市政府關(guān)于加快推動全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢，制定本實施意見。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對江蘇和揚州的重要指示精神，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)9個細(xì)分領(lǐng)域和生活性服務(wù)業(yè)6個細(xì)分領(lǐng)域，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的“9+6”服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高品質(zhì)和多樣化升級，努力將揚州建設(shè)成為長三角有影響力和競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

到2025年，力爭全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)4050億元，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)950億元，服務(wù)業(yè)開票銷售達(dá)5300億元，服務(wù)業(yè)投資年均增長5%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增加值規(guī)模達(dá)2450億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%。生活性服務(wù)業(yè)規(guī)上/限上企業(yè)總數(shù)達(dá)5000家，社會消費品零售總額年均增長7%左右。

到2028年，全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效，基本形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動、融合互促的發(fā)展格局，“揚州服務(wù)”的價值貢獻(xiàn)和品牌影響不斷提升，更好服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

（一）實力更強。持續(xù)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益，服務(wù)業(yè)增加值年均增速高于GDP年均增速0.5個百分點左右，2025年突破4000億元、2028年沖刺5000億元，為全市地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元提供更強支撐。

（二）品質(zhì)更高。培育一批服務(wù)業(yè)知名企業(yè)和優(yōu)質(zhì)集聚區(qū)，省、市服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量達(dá)100家，新引培年營收超過5億元企業(yè)50家以上；在15個產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，培育行業(yè)知名的龍頭企業(yè)15家以上，打造10大高質(zhì)量生活服務(wù)品牌，每年建設(shè)10個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系試點項目，在全國、全省打響“揚州服務(wù)”品牌。

（三）結(jié)構(gòu)更優(yōu)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動數(shù)字化賦能、融合創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)50%左右。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%并持續(xù)提升。

（四）潛力更大。加快推動服務(wù)業(yè)拓展新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)建新模式。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)1300家左右，集聚區(qū)達(dá)50個以上。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)、富民增收的作用更加凸顯，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)50%左右。

二、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展

（一）現(xiàn)代物流服務(wù)

打造區(qū)域型物流中心，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，降低全社會物流成本。到2025年，社會物流總額年均增速達(dá)4.5%，社會物流總費用與GDP比率降至13%左右。到2028年，社會物流總費用與GDP比率降至12%左右。

進一步推動國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，充分利用區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，重點發(fā)展貨物運輸和倉儲服務(wù)、搬運包裝和代理服務(wù)、郵政和快遞服務(wù)等。優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，水路鐵路貨運運輸量占比維持在72%左右。推動《揚州港總體規(guī)劃（2035年）》獲省政府批復(fù)，加快建設(shè)江淮區(qū)域集裝箱樞紐港，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)港為特色的河江海多式聯(lián)運樞紐，港口集裝箱吞吐量力爭達(dá)到85萬標(biāo)箱，集裝箱航線數(shù)量增至18條以上。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，江都鐵路專用線（物流基地）工程建成投運，補齊鐵路物流短板。利用揚泰機場二期改擴建契機，推動江都空港物流園區(qū)實質(zhì)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)揚州空港保稅物流園區(qū)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用牽引、安全發(fā)展，深入開展無人機、無人車、無人倉、無人驛站等應(yīng)用場景試點工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代寄遞物流體系，推動低空物流等業(yè)態(tài)落地。新增省級示范物流載體2個，省級重點物流企業(yè)累計達(dá)20家以上，3A級及以上物流企業(yè)突破70家。〔細(xì)化工作和目標(biāo)截至2025年底，下同。責(zé)任部門：市發(fā)改委牽頭，市交通局、市商務(wù)局、市郵管局、揚州港集團、各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會按職責(zé)分工。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會落實，不再重復(fù)列出〕

（二）產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)

發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，打造蘇中地區(qū)金融中心。到2025年，金融服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)500億元。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過12%，增加值占GDP比重達(dá)6%左右。

