《江蘇省自然資源廳關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》解讀

明確臨時(shí)用地使用范圍保障合理需求

《通知》規(guī)定，臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)。臨時(shí)用地使用范圍包括建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時(shí)性設(shè)施等，共3大類、26小類以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

優(yōu)化臨時(shí)用地選址促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約利用

臨時(shí)用地應(yīng)科學(xué)合理選址，盡量不占或者少占耕地，優(yōu)先使用現(xiàn)狀建設(shè)用地、未利用地或者國土空間規(guī)劃確定的允許建設(shè)范圍內(nèi)的土地。《通知》明確臨時(shí)用地確需占用生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的有關(guān)規(guī)定。制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的一般不得以臨時(shí)用地方式占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。根據(jù)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）要求，《通知》明確直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，落實(shí)有關(guān)規(guī)定，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

《通知》創(chuàng)新提出了節(jié)約集約用地有關(guān)要求，根據(jù)功能特點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等實(shí)際需求，參照現(xiàn)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)規(guī)范等合理確定臨時(shí)用地規(guī)模。

規(guī)范臨時(shí)用地申請審批

《通知》明確臨時(shí)用地審批權(quán)限，縣級人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門行使審批權(quán)限。不得下放或者變相下放臨時(shí)用地審批權(quán)以及委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。《通知》規(guī)定臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，以及油氣探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。
《通知》細(xì)化了臨時(shí)用地申請具體內(nèi)容，制訂了臨時(shí)用地申請書范本，明確受建設(shè)單位委托的施工單位可以分階段、分批次申請臨時(shí)用地，要求建立部門會審制度，對使用范圍和期限、用地規(guī)模合理性、占用生態(tài)保護(hù)紅線合規(guī)性等加強(qiáng)審查把關(guān)。《通知》強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)、高效便捷的審查原則和一次性補(bǔ)正告知要求，優(yōu)化審批服務(wù)和監(jiān)管。

落實(shí)臨時(shí)用地管護(hù)和復(fù)墾責(zé)任

《通知》要求，臨時(shí)用地使用過程中應(yīng)當(dāng)通過耕地耕作層土壤剝離及再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。要嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保要求，加強(qiáng)土壤、地下水等資源環(huán)境管護(hù)。臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起，最長一年內(nèi)完成土地復(fù)墾；使用建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或達(dá)到可供利用的狀態(tài)。縣級自然資源主管部門要在臨時(shí)用地使用期滿前三個月發(fā)出有關(guān)書面提示。

嚴(yán)格臨時(shí)用地監(jiān)督管理

自然資源部開發(fā)建設(shè)臨時(shí)用地管理信息系統(tǒng)，縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織填報(bào)臨時(shí)用地信息，要在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，將有關(guān)資料信息傳至臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，向社會公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息；負(fù)責(zé)督促臨時(shí)用地使用人按照土地復(fù)墾方案報(bào)告表開展土地復(fù)墾工作，在信息系統(tǒng)中及時(shí)更新土地復(fù)墾等信息。

《通知》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)臨時(shí)用地使用、復(fù)墾工作全程監(jiān)管，省自然資源廳建立監(jiān)督檢查和通報(bào)制度，加強(qiáng)“一張圖”管理，對不符合臨時(shí)用地管理要求、未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報(bào)。按年度統(tǒng)計(jì)，縣級行政區(qū)范圍內(nèi)的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，將暫停審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。（廳利用處）