發(fā)布時間:2022-12-30
政策級別:市級
發(fā)文部門:宿遷市人民政府辦公室
政策主題:引導扶持
宿政辦發(fā)〔2022〕70號
各區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市各有關部門和單位:
現(xiàn)將《宿遷市中心城市再生水利用配置試點工作實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。
宿遷市人民政府辦公室
2022年12月30日
(此件公開發(fā)布)
為貫徹落實黨中央、國務院有關污水資源化利用決策部署,切實做好再生水利用配置試點建設工作,提高污水資源化利用水平,改善水生態(tài)環(huán)境質量,保障南水北調東線水質,助力宿遷“四化”同步集成改革,依據《關于推進污水資源化利用的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號)、《典型地區(qū)再生水利用配置試點方案》(水節(jié)約〔2021〕377號)要求,結合我市實際,現(xiàn)就推進再生水利用配置試點工作提出以下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路,把推進再生水利用配置作為落實生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的重要舉措之一,緊緊圍繞建設“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展定位,系統(tǒng)推進再生水生產、輸配和利用等方面的各項任務,提升我市水安全保障能力和水生態(tài)環(huán)境質量,為“四化”同步集成改革示范區(qū)建設提供水利樣板。
(二)基本原則
節(jié)水優(yōu)先,統(tǒng)一配置。堅持節(jié)水優(yōu)先,秉持“節(jié)水即治污”的理念,統(tǒng)籌水環(huán)境治理與污水資源化利用,將再生水利用納入水資源統(tǒng)一配置,明確再生水利用配置的目標任務,全面系統(tǒng)推進再生水跨區(qū)域利用配置工作,實現(xiàn)水資源循環(huán)高效利用。
因地制宜,分類指導。堅持從實際出發(fā),根據宿遷市中心城市不同區(qū)域的基礎條件、不同行業(yè)的利用需求和利用成本等因素,合理確定再生水利用配置的任務和措施,實行就近利用、優(yōu)水優(yōu)用、按質定管。
政府引導,市場推動。完善污水再生利用配置基礎設施條件,落實促進再生水生產、輸配以及利用的財稅、金融、價格等政策,讓相關市場主體有盈利空間,引導和鼓勵社會資本多方投入,發(fā)揮政府激勵及市場推動作用。
科學管理,安全利用。建立健全再生水管理體制機制,構建完善再生水利用配置技術標準體系,嚴格開展水質監(jiān)測預警,提升再生水利用配置智慧化管理能力,加強監(jiān)督執(zhí)法與應急處置,切實保障安全利用。
(三)總體目標
圍繞再生水利用率高、水質保障率高、用戶覆蓋面廣的“兩高一廣”建設目標,從規(guī)劃、建設、管理三方面持續(xù)發(fā)力,到2023年,跨區(qū)域的再生水利用配置工程體系初具規(guī)模,中心城市再生水利用率達到23%以上,再生水利用配置管理體系逐漸完善;到2025年,再生水利用配置體系較為完善,中心城市再生水利用率達到28%以上,利用領域進一步擴大,再生水利用配置管理能力走在全國前列,形成可復制、可推廣的再生水利用配置典型模式。
二、建設任務
(一)優(yōu)化再生水利用配置規(guī)劃布局。充分銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關規(guī)劃要求,按照分質用水、就近利用、統(tǒng)籌配置的思路,合理規(guī)劃再生水利用方式與規(guī)模,科學確定再生水生產、輸配及利用設施布局,推進再生水利用示范點建設,構建水質安全穩(wěn)定可靠的再生水配置體系。推進中心城市非常規(guī)水源利用專項規(guī)劃編制,明確非常規(guī)水利用的主要任務、范圍和重點工程等。各區(qū)應根據試點方案拓展實施內容,編制區(qū)域內再生水利用配置實施方案,結合配水主管網布局,推動區(qū)域內近遠期管網配置體系建設,拓展再生水利用領域,形成各具特色的配置格局。(責任單位:市水利局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會)
