現(xiàn)將《揚州市促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展三年行動計劃（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

揚州市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室

2022年4月18日                           

揚州市促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展三年行動計劃（2022-2024年）

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”的重要指示精神，全面落實國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于提升中小企業(yè)競爭力若干措施》《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》要求，引導中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展道路，提升中小企業(yè)核心競爭力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城和打造長三角重要的先進制造業(yè)基地，加大專精特新企業(yè)培育力度，重點實施中小企業(yè)梯隊成長、創(chuàng)新能力提升、質(zhì)量品牌標準培育、數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展、兩個市場開拓、平臺載體支撐、人才隊伍建設(shè)、財稅金融促進等9個專項行動，加快培育壯大在細分領(lǐng)域穩(wěn)居前列、在產(chǎn)業(yè)鏈中不可替代、在價值鏈上位于中高端的專精特新企業(yè)梯隊，為推動形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更加自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，筑牢新發(fā)展格局安全底線提供重要支撐。

二、行動目標

著力構(gòu)建“十百千”專精特新企業(yè)發(fā)展梯隊，到2024年力爭全市創(chuàng)成國家制造業(yè)單項冠軍15家左右，省級以上專精特新小巨人150家以上，帶動培育市級專精特新企業(yè)超過1000家，專精特新企業(yè)年均開票銷售增速高于規(guī)模工業(yè)年均增速5個百分點，專精特新企業(yè)上市掛牌融資數(shù)量穩(wěn)步增長，大中小企業(yè)融通發(fā)展能力顯著增強，帶動更多中小企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平進一步提升。

三、重點任務

（一）中小企業(yè)梯隊成長行動

1、深化千企升級入庫培育。圍繞全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦“323+1”先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，對照國家和省專精特新企業(yè)評價標準，制定我市專精特新企業(yè)認定與培育辦法，建立專精特新企業(yè)跨部門名單共享、監(jiān)測評估機制，加大“千企升級”企業(yè)入庫培育力度，完善科技型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新小巨人—制造業(yè)單項冠軍梯度培育體系，實行分級培育、分類指導、動態(tài)管理。到2024年，“千企升級”在庫培育中小企業(yè)超過1000家，每年新擴充入庫企業(yè)不低于200家。〔市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局、商務局、人社局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、稅務局、銀保監(jiān)分局、人行，各縣（市、區(qū)）功能區(qū)領(lǐng)導小組按職責分工負責（以下均需要各地落實，不再單獨列出）〕

2、支持百企示范引領(lǐng)。引導專精特新企業(yè)成長為具有產(chǎn)業(yè)主導力的領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍和專精特新小巨人。每年遴選100家左右具備高成長潛力的企業(yè)，支持實施一流企業(yè)對標趕超、核心技術(shù)揭榜攻關(guān)、人才項目一體化培育。到2024年，“323+1”先進制造業(yè)集群每條重點產(chǎn)業(yè)鏈擁有5-10家專精特新小巨人，形成一批有影響力的專精特新中小企業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。（市工信局、發(fā)改委、科技局）

（二）創(chuàng)新能力提升行動

3、促進研發(fā)機構(gòu)提升。支持專精特新企業(yè)承擔省級以上研發(fā)機構(gòu)和市級重點實驗室建設(shè)任務，支持單項冠軍、專精特新小巨人建設(shè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，按照現(xiàn)行政策予以獎勵。市級科技計劃項目支持專精特新企業(yè)創(chuàng)新活動，通過創(chuàng)新券等政策支持科研大型儀器、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源向?qū)＞匦缕髽I(yè)開放使用。到2024年，專精特新小巨人省級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，戶均研發(fā)投入占比超過4%。（市科技局、財政局）

4、支持創(chuàng)新產(chǎn)品應用。按產(chǎn)業(yè)鏈梳理專精特新企業(yè)（產(chǎn)品），推薦進入行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈體系，支持申報國家和省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄、重點產(chǎn)品和工藝“一條龍”示范應用和工程化應用驗證項目，支持參與國家首臺（套）重大技術(shù)裝備和新材料首批次應用等特色科技保險補償機制試點。到2024年，新增列省重點技術(shù)創(chuàng)新項目導向計劃100項、重點推廣應用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄300項。（市工信局、科技局、國資委、工商聯(lián)）

