通州灣新出海口集裝箱通過(guò)能力達(dá)到200萬(wàn)標(biāo)箱/年。到2035年，新出海口建設(shè)達(dá)到較高水平，基本成為通道運(yùn)輸能力強(qiáng)、樞紐布局合理、江海河聯(lián)運(yùn)便捷、物流服務(wù)和通關(guān)效率達(dá)到國(guó)際一流水平的現(xiàn)代化綜合性港口，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼重要港口，建成國(guó)際貨運(yùn)物流與產(chǎn)業(yè)深度融合的樞紐經(jīng)濟(jì)樣板。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化港口功能布局

1.完善集裝箱運(yùn)輸功能。主動(dòng)承接上海港溢出，近期以通州灣新出海口呂四起步港區(qū)為重點(diǎn)，加快開(kāi)展呂四作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭二期工程和呂四作業(yè)區(qū)危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場(chǎng)工程前期工作，力爭(zhēng)2023年開(kāi)工建設(shè)，2025年呂四作業(yè)區(qū)集裝箱通過(guò)能力達(dá)到200萬(wàn)標(biāo)箱/年。開(kāi)展通州灣新出海口主體港區(qū)集裝箱碼頭前期報(bào)批工作。推動(dòng)通海港區(qū)集裝箱碼頭二期工程前期報(bào)批，力爭(zhēng)2024年完成前期各項(xiàng)開(kāi)工準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市港建委、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、南通港集團(tuán)、啟東市政府、海門區(qū)政府）

2.強(qiáng)化件雜貨、重大件運(yùn)輸功能。結(jié)合南通重點(diǎn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，依托呂四作業(yè)區(qū)碼頭建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)件雜貨、重大件樞紐港。（責(zé)任單位：南通港集團(tuán)、啟東市政府）

3.優(yōu)化煤炭、礦石、糧食等干散貨運(yùn)輸功能。加快推進(jìn)通州灣作業(yè)區(qū)三港池1#—3#碼頭建設(shè)，2024年建成投產(chǎn)。開(kāi)展呂四作業(yè)區(qū)西港池糧油碼頭前期工作，力爭(zhēng)2023年開(kāi)工建設(shè)。加快天生作業(yè)區(qū)天生港電廠煤碼頭工程前期報(bào)批，力爭(zhēng)2023年開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：通州灣示范區(qū)管委會(huì)、啟東市政府、崇川區(qū)政府、市交通運(yùn)輸局、港建委、南通港集團(tuán)）

4.完善液體散貨運(yùn)輸功能。加快推進(jìn)洋口作業(yè)區(qū)國(guó)信、協(xié)鑫、華潤(rùn)LNG碼頭前期工作，在十四五期間陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)2025年新增LNG通過(guò)能力650萬(wàn)噸/年，打造洋口LNG能源島。（責(zé)任單位：如東縣政府、市交通運(yùn)輸局、港建委）

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5.加快進(jìn)港深水航道建設(shè)。加快網(wǎng)倉(cāng)洪10萬(wàn)噸級(jí)航道工程建設(shè)，2024年建成通航。加快開(kāi)展網(wǎng)倉(cāng)洪20萬(wàn)噸級(jí)航道工程前期工作、30萬(wàn)噸級(jí)航道方案研究，2022年底完成30萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)條件和建設(shè)方案研究報(bào)告。推動(dòng)洋口港區(qū)爛沙洋北航道雙向通航和夜航的研究工作。推動(dòng)呂四港區(qū)小廟洪航道通航能力提升和夜航工作。加快通海港區(qū)進(jìn)港航道工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市港建委、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、南通海事局、通州灣示范區(qū)管委會(huì)、如東縣政府、啟東市政府、海門區(qū)政府、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、南通港集團(tuán)）