以“613”產(chǎn)業(yè)體系為核心，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，共同組建各類產(chǎn)業(yè)基金。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金30支，總規(guī)模300億元，累計出資規(guī)模30億元；天使人才和天使科創(chuàng)等科技人才基金達(dá)5支，總規(guī)模達(dá)20億元；成長期基金達(dá)80支，總規(guī)模600億元；成熟期基金達(dá)50支，總規(guī)模300億元。引進培育金融科技領(lǐng)軍企業(yè)、數(shù)字人民幣生態(tài)圈企業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基金等新型金融機構(gòu)10家，不斷壯大銀行、證券期貨、保險等傳統(tǒng)金融服務(wù)規(guī)模。建立常態(tài)化政銀保企對接機制，鼓勵銀行機構(gòu)推廣“投貸聯(lián)動”業(yè)務(wù)，擦亮“融匯揚州”政銀投企融資對接品牌，社會融資規(guī)模增量占GDP比重達(dá)25%。（責(zé)任部門：市政府辦公室牽頭，人民銀行揚州分行、市財政局、市金融監(jiān)管分局、國金集團按職責(zé)分工）

（三）人力資源服務(wù)

重點發(fā)展高級人才尋訪、人力資源測評、人力資源服務(wù)外包、人力資源信息科技及融合服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。到2025年，全市人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)75家以上，營業(yè)收入突破42億元，增加值占GDP比重達(dá)1.2%左右。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過10%，增加值占GDP比重達(dá)1.5%左右。

緊貼“613”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求，加大人力資源服務(wù)業(yè)支持力度，對獵頭機構(gòu)培育、行業(yè)高端人才培養(yǎng)和引進、骨干企業(yè)培育、誠信機構(gòu)培育、服務(wù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)開發(fā)、信息化平臺建設(shè)等的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)給予支持。加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)市級以上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園3個以上。支持人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強，鼓勵人力資源機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持申報技術(shù)先進型企業(yè)。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，推動人力資源服務(wù)品牌推廣。推動知名高校合作辦學(xué)，探索雙元制職業(yè)教育模式，設(shè)立高水平產(chǎn)業(yè)學(xué)院5個。用好人才政策，拓展“人才碼”應(yīng)用場景，加強對研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、創(chuàng)投基金等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的引育力度，新增高技能人才6000人以上；到“十四五”期末，籌建高品質(zhì)人才公寓5.35萬套，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才340名以上，來揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生3萬人以上。以揚州科技商學(xué)院為主陣地，全面培養(yǎng)科技企業(yè)家，打造未來競爭主力軍。（責(zé)任部門：市人社局牽頭，市委組織部（人才辦）、市教育局、市科技局、市住建局按職責(zé)分工）

（四）商務(wù)服務(wù)

以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，重點發(fā)展綜合管理服務(wù)、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、咨詢與調(diào)查、廣告等業(yè)態(tài)。到2025年，全市規(guī)模以上商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)270家，營業(yè)收入達(dá)220億元。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過15%，增加值占GDP比重達(dá)4%左右。

引導(dǎo)先進制造業(yè)企業(yè)與商務(wù)服務(wù)企業(yè)開展需求對接，提升服務(wù)能級。大力引進和培育知名大型會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)和高水平律師事務(wù)所，拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提升規(guī)范化、專業(yè)化、國際化發(fā)展水平，全市擁有百名以上律師的律師事務(wù)所數(shù)量突破2家。以全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護為主線，打通知識產(chǎn)權(quán)運用、保護和服務(wù)全鏈條，加快建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心。組織開展重點產(chǎn)業(yè)專利布局行動，推動全市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、服務(wù)能力、品牌影響力不斷提高。有效發(fā)明專利總量年均增長15%；萬人發(fā)明專利擁有量31件，高價值發(fā)明專利擁有量4500件，企業(yè)發(fā)明專利擁有量占全部發(fā)明專利擁有量比重達(dá)75.8%。（責(zé)任部門：市發(fā)改委牽頭，市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市審計局按職責(zé)分工）

（五）科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)

推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，依托科技服務(wù)業(yè)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，重點發(fā)展研究和試驗、專業(yè)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等業(yè)態(tài)。到2025年，全市科技服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)180家以上，營業(yè)收入達(dá)100億元以上。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過15%，增加值占GDP比重達(dá)3%左右。