5、推動知識產(chǎn)權(quán)強企。將市先進制造業(yè)標準信息服務平臺、市知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，將專精特新企業(yè)納入知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)培育對象，引導企業(yè)實施專利商標雙輪驅(qū)動，組織開展專利布局、協(xié)同創(chuàng)新、集成攻關(guān)，培育一批高價值專利和專利組合，支持具備高價值專利的企業(yè)獲得專利技術(shù)，推動專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，參照現(xiàn)有政策進行獎補。建設(shè)運行中國（揚州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，加強海外知識產(chǎn)權(quán)保護，開展海外貿(mào)易重點國別知識產(chǎn)權(quán)保護預警研究，建立海外維權(quán)專家顧問隊伍，對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維護提供保障。到2024年，每年培育2家市級高價值專利培育中心項目、2家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃項目，專精特新企業(yè)戶均擁有高價值發(fā)明專利不少于1件。（市市場監(jiān)管局）

（三）質(zhì)量品牌建設(shè)行動

6、推進全面質(zhì)量管理。推廣首席質(zhì)量官制度，綜合運用標準、計量、認證許可和檢驗檢測等手段，探索專精特新企業(yè)質(zhì)量品牌培育路徑，支持專精特新企業(yè)爭創(chuàng)質(zhì)量獎、質(zhì)量標桿、“江蘇精品”等榮譽稱號。在全市基層站所和主要檢測機構(gòu)推廣建立綜合標準、計量、檢測、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量管理咨詢等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務窗口，組織權(quán)威專家團隊為專精特新企業(yè)開展質(zhì)量現(xiàn)場診斷和技術(shù)幫扶活動。（市市場監(jiān)管局、工信局）

7、強化自主品牌培育。設(shè)立商標品牌指導站，支持專精特新企業(yè)優(yōu)化商標品牌管理體系，強化產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)標準、技術(shù)創(chuàng)新、品牌運營、文化建設(shè)，對爭創(chuàng)中國馳名商標、馬德里商標國際注冊的參照現(xiàn)行政策給予獎補。組織市廣告產(chǎn)業(yè)園、廣告協(xié)會開展“廣告助企”活動，整合傳統(tǒng)媒體和新媒體廣告資源，提升專精特新企業(yè)品牌價值。支持專精特新企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變。依托電子商務示范基地和電子商務示范企業(yè)，打造電商新消費品牌。到2024年，新增50家市級以上工業(yè)設(shè)計中心、30家市級以上服務型制造示范企業(yè)。（市市場監(jiān)管局、商務局、工信局）

（四）數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型行動

8、加快數(shù)字化應用。面向?qū)＞匦缕髽I(yè)開展“數(shù)字畫像”診斷服務，根據(jù)企業(yè)數(shù)字化所處階段、瓶頸問題、轉(zhuǎn)型需求，建立“一企一檔”數(shù)字檔案，支持企業(yè)將研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理等核心業(yè)務能力向云平臺遷移。到2024年，新增兩化融合貫標企業(yè)60家、星級上云企業(yè)300家。（市工信局）

9、培育標桿企業(yè)。支持專精特新企業(yè)開展集成應用創(chuàng)新，爭創(chuàng)省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。到2024年，新增省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（標桿工廠）5家、省級以上示范智能車間（工廠）50個，形成具有影響力的智能制造新模式新場景5個，力爭每條重點產(chǎn)業(yè)鏈打造一個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用場景。（市工信局）

10、提升智能裝備水平。引導專精特新企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備實施智能化改造，提升智能制造成熟度水平，每年滾動實施智能化改造項目200項。（市工信局）

（五）綠色低碳示范行動

11、推動綠色低碳發(fā)展。支持專精特新企業(yè)開展節(jié)能診斷、實施綠色化改造、開發(fā)綠色技術(shù)（產(chǎn)品）、建設(shè)綠色工廠，培育綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，對符合條件的企業(yè)給予財稅政策支持、優(yōu)化環(huán)境管理服務、實行包容審慎監(jiān)管。到2024年，建成綠色工廠30家，實施綠色化改造項目300項。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局、工商聯(lián)）