(二)推進污水處理設施提質增效。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理基礎設施合理布局,實施張家港宿豫工業(yè)園區(qū)污水處理廠二期工程、蘇宿工業(yè)園區(qū)第二污水處理廠工程、宿遷經開區(qū)污水處理廠工程、洋北街道污水處理廠二期工程以及運河宿遷港污水處理廠二期工程等,配套建設再生水利用系統(tǒng)。加大城鎮(zhèn)污水收集管網建設力度,持續(xù)提高污水收集效能,推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋,實施城北污水處理廠新區(qū)污水調流工程。合理確定污水處理廠排放限值,實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。實施新源污水處理廠污水處理升級改造工程,實現(xiàn)生活和工業(yè)污水分離處理。加強源頭管控,對接納含有毒有害物質工業(yè)廢水的污水處理廠,暫不納入再生水循環(huán)利用體系。到2025年底,中心城市計劃新建、擴容、提標改造污水處理工程7項。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會)
(三)推動再生水生產工程建設。堅持集中處理利用與分散處理利用相結合,以現(xiàn)有污水處理廠為基礎,采用再生水廠和人工濕地等工程對污水處理廠尾水進行深度處理,提高再生水生產能力和品質,滿足不同用水領域和用戶的水質需求。人工濕地水質凈化工程不得作為直接處理生產生活污水的治污設施。因地制宜推廣分布式、小型化的污水處理再生利用設施。到2025年底,中心城市計劃建設5處生態(tài)濕地、1座再生水廠。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會)
(四)完善再生水配置網絡體系。面向各行業(yè)再生水利用需求,制定分質供水方案,合理規(guī)劃建設再生水管網,擴大覆蓋范圍,提高輸配能力,加大再生水在工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀、農林灌溉等領域的回用力度。新建、擴建城區(qū)、工業(yè)園區(qū)因地制宜配套建設再生水生產輸配設施。老舊城區(qū)以道路或城區(qū)改造為契機推進再生水輸配設施建設。到2025年底,中心城市推動區(qū)域內配水管網體系建設,新建再生水利用泵站2座,新建調蓄工程2處。(責任單位:市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、宿遷水務集團,各區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會)
(五)實施再生水工業(yè)供水工程。將再生水作為工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產用水的重要來源,嚴控新水取用量。推動工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產運營單位合作,實施德華紡織再生水利用、佩捷紡織工業(yè)園區(qū)再生水利用等工程,建設“點對點”再生水工業(yè)輸配設施。依托污水處理廠、再生水廠“結點”和跨區(qū)域再生水配置管網體系,重點圍繞火電、鋼鐵、造紙、紡織印染等高耗水行業(yè),推動具備使用再生水條件的企業(yè)開展再生水利用改造。推動工業(yè)廢水循環(huán)利用,加快節(jié)水和水循環(huán)利用設施建設,促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和循環(huán)利用,創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局,各區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會)
(六)實施再生水河道生態(tài)補水工程。通過完善或新建再生水生態(tài)補水輸配設施,擴大再生水用于河道生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水的規(guī)模,緩解城區(qū)河道水動力不足、水流不暢、水景觀品質差等問題。到2025年底,中心城市實施再生水生態(tài)補水利用工程,新增再生水生態(tài)補水河道15條以上。(責任單位:市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通集團,各區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會)
(七)實施再生水雜用工程。通過布設再生水取水點、綠化噴頭等取用設施和配備運水車等方式,加大城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等市政雜用領域再生水利用力度。探索實施學校、公廁、服務區(qū)、商場等公共領域再生水利用改造,拓展再生水利用領域。到2025年底,中心城市完成再生水利用取水站建設,實施再生水利用改造和新建工程,提高再生水利用率。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局等部門,各區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會)
(八)探索再生水農林灌溉工程。加強再生水在農林灌溉領域實地調查與專項研究,通過完善或新建再生水農林灌溉輸配設施,按照農田灌溉水質標準等要求,探索推動再生水用于農林灌溉,推動農業(yè)節(jié)水。到2025年底,中心城市實施高鐵生態(tài)林、東沙河生態(tài)綠地等再生水利用工程。(責任單位:市農業(yè)農村局、市水利局、市交通集團,各區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會)