積極引進創(chuàng)新資源，深化與大院大所合作共建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空科技揚州實驗室，提升國汽輕量化研究院、北京機電所揚州創(chuàng)新中心等建設(shè)水平，打造更多高水平新型研發(fā)機構(gòu)和科技服務(wù)平臺，培育高水平創(chuàng)新聯(lián)合體20家，實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)200項，企業(yè)研發(fā)投入年均增長10%以上。引導(dǎo)“613”產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體，布局碳中和研究院、半導(dǎo)體芯片中試基地等創(chuàng)新平臺。提高創(chuàng)新組織化程度，推進科創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，圍繞“613”產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)化、硬科技標(biāo)桿孵化器，提升科技產(chǎn)業(yè)綜合體運行質(zhì)態(tài)和產(chǎn)出率，新增科創(chuàng)載體面積100萬平方米，育成高企和科技型中小企業(yè)800家。（責(zé)任部門：市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局按職責(zé)分工）

（六）節(jié)能環(huán)保服務(wù)

聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進低碳節(jié)能和綠色環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)，重點發(fā)展節(jié)能、環(huán)境與污染治理、回收與利用、綠色低碳供應(yīng)鏈等業(yè)態(tài)。到2025年，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)12億元。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過12%，增加值占GDP比重達(dá)0.5%左右。

積極培育節(jié)能減排工程咨詢能源審計、碳排放量化與評估、檢查與監(jiān)測、碳排放交易、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管、節(jié)能環(huán)保融資等業(yè)態(tài)。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進園區(qū)循環(huán)化改造和綠色低碳園區(qū)建設(shè)，積極支持園區(qū)污染第三方治理，大力發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等環(huán)保服務(wù)總承包業(yè)態(tài)，深化鋼鐵、化工、紡織、機械、鑄造、有色金屬等行業(yè)綠色化改造提升。健全再生資源回收利用體系，暢通汽車、家電、電子信息、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、回收、處理、再利用全鏈條。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，擴大綠色智能家電、綠色建材等消費，加快推動個人出行、城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用。（責(zé)任部門：市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工）

（七）軟件信息技術(shù)服務(wù)

努力打造“名城—名園—名企”引領(lǐng)的現(xiàn)代軟件和信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025年，全市軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)90家以上，營業(yè)收入達(dá)20億元以上。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過10%，增加值占GDP比重達(dá)1.5%左右。

創(chuàng)新軟件技術(shù)研發(fā)，推動企業(yè)業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)的電子政務(wù)配套研發(fā)向行業(yè)應(yīng)用軟件、物聯(lián)網(wǎng)支撐服務(wù)、工業(yè)軟件等領(lǐng)域拓展。提升大數(shù)據(jù)服務(wù)，加強儀征大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，算力能力躋身全國第一方陣，推動“上云用數(shù)賦智”，推廣大數(shù)據(jù)在智慧醫(yī)療、智慧公安、城市管理、交通出行等公共服務(wù)領(lǐng)域的運用，培育一批大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)和新型數(shù)據(jù)中心。探索元宇宙產(chǎn)業(yè)，圍繞數(shù)字內(nèi)容、新型顯示、人機交互等領(lǐng)域積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈，元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)80億元。推動人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，加快建設(shè)揚州人工智能產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展智能駕駛、智能汽車地理、智通網(wǎng)聯(lián)交互和無人駕駛應(yīng)用場景，新引進人工智能高端人才1000名，從業(yè)人員超2萬人。（責(zé)任部門：市工信局牽頭，市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工）

（八）工業(yè)設(shè)計和檢驗檢測服務(wù)

圍繞“613”產(chǎn)業(yè)體系，加快提升工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新和檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)能力，充分發(fā)揮對先進制造業(yè)的技術(shù)支撐作用。到2025年，工業(yè)設(shè)計和檢驗檢測服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)12億元。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過12%，增加值占GDP比重達(dá)0.5%左右。

