關(guān)于下發(fā)《2022年市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項實施指導(dǎo)意見（一）》的通知

鎮(zhèn)農(nóng)計〔2022〕17號

鎮(zhèn)財農(nóng)〔2022〕33號

各市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，鎮(zhèn)江新區(qū)社發(fā)局、鎮(zhèn)江高新區(qū)社會事業(yè)局：

為切實發(fā)揮財政支農(nóng)資金引導(dǎo)作用，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，助推全面鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)將《2022年市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項實施指導(dǎo)意見（一）》（以下簡稱"指導(dǎo)意見"，見附件）印發(fā)給你們，請抓緊組織做好項目申報與實施管理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

1.堅持目標(biāo)導(dǎo)向。深入貫徹落實中央和省委、省政府"三農(nóng)"決策部署以及市黨代會、人代會精神，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補上"三農(nóng)"重點領(lǐng)域短板弱項。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)耕地使用的法律法規(guī)，遏制耕地"非農(nóng)化"，防止耕地"非糧化”，持續(xù)抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加快培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟收入，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村改革等重點工作，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展提供有力支撐。

2.堅持重點領(lǐng)域。重點支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種質(zhì)資源安全、農(nóng)產(chǎn)品營銷、區(qū)域公共品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和人才、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持帶動示范性強的農(nóng)業(yè)項目，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)招引、農(nóng)村人居環(huán)境提升、改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等，通過富民強村幫促活動，進一步提升經(jīng)濟相對薄弱村經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。項目扶持重點要向市級及以上農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，要向園區(qū)內(nèi)企業(yè)的重大項目傾斜。

3.堅持陽光操作。按照政務(wù)公開的要求，項目信息要做到全媒體公開，全部實行涉農(nóng)平臺網(wǎng)上申報管理。各地要按照規(guī)定時間和要求及時將項目申報指南、申報程序等信息在當(dāng)?shù)赜枰怨_。

4.堅持規(guī)范使用。市級財政補助資金按市政府批復(fù)的市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金使用計劃實行總額和分項控制，市級可根據(jù)申報和審核情況適當(dāng)調(diào)劑分項計劃。"先建后補"類和“以獎代補”類項目涉及的建設(shè)內(nèi)容，須按照指南的要求進行編制和實施。市級財政專項資金要嚴(yán)格按《關(guān)于進一步規(guī)范市級政府性專項資金管理的通知》（鎮(zhèn)財辦（2018）41號）要求規(guī)范使用，不得列支"三公"經(jīng)費支出及在編在職人員工資福利支出，不得列支與項目無關(guān)的支出，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)制度。

5.堅持省市統(tǒng)籌。對于水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等季節(jié)性較強的省市約束性任務(wù)，鼓勵省、市資金統(tǒng)籌使用，確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

6.堅持誠實守信。嚴(yán)格落實《鎮(zhèn)江市市級財政專項資金管理中失信行為分類管理暫行辦法》（鎮(zhèn)財規(guī)〔2018〕2號）相關(guān)規(guī)定，建立項目單位（個人）誠信檔案，實行失信行為分類管理。申報單位（個人）須如實填寫《市級財政專項申請使用全過程承諾責(zé)任書》，對自身的信用狀況、申報材料的真實性以及違約責(zé)任作出書面承諾。

二、申報要求

（一）申報主體

項目申報主體為鎮(zhèn)江市域范圍內(nèi)具有獨立法人資格的涉農(nóng)企事業(yè)單位、合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會、村民委員會，以及其他為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)等。

（二）申報限制條件

1.同一個項目建設(shè)內(nèi)容不能同時申報不同類別補助，同一地點的項目實施內(nèi)容不得以不同主體重復(fù)申報。

2.已經(jīng)立項實施且未按期驗收完成的、已享受過財政補助的建設(shè)項目（包括自籌配套資金已經(jīng)建設(shè)完成的內(nèi)容），不得再行申報。

3.近三年項目實施過程中因生產(chǎn)、質(zhì)量安全造成重大社會影響的，拒絕接受檢查的或問題整改未到位的，不得申報。

4.不符合環(huán)保和規(guī)劃用地等要求的，不得申報。

5.近三年有違法違規(guī)行為、被審計通報和有嚴(yán)重失信行為記錄的，不得申報。

（三）項目分類

（四）申報程序

1.網(wǎng)上申報

申報單位（個人）按照指南要求，在鎮(zhèn)江市涉農(nóng)資金陽光監(jiān)管平臺注冊后，填寫上傳項目申報表、《市級財政專項申請使用全過程承諾責(zé)任書》（見附件3）及相關(guān)資料和附件。（涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺網(wǎng)址：http：//www.zjnzjg.cn/fpzj/facade）。