12、優(yōu)化環(huán)保評價和執(zhí)法機制。優(yōu)化中小企業(yè)環(huán)評審批流程，壓縮審批時限，通過網(wǎng)上企業(yè)環(huán)保服務站、環(huán)保接待日等為專精特新企業(yè)提供政策宣傳和服務指導。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，將符合條件的專精特新企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少現(xiàn)場檢查頻次。（市生態(tài)環(huán)境局）

（六）人才隊伍建設(shè)行動

13、支持企業(yè)引進人才。通過高校院所等各類引才平臺推動高層次人才、研發(fā)團隊、高校畢業(yè)生來揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，幫助專精特新企業(yè)精準引進人才。對專精特新企業(yè)新引進的領(lǐng)軍人才（團隊）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、優(yōu)秀博士、碩士（副高職稱、高級技師）、本科（技師）、大專（高級工）等，優(yōu)先推薦申報市“綠揚金鳳計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”和國家人才計劃，享受相應人才政策待遇。支持專精特新重點企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，引進博士后研究人員。（市人才辦、人社局、教育局、科技局、工信局、工商聯(lián)）

14、培養(yǎng)復合型人才隊伍。加強專精特新企業(yè)急需緊缺技能人才和基礎(chǔ)技能人才培養(yǎng)，支持專精特新企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校合作開展職業(yè)技能人才培訓，與各類院校開展校企合作、訂單式人才培養(yǎng)，培養(yǎng)新型學徒制技能人才。通過“十萬職工大比武”活動推動更多“揚家匠”技能人才脫穎而出。每年開展職業(yè)技能培訓5萬人次以上，新增高技能人才5000人以上，培養(yǎng)企業(yè)新型學徒1000人以上。（市人社局、教育局）

（七）財稅金融促進行動

15、加大財稅支持。優(yōu)化市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持方向，提高對專精特新企業(yè)支持力度。發(fā)揮市政府投資基金引導作用，鼓勵社會資本組建專精特新企業(yè)培育基金，推進揚州雙創(chuàng)基金運營管理，積極對接國家和省中小企業(yè)發(fā)展基金，通過設(shè)立子基金和直接投資的方式，加大對專精特新企業(yè)投資力度。鼓勵各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展資金或基金，重點支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。（市財政局、工信局）

16、優(yōu)化稅收服務。開展稅收服務“春雨潤苗”專項行動，落實落細各項減稅降費優(yōu)惠政策，深化“銀稅互動”合作，為專精特新企業(yè)提供個性化精細服務，建立需求響應機制，確保稅費政策直達快享、應享盡享。（市稅務局）

17、支持上市發(fā)展。根據(jù)資本市場改革變化，適時調(diào)整政策支持方向，加大北交所、專精特新企業(yè)上市的政策支持力度。組織開展資本市場專題培訓、路演、論壇活動，為專精特新中小企業(yè)在新三板、北交所和滬深交易所上市掛牌提供全流程、全周期咨詢服務，按企業(yè)上市進度和上市募投凈額給予過程專項資金扶持和首發(fā)融資、再融資獎勵。通過上市聯(lián)系會議和服務專員制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市面臨的重點難點問題。（地方金融監(jiān)管局）

18、加大金融支持。制定金融支持專精特新企業(yè)培育的方案，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，在供應鏈金融、直接融資、環(huán)境權(quán)益抵押貸款、投貸聯(lián)動等新型融資模式方面取得明顯突破。發(fā)揮揚州市綜合金融服務平臺、征信平臺和人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用，提升企業(yè)動產(chǎn)擔保融資便利度。支持銀行機構(gòu)開發(fā)“專精特新貸”等純信用產(chǎn)品和服務，加大“小微惠貸”“信易貸”等投放力度，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展供應鏈保險業(yè)務。（市人行、地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)分局、發(fā)改委、科技局、工信局、市場監(jiān)管局）

（八）市場開拓行動

19、發(fā)揮展會對接作用。支持專精特新企業(yè)參加中國進出口商品交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、廣交會、華交會、進博會及國內(nèi)外重點經(jīng)貿(mào)科技類展會，對符合條件的參展項目按照現(xiàn)有政策給予扶持，對企業(yè)參保出口信用保險提供支持。（市商務局、工信局、銀保監(jiān)分局）