6.加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。構(gòu)建“鐵路進(jìn)港區(qū)、內(nèi)河到碼頭、港口通大洋”的集疏運(yùn)體系。2022年建成通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程，2024年建成洋呂鐵路工程。2022年開(kāi)工建設(shè)通海港區(qū)至通州灣港區(qū)內(nèi)河疏港航道工程，加快通揚(yáng)線航道工程建設(shè)，2024年如皋段力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)，2025年通呂運(yùn)河段建成。2024年建成洋通高速二期工程，加快通常高速通州灣至通州段工程前期工作，力爭(zhēng)2023年開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：市港建委、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、南通港集團(tuán)、南通沿海集團(tuán)、屬地政府）

（三）加強(qiáng)港口一體化運(yùn)營(yíng)

7.加強(qiáng)碼頭一體化運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮南通港集團(tuán)主力軍作用，確保2023年完成南通港集團(tuán)沿海公用碼頭資源一體化整合，力爭(zhēng)2024年完成全市域港口一體化整合工作。（責(zé)任單位:市國(guó)資委、南通港集團(tuán)、屬地政府）

8.加強(qiáng)港口公司戰(zhàn)略合作。按照滬蘇簽署的《通州灣新出海口開(kāi)發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)與上港集團(tuán)、省港集團(tuán)戰(zhàn)略合作，2022年完成三方合資公司組建及公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。（責(zé)任單位：市港建委、國(guó)資委、交通運(yùn)輸局、南通港集團(tuán)、啟東市政府）

（四）加強(qiáng)口岸能級(jí)建設(shè)

9.推進(jìn)口岸擴(kuò)大開(kāi)放。加快通州灣擴(kuò)大開(kāi)放配套設(shè)施和擬開(kāi)放碼頭建設(shè)，力爭(zhēng)2023年完成開(kāi)放省級(jí)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。推進(jìn)如東洋口港、啟東港口岸擴(kuò)大開(kāi)放，力爭(zhēng)2023年獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，2024年通過(guò)開(kāi)放省級(jí)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。支持沿海新建碼頭開(kāi)放，2022年完成呂四作業(yè)區(qū)“2+2”等碼頭開(kāi)放。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、港建委、屬地政府、海關(guān)、海事、邊檢）

10.推進(jìn)口岸功能建設(shè)。依托呂四作業(yè)區(qū)“2+2”碼頭，建設(shè)進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地，力爭(zhēng)2023年獲批并投入使用；加快推進(jìn)進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、水生動(dòng)物、水果等指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)和申報(bào)。規(guī)劃建設(shè)呂四港區(qū)保稅物流中心（B型），利用冷能資源建立大型公共冷庫(kù)，建設(shè)全冷鏈產(chǎn)品加工中心，逐步形成生產(chǎn)加工、冷凍冷藏、產(chǎn)品交易、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動(dòng)洋口港區(qū)保稅物流中心（A型）升級(jí)保稅物流中心（B型）。加快推動(dòng)通州灣海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)前期規(guī)劃論證。（責(zé)任單位：?jiǎn)|市政府、如東縣政府、通州灣示范區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、港建委、海關(guān)、南通港集團(tuán)）

11.推進(jìn)通關(guān)改革創(chuàng)新。深化電子口岸建設(shè)，2022年開(kāi)發(fā)上線呂四港一體化管控平臺(tái)。推進(jìn)與上海港通關(guān)一體化合作，在沿海成立上海港“南通服務(wù)中心”，建立ICT（內(nèi)陸集裝箱樞紐）海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與上海港FOB、CIF同港互認(rèn)。持續(xù)開(kāi)展免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題集裝箱外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)工作，2023年實(shí)現(xiàn)南通港全港覆蓋，進(jìn)一步降低通關(guān)成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、港建委、屬地政府、海關(guān)、海事、邊檢、南通港集團(tuán)、大數(shù)據(jù)集團(tuán)）