各市、區(qū)自行確定當(dāng)?shù)厣陥蠼刂箷r間，市涉農(nóng)資金陽光監(jiān)管平臺申報截止日期為2022年6月25日，超過時間平臺將會自行關(guān)閉。

2.市（區(qū)）立項推薦

申報按照“單位（個人）自愿申報、各市、區(qū)立項推薦、市級審核批復(fù)”的要求，在項目單位（個人）完成網(wǎng)上申報后，各市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要及時受理、審核、公示、上報。在履行項目申報規(guī)定程序后，由各市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同財政部門，對推薦立項項目行文（附項目匯總表，見附件4）上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（（計財處）、市財政局，項目申報材料分別報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)處站，各市、區(qū)上報市截止日期為2022年6月30日（有單獨說明的除外），逾期市將不再受理。

3.市級審核批復(fù)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口業(yè)務(wù)處站根據(jù)網(wǎng)上申報材料會同市財政局農(nóng)業(yè)處共同審核把關(guān)，在經(jīng)復(fù)核、評審、公示、黨委會研究等程序后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局對項目計劃進行批復(fù)。各地在收到市批復(fù)后10個工作日內(nèi)將計劃下達到項目單位，并對項目實施方案進行批復(fù)。屆時如有補助資金計劃調(diào)整，也由各市、區(qū)一并負(fù)責(zé)調(diào)整并進行批復(fù)。

（五）項目驗收與管理

1.項目驗收。項目由各市、區(qū)負(fù)責(zé)驗收及管理。除指南中有明確規(guī)定的項目（如：農(nóng)業(yè)科技推廣類項目）外，其它項目原則上要在2023年3月底前完成驗收，各市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同同級財政部門組織驗收，驗收合格的形成驗收意見，在一個月內(nèi)將相關(guān)驗收材料一式兩份報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)業(yè)務(wù)處站。

2.資金撥付。資金根據(jù)不同的類型采取"先建后補、以獎代補"補助方式、資金撥付實行按進度撥款、預(yù)撥加結(jié)算等方式，由各市、區(qū)財政部門進行核撥。具體要求見指南。

3.監(jiān)督檢查。市級在收到各市、區(qū)驗收資料和上報文件后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口業(yè)務(wù)處站負(fù)責(zé)抽查或績效評價。項目實施建立"黑名單"制度，對存在弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)操作以及抽查、驗收、績效評價不合格的項目單位（個人）和法定代表人將被列入黑名單，三年內(nèi)不得再申報財政支農(nóng)項目，并追究有關(guān)方面人員責(zé)任。

三、注重績效

要重視項目績效管理，每類項目在編制項目實施方案時要設(shè)立不少于兩個的重點績效目標(biāo)，并要確保完成項目績效目標(biāo)值。在項目實施范圍內(nèi)，農(nóng)藥包裝廢棄物及農(nóng)膜回收須列入績效考核指標(biāo)（詳見指南說明）.已經(jīng)列入但不能完成項目績效目標(biāo)值的項目，在項目驗收時不予通過。

四、工作分工

（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

1.計財處負(fù)責(zé)項目的計劃協(xié)調(diào)和資金調(diào)劑，督促指導(dǎo)局有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）在涉農(nóng)平臺的錄入，牽頭項目的績效評價工作和抽查情況匯總。聯(lián)系人：朱可欣，電話：0511-88877558。

2.各業(yè)務(wù)部門（單位）負(fù)責(zé)項目的組織、申報、管理和檢查抽驗等工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本條口項目數(shù)據(jù)的錄入和修正，督促各市、區(qū)項目按進度實施，做好本條口項目的績效評價工作。局各業(yè)務(wù)部門（單位）聯(lián)系方式詳見指導(dǎo)意見。

（二）市財政局

會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好項目資金計劃和撥付工作，指導(dǎo)涉農(nóng)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入，負(fù)責(zé)項目預(yù)算績效管理工作。聯(lián)系人：郭奇志，電話：0511-80909930。

（三）各市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)項目的前期論證、評估、立項推薦，負(fù)責(zé)本條口項目審查、公示、信息的錄入，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目單位在數(shù)據(jù)平臺的錄入，負(fù)責(zé)項目日常管理和項目驗收，對項目申報的真實性及項目實施的可行性負(fù)責(zé)，做好項目總結(jié)，配合市做好項目抽檢和績效評價工作。

（四）各市、區(qū)財政部門：對申報項目資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。配合各市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好項目前期論證、評估、立項推薦工作，指導(dǎo)涉農(nóng)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入，參與項目驗收、管理及績效評價工作，及時做好項目資金撥付工作。

本項目指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，由鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局負(fù)責(zé)解釋。

鎮(zhèn)江市財政局   

鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年5月26號 

附件：
2022年市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項實施指導(dǎo)意見(一).pdf