20、加大采購支持力度。嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，支持專精特新中小企業(yè)產(chǎn)品申報相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，對納入目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品享受政府采購支持創(chuàng)新的各項政策，通過評審加分、首購首用、協(xié)議供貨、單一來源等方式給予政策支持。促進大中小企業(yè)采購對接，引導大企業(yè)面向?qū)＞匦缕髽I(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務采購計劃，輸出配套產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理體系。（市財政局、工信局、國資委、工商聯(lián)）

21、推動跨境電商發(fā)展。發(fā)揮國家跨境電商綜試區(qū)作用，引導專精特新企業(yè)利用跨境電商開拓國際市場，對企業(yè)運用跨境電商開拓國際市場進行扶持。鼓勵企業(yè)自建和租賃海外倉，積極培育公共海外倉，爭創(chuàng)省級公共海外倉試點。積極推動跨境電商監(jiān)管模式落地，為專精特新中小企業(yè)提供配套服務，指導企業(yè)用好跨境電商監(jiān)管政策。（市商務局、揚州海關(guān)）

（九）平臺載體建設(shè)行動

22、打造專精特新企業(yè)集聚區(qū)。依托開發(fā)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技綜合體等，加大專精特新企業(yè)引培力度，形成一批中小企業(yè)專精特新發(fā)展的先導區(qū)、示范區(qū)，支持優(yōu)質(zhì)開發(fā)區(qū)建設(shè)大中小企業(yè)融通型發(fā)展特色載體，構(gòu)建大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（市工信局、商務局、科技局）

23、培育專精特新企業(yè)服務平臺。加強線上線下資源整合，完善政府公共服務、市場化服務相結(jié)合的服務體系，調(diào)動示范平臺（基地）、科研院所、龍頭企業(yè)、社會團體力量，遴選一批優(yōu)質(zhì)機構(gòu)和資源，為專精特新企業(yè)提供專業(yè)化、定制式服務。（市工信局、發(fā)改委、科技局、商務局、市場監(jiān)管局）

24、保障專精特新企業(yè)用地需求。加強專精特新企業(yè)用地保障，對因增資擴產(chǎn)需要新增建設(shè)用地的專精特新企業(yè)給予安排用地指標。對不新增用地擴大產(chǎn)能的，在符合規(guī)劃條件下可適當提高容積率。支持將老舊廠房等存量產(chǎn)業(yè)空間改造為企業(yè)研發(fā)或生產(chǎn)用房。鼓勵建設(shè)并利用好存量的高標準工業(yè)廠房，在可以明確區(qū)分專有部分和共有部分的前提下，允許按幢、按層等可獨立使用、有固定界線的封閉空間為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。（市自然資源局、發(fā)改委、工信局）

三、保障措施

25、強化工作協(xié)同。市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市中小企業(yè)專精特新發(fā)展工作，制定年度目標，明確任務分工，強化政策協(xié)同，加強運行監(jiān)測和跨部門會商交流，按照國家和省、市部署推動開展有關(guān)評估、督查、考核工作。市各有關(guān)部門強化工作協(xié)同，采取精準幫扶措施，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要強化中小企業(yè)發(fā)展促進機制和組織隊伍建設(shè)，制定工作方案，明確目標任務，細化政策措施，建立中小企業(yè)梯度培育體系。各地、市各有關(guān)部門于每年12月底將本年度工作推進成效和下一年工作重點反饋至市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室。（市工信局牽頭，市各有關(guān)部門按職能分工負責）

26、創(chuàng)新服務方式。建立專精特新企業(yè)服務專員制度，每年發(fā)布為專精特新企業(yè)辦實事清單，為每家專精特新小巨人企業(yè)配套服務專員，一企一策推送“政策包”“工具箱”，引導創(chuàng)新資源精準對接，協(xié)調(diào)解決突出困難問題，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展“專精特新企業(yè)服務月”活動，推動服務方式從“走訪式”向“響應式”轉(zhuǎn)變，服務內(nèi)容從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變，服務效果從“單次受益”向“綜合提升”轉(zhuǎn)變。在中小企業(yè)公共服務平臺開通專精特新中小企業(yè)專欄，加大專精特新企業(yè)發(fā)展和服務的典型案例宣傳推廣，營造激發(fā)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的良好環(huán)境。（市工信局牽頭，市各有關(guān)部門按職能分工負責）

附件：

1、全市促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展三年行動計劃目標表

2、2022年為專精特新中小企業(yè)辦實事清單