（五）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

12.加強(qiáng)與船公司、貨主合作。拜訪主要船公司，摸底航運(yùn)企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略及新業(yè)務(wù)情況，分層次精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)處于快速成長(zhǎng)期的航運(yùn)企業(yè)，形成專項(xiàng)定點(diǎn)招商目錄，2022年底前以補(bǔ)貼、房租優(yōu)惠等政策吸引國(guó)內(nèi)外船公司、船代、貨代、無(wú)船承運(yùn)人等港航企業(yè)10家以上在南通注冊(cè)；與知名礦商、糧貿(mào)巨頭、電力企業(yè)和煤炭貿(mào)易商等常態(tài)化開(kāi)展合作洽談，探討碼頭投資、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工貿(mào)易等戰(zhàn)略合作。（責(zé)任單位：市港建委、發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、南通港集團(tuán)）

13.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮呂四作業(yè)區(qū)江海河、公鐵水等多種運(yùn)輸方式兼?zhèn)涞膬?yōu)勢(shì)，促進(jìn)港口多種集疏運(yùn)方式的無(wú)縫銜接，2022年底接入長(zhǎng)江集裝箱江海聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，2023年前上線運(yùn)行呂四作業(yè)區(qū)內(nèi)河、公路、鐵路、海港一體化調(diào)度管控平臺(tái)。（責(zé)任單位：市港建委、商務(wù)局、海關(guān)、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、屬地政府、南通港集團(tuán)、沿海集團(tuán)）

14.深化港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展港口特色物流。依托洋口LNG能源島2025年前探索建立LNG實(shí)貨交易中心；加快推進(jìn)益海嘉里金龍魚(yú)食品、中儲(chǔ)糧糧油加工倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2025年形成呂四作業(yè)區(qū)高端糧油產(chǎn)業(yè)集群；探索廣匯LNG冷能綜合利用方式，積極打造冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園；加快推進(jìn)三夾沙作業(yè)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2025年前形成國(guó)際高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托呂四作業(yè)區(qū)碼頭，打造在長(zhǎng)三角及國(guó)內(nèi)有一定影響力的件雜貨運(yùn)輸樞紐港品牌，2025年前吸引不少于10家風(fēng)電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在沿海地區(qū)落戶。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、如東縣政府、啟東市政府、通州灣示范區(qū)管委會(huì)、南通港集團(tuán)）

（六）探索開(kāi)辟航線

15.完善航線航班體系。制定年度集裝箱航線開(kāi)辟行動(dòng)計(jì)劃。2022年重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)支線開(kāi)辟，探索開(kāi)通呂四作業(yè)區(qū)與上海港集裝箱點(diǎn)對(duì)點(diǎn)航線。2023年初步構(gòu)建北至大連、營(yíng)口，南至廣東、福建等覆蓋全國(guó)沿海主要港口的內(nèi)貿(mào)干線網(wǎng)，陸續(xù)開(kāi)發(fā)南通至日本、韓國(guó)及東南亞等RCEP區(qū)域的集裝箱航線。根據(jù)通州灣新出海口集裝箱發(fā)展情況，逐步拓展開(kāi)行至美西、歐州、中東、西非等地的遠(yuǎn)洋航線。加強(qiáng)與蘇中、蘇北及內(nèi)陸水網(wǎng)地區(qū)的內(nèi)河港口合作，2023年開(kāi)通呂四—海安鳳山內(nèi)河集裝箱班輪航線，逐步向淮安、徐州及安徽、河南等地拓展內(nèi)河集裝箱航線。

根據(jù)腹地貨源特點(diǎn)，依托呂四作業(yè)區(qū)碼頭，2025年前構(gòu)建較為成熟的件雜貨集并及航運(yùn)體系。持續(xù)深化開(kāi)展遠(yuǎn)洋貨運(yùn)發(fā)展策略和政策研究，加大對(duì)周邊港口競(jìng)合策略研究，制定行之有效的應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化航線和貨源開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理和營(yíng)銷能力。（責(zé)任單位：市港建委、交通運(yùn)輸局、南通港集團(tuán)、屬地政府）