以工業(yè)產(chǎn)品為主要對象，對產(chǎn)品的材料、功能、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、形態(tài)等進行整合優(yōu)化。引導(dǎo)省、市級工業(yè)設(shè)計中心企業(yè)，聚焦先進制造業(yè)集群，進一步加強工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)研究和工業(yè)設(shè)計人才培養(yǎng)，搭建協(xié)同設(shè)計服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)開展面向市場的“工業(yè)設(shè)計+產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈”創(chuàng)新，提升工業(yè)設(shè)計產(chǎn)出效率，拓展設(shè)計價值轉(zhuǎn)化通道。充分發(fā)揮檢驗檢測服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的技術(shù)支撐作用，為企業(yè)提供新品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)，組織服務(wù)機構(gòu)與重點產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域企業(yè)對接，打造服務(wù)新模式。支持服務(wù)機構(gòu)積極申報國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)累計認(rèn)定數(shù)達(dá)190家，籌建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心1個。（責(zé)任部門：市工信局牽頭工業(yè)設(shè)計服務(wù)，市市監(jiān)局牽頭檢驗檢測服務(wù)，市科技局按職責(zé)分工）

（九）會展服務(wù)

充分依托揚州產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和文旅資源優(yōu)勢，大力培育會展經(jīng)濟，推動硬件設(shè)施、展會資源和服務(wù)能力同步提升，向市場化、專業(yè)化、品牌化、信息化、國際化發(fā)展。到2025年，會展服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)2億元。到2028年，營業(yè)收入年均增速力爭超過10%。

打造會展經(jīng)濟特色品牌，加強會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，吸引高質(zhì)量展會引進國際知名會展企業(yè)、境內(nèi)外專業(yè)組展機構(gòu)、國際品牌重要展會及其上下游配套企業(yè)，打造一批集產(chǎn)品展示、商務(wù)采購、專業(yè)論壇為一體的展覽展示平臺，支持舉辦高規(guī)格品牌展覽展會活動，力爭形成1-2家在國內(nèi)具有重要影響力、競爭力的全國性會展集團，舉辦重大會展活動數(shù)量超過20個，展出總面積超過20萬平方米。推動展產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵本土先進制造業(yè)企業(yè)參加國內(nèi)外影響力大的產(chǎn)業(yè)展會，全面展示企業(yè)拳頭產(chǎn)品，加強產(chǎn)業(yè)上下游供需對接。運用虛擬現(xiàn)實、人機交互、AI人工智能等技術(shù)，打造“數(shù)字+會展+產(chǎn)業(yè)+體驗”新業(yè)態(tài)。（責(zé)任部門：市商務(wù)局牽頭，市工信局、市文廣旅局、市貿(mào)促會按職責(zé)分工）

三、推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級

（一）文化旅游

基本建成具有核心競爭力的文旅產(chǎn)業(yè)體系，成為國際有影響、國內(nèi)一流、特色鮮明的旅游目的地城市。到2025年，全市年接待游客超1.2億人次。到2028年，規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速超過10%，文化和旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%左右。

貫徹落實《加快建設(shè)國際文化旅游名城的實施意見》，加快文旅產(chǎn)業(yè)育鏈補鏈強鏈、文旅產(chǎn)品提檔升級、文旅資源串珠成鏈，打響“來揚州，行大運”和“Find China in Yangzhou（揚州最中國）”兩大旅游品牌。圍繞旅游能級提升，強化項目招引建設(shè)、存量資產(chǎn)盤活，培育壯大龍頭企業(yè)發(fā)展，支持推動中小文旅企業(yè)發(fā)展。聚焦旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，提升一批國家級、省級品牌載體，推動大運河文化旅游度假區(qū)創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)。強化文旅新場景建設(shè)，聚力打造古城旅游、旅游演藝、研學(xué)旅游、美食旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等融合產(chǎn)品，拉長文旅消費鏈。完善“四季旺游”品牌體系，形成跨部門、跨行業(yè)、跨地域的全方位營銷推廣矩陣，不斷開拓國際旅游市場。完善旅游公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)化“下?lián)P州”智慧文旅平臺，不斷提升市民游客滿意度和獲得感。到2025年，新增億元以上文旅項目50個（2024年、2025年各25個），創(chuàng)建提升省級以上文旅載體25個，開展“四季旺游”活動2000場，設(shè)置70個“微笑揚州”旅游志愿服務(wù)點。（責(zé)任部門：市委宣傳部牽頭文化服務(wù)業(yè)，市文廣旅局牽頭旅游服務(wù)業(yè)）

（二）現(xiàn)代商貿(mào)

