各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口岸線使用管理的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府

2023年8月18日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口岸線使用管理的實(shí)施意見

港口岸線是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、稀缺性資源。為進(jìn)一步加強(qiáng)港口岸線使用管理，確保港口岸線資源集約高效有序利用，推動臨港產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《江蘇省港口岸線管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化新增港口岸線使用分類管控

（一）優(yōu)先保障公用碼頭岸線使用。沿江港口岸線應(yīng)優(yōu)先保障集裝箱、件雜貨、大宗散貨等專業(yè)化、規(guī)模化公用碼頭岸線需求。鼓勵沿海港口各作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)重大件公用碼頭，為臨港工業(yè)企業(yè)提供重大件運(yùn)輸解決方案，引導(dǎo)重型裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵沿海臨港工業(yè)企業(yè)的原材料和產(chǎn)成品運(yùn)輸優(yōu)先考慮利用區(qū)域內(nèi)公用碼頭。鼓勵液體散貨公用碼頭配套建設(shè)公用管線站，充分釋放碼頭能力，服務(wù)更多化工企業(yè)。

（二）嚴(yán)格控制自備碼頭岸線使用。對因生產(chǎn)工藝需要、貨量大等特殊情況確需建設(shè)企業(yè)自有碼頭的，項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)加強(qiáng)用途管控，后方陸域應(yīng)沿碼頭縱深方向布置，嚴(yán)禁貼岸布置、占大建小。鼓勵企業(yè)自有碼頭預(yù)留公共物流服務(wù)能力，建設(shè)對外公共物流通道。鼓勵臨近企業(yè)、同類企業(yè)共享碼頭、倉庫、堆場等設(shè)施設(shè)備。

二、嚴(yán)把新增港口岸線使用項(xiàng)目招引關(guān)

（三）加強(qiáng)涉港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)選。支持引進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，重點(diǎn)吸引綠色、智慧、附加值高的高端裝備制造業(yè)、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落戶，優(yōu)先保障制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新、高新技術(shù)企業(yè)等科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的項(xiàng)目和發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目岸線使用需求。項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)進(jìn)一步完善新增使用港口岸線的涉港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評估制度，形成“一項(xiàng)目一報(bào)告”。項(xiàng)目所在地已有同類功能碼頭的，須充分論證利用現(xiàn)有碼頭的可行性和新建碼頭的必要性。對確需新建碼頭的涉港項(xiàng)目，一是要嚴(yán)格評估項(xiàng)目企業(yè)投資能力，項(xiàng)目企業(yè)自有資金投資比例應(yīng)不低于國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資資本金規(guī)定；二是要嚴(yán)格評估產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，項(xiàng)目畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收等須滿足市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的相關(guān)規(guī)定；三是要嚴(yán)格評估物流類項(xiàng)目量能比，確保碼頭吞吐量與通過能力之比不低于0.83。

（四）完善岸線使用審查流程。落實(shí)縣（市、區(qū)）層面綜合評估，縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目優(yōu)選要求組織對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估，形成評估報(bào)告。落實(shí)市級層面論證評審，市交通運(yùn)輸局會同市發(fā)展改革委，組織市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、南通海事局等有關(guān)部門及行業(yè)專家進(jìn)行評審。落實(shí)岸線使用審簽，涉及岸線使用的，經(jīng)市人民政府同意后，市交通運(yùn)輸局方可辦理轉(zhuǎn)報(bào)手續(xù)，市自然資源和規(guī)劃局方可辦理用地用海手續(xù)。因岸線實(shí)際使用人改變等需辦理港口岸線變更手續(xù)的，參照上述程序執(zhí)行。

三、加強(qiáng)港口岸線效益跟蹤管理

（五）開展港口岸線利用綜合評價。市交通運(yùn)輸局按照集約高效的原則，分類構(gòu)建岸線利用評價指標(biāo)體系，制定岸線利用評價實(shí)施細(xì)則。定期開展碼頭項(xiàng)目岸線集約高效利用綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果探索實(shí)施用能用電、土地使用、財(cái)政獎勵等激勵政策。

（六）完善岸線使用退出及回收機(jī)制。對投產(chǎn)后連續(xù)多年未達(dá)投資協(xié)議中預(yù)期指標(biāo)的涉港項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)及時執(zhí)行違約賠償條款，直至收回其岸線使用權(quán)。鼓勵各地探索建立回購破產(chǎn)項(xiàng)目等岸線回收機(jī)制。

本實(shí)施意見適用于納入《南通港總體規(guī)劃（2035年）》范圍內(nèi)的港口岸線使用管理。本實(shí)施意見自2023年9月1日起施行，有效期至2028年8月31日。2023年2月22日至2023年8月31日期間申報(bào)項(xiàng)目參照執(zhí)行。國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對港口岸線使用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本實(shí)施意見實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，確需修改完善的，須按程序報(bào)批后向社會公布。

附件：南通市港口岸線使用評估核轉(zhuǎn)流程

附件

南通市港口岸線使用評估核轉(zhuǎn)流程

一、招引評估階段：縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)項(xiàng)目優(yōu)選要求組織對涉港項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估，形成評估報(bào)告，并由縣（市、區(qū)）政府出具同意意見，提交至市交通運(yùn)輸局。

提交材料主要包括：1.涉港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評估報(bào)告（內(nèi)容包括但不限于：自有碼頭建設(shè)必要性、項(xiàng)目企業(yè)投資能力、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ龋?.投資協(xié)議中預(yù)期指標(biāo)及產(chǎn)出效益保證條款、承諾退出條款、港口岸線收回的具體條件及相應(yīng)的補(bǔ)償辦法；3.項(xiàng)目工可報(bào)告等。

二、論證評審階段：市交通運(yùn)輸局收到申請材料后，會同市發(fā)展改革委在3個工作日內(nèi)組織市工信局、自然資源和規(guī)劃局、南通海事局等有關(guān)部門及行業(yè)專家進(jìn)行評審。市發(fā)展改革委對項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策及項(xiàng)目企業(yè)投資能力等提出意見；市交通運(yùn)輸局對岸線使用規(guī)模、平面布置等提出意見；市工信局對項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益指標(biāo)和投資價值提出意見；市自然資源和規(guī)劃局對項(xiàng)目用地、用海、濕地占用等提出意見；南通海事局對通航條件等提出意見。評審按照“一口清”要求，一次性對項(xiàng)目提出意見、建議。

三、上報(bào)審簽階段：在各部門出具書面同意意見、專家評審?fù)ㄟ^的基礎(chǔ)上，市交通運(yùn)輸局根據(jù)本實(shí)施意見有關(guān)要求，在5個工作日內(nèi)就港口岸線使用匯總形成初審意見，報(bào)市人民政府同意后，由市交通運(yùn)輸局按規(guī)定轉(zhuǎn)報(bào)至省交通運(yùn)輸廳、交通運(yùn)輸部審批。

附件：通政發(fā)〔2023〕11號