(九)健全再生水利用配置機制。出臺中心城市再生水利用配置管理辦法,明確管理機制、規(guī)劃建設、分類使用、應急預案、監(jiān)督管理等要求,推動規(guī)范化制度化。充分發(fā)揮市場競爭機制作用,再生水價格由再生水供應單位根據生產成本和市場供求等因素自主確定。再生水供應單位可按照優(yōu)質優(yōu)價的原則與用戶自主協(xié)商確定使用價格或實行分類、累進價格機制。探索政府購買服務,推動提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河道使用再生水。完善再生水水質水量信息自動采集,建立再生水設施監(jiān)測系統(tǒng),建設再生水智慧調度平臺,推動再生水生產、輸配、利用全過程水質監(jiān)測預警與應急處置。(責任單位:市水利局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、宿遷水務集團,各區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會)
(十)嚴格再生水利用配置監(jiān)督管理。編制再生水計量、供水安全、分類利用技術、水權交易、效益評價等方面的技術導則,構建再生水利用配置的標準體系。明確區(qū)域用水總量控制目標中再生水等非常規(guī)水源最低利用量目標。在土地出讓、規(guī)劃控制等方面將再生水利用作為重要考慮因素,保障再生水利用配置設施的用地需求。在建設項目水資源論證或水資源論證區(qū)域評估時,充分論證再生水利用的可行性和合理性,提出再生水利用配置方案。建設項目具備使用再生水條件但未充分利用的,不得批準新增取水許可。核定下達年度用水計劃時,對具備利用條件的用水戶,明確再生水最低利用量指標;對按計劃應當使用而未使用或使用量未達到要求的用水戶,核減其下一年度的常規(guī)水源計劃用水指標。將再生水納入城市供水體系,加大再生水利用率在節(jié)水相關考核中的指標權重。(責任單位:市水利局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局,各區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會)
三、保障措施
(一)加強組織協(xié)調。加強中心城市再生水利用配置試點工作的領導,建立政府主導、水利抓總、部門分工負責的工作推進體制,明確職責分工,強化指導、協(xié)調以及監(jiān)督作用。市政府成立中心城市再生水利用配置試點工作領導小組,建立協(xié)作和調度機制,推進落實各項重點工作。各區(qū)參照市級工作模式建立協(xié)調工作機制,做好人員和經費保障,統(tǒng)籌推動試點工作。
(二)強化要素保障。各級有關部門要加強資金、土地、政策等要素支持保障,對列入規(guī)劃的再生水利用配置項目,加大政府財政資金、地方政府專項債等投入力度,加大對上爭取力度,優(yōu)先爭取安排國家、省專項資金,確保項目資金來源可靠、資金充足。進一步加大項目資金的整合力度,多渠道籌集所需配套資金。對列入市級以上重大項目的再生水處理設施項目,優(yōu)先保證土地供給。各區(qū)要按照市級總體要求,配合落實各項要素保障。
(三)強化推進落實。建立健全考核監(jiān)督機制,建立試點工作目標責任制,將完成情況納入高質量發(fā)展考核和最嚴格水資源管理考核內容,定期督查通報。各地各部門應按照本實施方案確定的總體要求,加快制定本地區(qū)、本部門推進再生水利用配置的實施方案,分解制定年度實施計劃,按照2023年中期評估和2025年終期評估節(jié)點,明確任務完成時序,推進項目建設實施。
(四)制定激勵制度。鼓勵企事業(yè)單位、科研機構、公益組織和個人積極參與再生水利用配置試點工作,激勵再生水利用相關項目建設投融資模式和運營機制創(chuàng)新。對在再生水利用配置工程規(guī)劃建設、運行管理、標準制定、產品研發(fā)等工作中做出突出貢獻的單位和個人予以通報表揚,激發(fā)全社會參與污水資源化利用的動力。
(五)加強宣傳引導。加大再生水利用配置宣傳,發(fā)揮宣傳陣地作用,采用新媒體、新手段、新技術,加強政策解讀、加大宣傳力度,充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導向作用,普及再生水利用知識,提高公眾對再生水利用重要性的認識,增強公眾對再生水接受程度,引導社會各界支持再生水利用。
附件:
1.宿遷市中心城市再生水利用配置試點工作領導小組成員名單
2.宿遷市中心城市再生水利用配置試點建設內容匯總表(2022-2025年)
3.宿遷市中心城市再生水利用配置試點建設計劃表(2022-2025年)
附件:
附件1-3.docx
【解讀】《宿遷市中心城市再生水利用配置試點工作實施方案》政策解讀
2022-12-30關于推進污水資源化利用的指導意見
2021-01-11