聚焦促進消費提升工作目標(biāo)，著力加大現(xiàn)代商貿(mào)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快建設(shè)區(qū)域消費中心城市。到2025年，全市限上批零住餐法人企業(yè)達(dá)6500個，社會消費品零售總額達(dá)1800億元以上，全市網(wǎng)絡(luò)零售額超過360億元。到2028年，商貿(mào)流通業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12%左右。

培育發(fā)展“智慧商圈”，推進京華城、文昌、萬達(dá)等商圈提質(zhì)擴容，培育東關(guān)街、皮市街、仁豐里、南河下等一批新型消費商業(yè)休閑街區(qū)，積極發(fā)展體驗經(jīng)濟、首店經(jīng)濟等新模式。舉辦“世界美食之都”美食創(chuàng)意展示系列活動，推動淮揚美食標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化發(fā)展。促進消費電商模式創(chuàng)新，建設(shè)多業(yè)態(tài)融合的新型電商載體，拓展社交電商、興趣電商、內(nèi)容電商等新領(lǐng)域，鼓勵線上線下消費深度融合。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)升級”，加強跨境電商新增主體培育，推動各地建立跨境電商公共服務(wù)中心和孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶5個以上，培育跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)6家以上，引進和培育具有一定規(guī)模的跨境電子商務(wù)重點企業(yè)100家以上。加快跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮揚泰機場一類航空開放口岸區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)跨境電商“9610”模式監(jiān)管場所，逐步構(gòu)建以綜保區(qū)、揚州港、揚泰機場為核心，海、陸、空三維聯(lián)動的跨境物流服務(wù)體系，培育公共海外倉和海外營銷中心5個以上，帶動知名品牌出海20個以上，跨境電商交易額年均增長20%以上。（責(zé)任部門：市商務(wù)局）

（三）健康服務(wù)

鞏固全國健康城市建設(shè)樣板市建設(shè)成效，重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)保健、健康咨詢管理等服務(wù)業(yè)態(tài)。到2025年，全市健康服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)120億元。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過10%，增加值占GDP比重達(dá)1%左右。

統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，提高全生命周期健康服務(wù)水平。完善優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，力爭所有縣級綜合醫(yī)院達(dá)到三乙標(biāo)準(zhǔn)。進一步發(fā)揮長三角區(qū)域健康服務(wù)業(yè)專委會牽頭城市作用，拓展長三角區(qū)域健康服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域，不斷提升合作水平。到2025年，培育創(chuàng)新模式業(yè)態(tài)明顯的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10家，培育一批服務(wù)模式新穎、專業(yè)特色明顯、競爭力強的中小微企業(yè)群體。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.9名。（責(zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，市發(fā)改委、市民政局、市人社局按職責(zé)分工）

（四）養(yǎng)老服務(wù)

積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)50億元。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過10%，增加值占GDP比重達(dá)0.5%左右。

支持品牌物業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場，為老年業(yè)主提供多元化、個性化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建成一批“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”示范企業(yè)。加強與南京中醫(yī)藥大學(xué)、揚州大學(xué)、揚州市職業(yè)大學(xué)等市內(nèi)外高校合作，著力培養(yǎng)和引進養(yǎng)老服務(wù)管理運營和專業(yè)技能人才。充分發(fā)揮國有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的示范引領(lǐng)作用，打造品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌，整合市縣兩級康養(yǎng)資源、醫(yī)院、健康驛站等資產(chǎn)設(shè)施，有效擴大服務(wù)供給、提升專業(yè)服務(wù)水平。三年內(nèi)全市改造提升3所縣級示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級醫(yī)康養(yǎng)護綜合服務(wù)中心，建成運營1個市級集醫(yī)康養(yǎng)護于一體的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)示范項目；新增4家四級以上養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、6個以上優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌、600張中高端養(yǎng)老服務(wù)床位，加快推動形成“兜底有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。（責(zé)任部門：市民政局牽頭，市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、揚子江集團按職責(zé)分工）

（五）家政服務(wù)

進一步發(fā)揮國家首批促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑”城市建設(shè)經(jīng)驗，推動家政服務(wù)業(yè)提檔升級。到2025年，全市家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)20億元。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過10%，增加值占GDP比重達(dá)到0.5%左右。