16.培育壯大航運(yùn)物流企業(yè)。支持南通港集團(tuán)等企業(yè)探索通過(guò)收購(gòu)或新設(shè)的方式成立航運(yùn)公司，整合航運(yùn)資源，壯大船隊(duì)規(guī)模，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提升航運(yùn)能力，支持其在集裝箱、干散貨、駁船等航運(yùn)領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。支持南通市港口物流企業(yè)構(gòu)建集裝箱內(nèi)河聯(lián)運(yùn)體系，通過(guò)組建內(nèi)河航運(yùn)船隊(duì)、運(yùn)營(yíng)內(nèi)河集裝箱碼頭、開(kāi)發(fā)鐵路沿線貨源等多種方式，構(gòu)建完善內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、鐵水聯(lián)運(yùn)以及水水中轉(zhuǎn)體系，2025年前培育至少1家擁有10艘以上內(nèi)河（不含長(zhǎng)江）集裝箱船舶的航運(yùn)企業(yè)，運(yùn)營(yíng)內(nèi)河集裝箱泊位不少于10個(gè)。探索組建或引入往返南通及長(zhǎng)江口其他港口間的駁船公司，建立輻射周邊樞紐港口的駁運(yùn)體系。（責(zé)任單位：市港建委、財(cái)政局、國(guó)資委、交通運(yùn)輸局、屬地政府、南通港集團(tuán)）

17.推進(jìn)內(nèi)陸無(wú)水港布局。利用海安鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，探索與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為突出的內(nèi)陸地區(qū)合作共建“無(wú)水港”，并以此為平臺(tái)加強(qiáng)與中西部重要資源型、外向型企業(yè)戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)貨源集聚，2025年建成海安第二貨場(chǎng)。加強(qiáng)與鐵路部門的溝通，面向“無(wú)水港”，大力推進(jìn)開(kāi)行“五定班列”，實(shí)現(xiàn)通海疏港鐵路正常運(yùn)營(yíng)，2025年前實(shí)現(xiàn)不少于2個(gè)內(nèi)陸地區(qū)班列的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市港建委、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、海安市政府、南通港集團(tuán)）

（七）加強(qiáng)政策支持

18.向上爭(zhēng)取支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省政策支持。2022年獲得交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于東灶新河—通州灣一港池水域相當(dāng)A級(jí)航區(qū)和通州灣港區(qū)江海直達(dá)特定航線批復(fù)。2023年實(shí)現(xiàn)往來(lái)南通港的集裝箱在省內(nèi)免收高速公路通行費(fèi)，爭(zhēng)取往來(lái)呂四作業(yè)區(qū)的件雜貨運(yùn)輸車輛在省內(nèi)收費(fèi)站優(yōu)先通行。（責(zé)任單位：市港建委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、海事、屬地政府）

19.努力培育扶持。根據(jù)《關(guān)于支持集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，鼓勵(lì)沿江沿海集裝箱碼頭開(kāi)通遠(yuǎn)洋航線、近洋航線、內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線，支持沿海集裝箱碼頭開(kāi)通上海及長(zhǎng)江港口航線；實(shí)行相關(guān)集裝箱碼頭企業(yè)吞吐量目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在南通港進(jìn)出集裝箱重箱的貨主企業(yè)、內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)、鐵水聯(lián)運(yùn)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

重點(diǎn)發(fā)展為航運(yùn)物流業(yè)提供配套的金融、保險(xiǎn)、抵押等商務(wù)服務(wù)功能，加大航運(yùn)融資支持力度。2023年探索建立本地箱源企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、碼頭運(yùn)營(yíng)公司供需信息平臺(tái)。保障土地等資源供給，在開(kāi)展本輪國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，預(yù)留港區(qū)后方貨運(yùn)站、運(yùn)輸公司等物流及配套設(shè)施用地。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行、銀保監(jiān)分局、屬地政府、南通港集團(tuán)、大數(shù)據(jù)集團(tuán)）

三、組織保障

（一）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市政府牽頭，市各有關(guān)部門、單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）共同參與的推進(jìn)機(jī)制，加快落地見(jiàn)效。

（二）加強(qiáng)工作推進(jìn)和責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門、單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要按照職責(zé)分工，主動(dòng)對(duì)接爭(zhēng)取，積極推進(jìn)落實(shí)。對(duì)于推進(jìn)工作有力的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。