引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供社區(qū)居民家庭生活、日用品零售、家庭修理等專業(yè)化服務(wù)，推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家政服務(wù)品牌。發(fā)揮平臺經(jīng)濟對家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級引領(lǐng)作用，著力提升服務(wù)便利化水平和網(wǎng)絡(luò)化供給能力。將揚州“三把刀”、淮揚菜烹飪技藝等具有地方特色的傳統(tǒng)技藝納入家政企業(yè)新型學(xué)徒制，推動家政服務(wù)員納入市級高技能人才培訓(xùn)緊缺型職業(yè)（工種）目錄，家政服務(wù)類相關(guān)職業(yè)（工種）年培訓(xùn)超1萬人次，家政服務(wù)企業(yè)達(dá)千家。（責(zé)任部門：市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、市人社局按職責(zé)分工）

（六）體育服務(wù)

以體育服務(wù)業(yè)作為群眾高品質(zhì)生活提升的重要途徑，推動品牌賽事、休閑健身、體育培訓(xùn)、體育旅游等協(xié)同發(fā)展。到2025年，全市體育服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超2億元。到2028年，營業(yè)收入年均增速超過12%，增加值占GDP比重達(dá)到0.5%左右。

重點促進體旅融合、體教融合和體醫(yī)融合，推動體育旅游、賽事表演、體育康養(yǎng)等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞滿足群眾參賽觀賽需求，加大賽事供給，深化文體商旅融合，舉辦“跟著賽事去旅行”促消費系列活動，讓賽事流量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增量。用好揚州鑒真半程馬拉松品牌優(yōu)勢，探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。加快完善全民健身體系，培育一批符合市場規(guī)律、具有競爭力的體育產(chǎn)業(yè)基地，打造城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“15分鐘體育健身圈”，人均體育場地面積達(dá)4.4平方米。到2025年，推動揚州大運河七河八島體旅融合發(fā)展片區(qū)和儀征棗林灣旅游度假區(qū)爭創(chuàng)“國家體育旅游示范基地”。（責(zé)任部門：市體育局）

四、專項行動

（一）業(yè)態(tài)培育行動

一是培育未來型業(yè)態(tài)。布局未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，針對全市重點發(fā)展的低空經(jīng)濟、氫能、人工智能等領(lǐng)域，同步培育未來型服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展自動駕駛、全空間無人體系、互動體驗服務(wù)等場景應(yīng)用，打造一批首用場景樣板。

二是培育融合型業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)跨界融合、緊密合作、相互滲透、集成創(chuàng)新，打造全新的服務(wù)模式和服務(wù)場景，到2025年，省級兩業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿典型企業(yè)達(dá)6家。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加強線上線下融合互動，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)突破1600家。積極拓展“物流+金融”、“檢測+低碳”、“法律+知識產(chǎn)權(quán)”等融合模式，衍生培育服務(wù)新興領(lǐng)域。

三是培育首發(fā)型業(yè)態(tài)。加強首發(fā)經(jīng)濟培育，推動網(wǎng)絡(luò)新品牌進商圈、進商場，推動首秀、首演、首賽、首展以及首個研發(fā)中心、區(qū)域總部落地，實現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，集聚品牌資源。在運動健身、寵物經(jīng)濟、新式餐飲、潮牌潮品等領(lǐng)域，扶持地方特色品牌的創(chuàng)新孵化和首發(fā)，積極培育消費新勢力品牌。

（二）產(chǎn)業(yè)升級行動

一是高端化升級。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值高端延伸，重點突破集成承包、供應(yīng)鏈優(yōu)化管理、共享制造、定制化服務(wù)等方向，到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)1300家左右。推動服務(wù)消費擴容提質(zhì)，落實消費品以舊換新等一系列促消費措施，更好滿足個性化、多樣化、品質(zhì)化服務(wù)消費需求。

二是綠色化升級。推進低碳技術(shù)突破，培育節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)和集聚區(qū)，引進一批環(huán)保信用評價、碳資產(chǎn)管理、碳排放核算核查等新興綠色低碳服務(wù)企業(yè)。以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投資集團等為載體，布局環(huán)保運維服務(wù)和城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域，推動廚余垃圾資源化利用、城區(qū)氣固廢處理項目。

三是品牌化升級。提升“揚州服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化水平，在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政和電子商務(wù)等領(lǐng)域，打造10大高質(zhì)量生活服務(wù)品牌。支持企業(yè)和行業(yè)組織在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，每年重點支持10個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點項目。

（三）企業(yè)壯大行動

一是加強招商引資。加快推進重大項目建設(shè)，持續(xù)推進招商引資，提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)態(tài)，每年引進服務(wù)業(yè)重點項目不少于300個，新開工服務(wù)業(yè)重大項目不少于150個，積極爭取更多服務(wù)業(yè)項目列入省重大項目清單。

二是推動企業(yè)升規(guī)。分梯次培育服務(wù)業(yè)企業(yè)，建立企業(yè)培育清單，精準(zhǔn)分析研判，支持發(fā)展壯大，盡早達(dá)規(guī)入統(tǒng)，形成經(jīng)濟新增長點，每年培育規(guī)上企業(yè)300家以上。

三是培育領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快規(guī)模化、鏈條化、品牌化發(fā)展，打造一批具有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，到2025年，省、市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量達(dá)100家。

（四）平臺集聚行動

一是提升集聚區(qū)質(zhì)效。加快推進全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、業(yè)態(tài)模式新、經(jīng)濟貢獻(xiàn)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，累計建設(shè)市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)50個，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)10個。

二是打造專業(yè)平臺。引進和培育平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)，構(gòu)建輻射長江流域的鐵礦石及鋼材產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，與泰州協(xié)同共建江淮地區(qū)煤炭交易中心、鐵礦及鋼材產(chǎn)品貿(mào)易中心，鼓勵有條件的大型專業(yè)市場依托自建或第三方電商平臺拓寬銷售渠道，支持農(nóng)產(chǎn)品市場搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺。

三是發(fā)展樓宇經(jīng)濟。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為樓宇經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，用好全市現(xiàn)有的115棟樓宇資源，打造一批樓宇經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)，培育一批年度稅收千萬級別的高產(chǎn)出樓宇。

（五）全面上爭行動

一是積極爭取政策。緊抓“十四五”收官、謀劃“十五五”的關(guān)鍵時期，深度開展全市服務(wù)業(yè)規(guī)劃研究，謀劃發(fā)展思路，論證和推動一批切實可行的重點項目，積極爭取揚州元素納入國、省“十五五”服務(wù)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和文件，得到上級政策支持。

二是積極爭取資金。圍繞全市服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，緊密跟蹤上級資金政策變化，動態(tài)儲備一批優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)，扎實做好前期工作，加大在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)和經(jīng)貿(mào)超長期國債等領(lǐng)域的爭取力度，促使更多服務(wù)業(yè)項目資金落地?fù)P州。

三是積極爭取試點。總結(jié)國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、全國健康城市建設(shè)樣板市、全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑”城市創(chuàng)建經(jīng)驗，在服務(wù)業(yè)擴大開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、兩業(yè)融合標(biāo)桿引領(lǐng)等領(lǐng)域，再積極爭取一批國省試點，打造典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的“揚州經(jīng)驗”。

五、組織保障

加強組織推動，組建市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作專班，建立市領(lǐng)導(dǎo)和市直單位掛鉤聯(lián)系細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工作機制。完善職能部門聯(lián)動發(fā)展工作機制，加強先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各相關(guān)部門協(xié)同合作。加大財政資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金列入市財政年度預(yù)算。按照生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)板塊，組建產(chǎn)業(yè)投資基金，專項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強服務(wù)業(yè)運行監(jiān)測，建立完善全市服務(wù)業(yè)及重點領(lǐng)域統(tǒng)計體系。持續(xù)打造一流營商環(huán)境，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快落地。加強服務(wù)業(yè)人才培育，引進和培育符合重點發(fā)展方向的人才和團隊。支持各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)立足自身特點，圍繞服務(wù)業(yè)有效供給、企業(yè)培育、人才保障等出臺專項政策。

附件：

      1.全市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系

      2.關(guān)于推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干保障措施

揚州市人民政府

2024年12月19日

附件：
附件1-2.docx