2022年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省地方金融條例》《江蘇省融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理細(xì)則》以及各項(xiàng)助企紓困政策文件精神，堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查，持續(xù)推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、行業(yè)基本情況

截至2022年末，我市共有23家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中，法人機(jī)構(gòu)17家，分支機(jī)構(gòu)6家；國有及國有控股機(jī)構(gòu)21家（含分支機(jī)構(gòu)5家），民營2家（含分支機(jī)構(gòu)1家），國有機(jī)構(gòu)占比91.3%；注冊(cè)資本合計(jì)60.82億元，國有資本60.52億元，占比99.5%。從單戶資本規(guī)模看，注冊(cè)資本10億元以上機(jī)構(gòu)1家（宿遷市國昇擔(dān)保集團(tuán)）；注冊(cè)資本5億元（含）以上機(jī)構(gòu)3家（泗陽三聯(lián)擔(dān)保、泗洪盛達(dá)擔(dān)保、市同創(chuàng)擔(dān)保）；1億元（含）—5億元之間機(jī)構(gòu)12家；億元以下機(jī)構(gòu)1家（民營）。2022年，我市23家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額282.66億元，同比增長60%，其中，小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域在保余額186.68億元，占比66%，同比增長60.5%；當(dāng)年新增擔(dān)保總額210.26億元，同比增長44.4%，其中，小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域新增擔(dān)保總額174.65億元，占比83.1%。

二、本年度行業(yè)監(jiān)管工作情況

（一）強(qiáng)化日常監(jiān)管。一是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格按照融資擔(dān)保行業(yè)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，組織開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)整改通知，并通報(bào)至縣區(qū)，要求屬地監(jiān)管部門督促落實(shí)整改，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)合規(guī)經(jīng)營。同時(shí)，督促縣區(qū)按季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織開展現(xiàn)場(chǎng)抽查。年內(nèi)，市級(jí)累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)檢查18家次，下發(fā)責(zé)令整改通知書8份。二是強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。利用省融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，每月查看審核各機(jī)構(gòu)報(bào)表，及時(shí)分析融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、行業(yè)運(yùn)行情況，第一時(shí)間掌握各機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)情況。三是部署開展專項(xiàng)檢查。為進(jìn)一步規(guī)范全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營，先后部署開展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)政策落實(shí)情況排查、資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)關(guān)注融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用、業(yè)務(wù)開展、政策落實(shí)等情況，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的問題，按行業(yè)監(jiān)管政策規(guī)定，從嚴(yán)督促整改，嚴(yán)防行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。四是配合做好行業(yè)監(jiān)管評(píng)級(jí)。根據(jù)省局統(tǒng)一部署，高質(zhì)量完成行業(yè)監(jiān)管評(píng)級(jí)，加強(qiáng)與省局委派的第三方機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，協(xié)助做好省級(jí)負(fù)責(zé)的18家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，并及時(shí)上報(bào)監(jiān)管評(píng)級(jí)初審意見。

（二）嚴(yán)把審批、備案關(guān)口。一是嚴(yán)格落實(shí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)變更備案制度。充分利用我市工商證照聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，及時(shí)了解各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)工商登記變更情況，指導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按時(shí)做好變更備案工作，并做好相關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案檢查、上報(bào)工作。全年累計(jì)完成變更備案事項(xiàng)11個(gè)，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)控股股東或?qū)嶋H控制人發(fā)生變化的重大股權(quán)變更事項(xiàng)開展專項(xiàng)檢查1次。二是按規(guī)定做好融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行政許可的核查、轉(zhuǎn)報(bào)等工作。完成市恒通擔(dān)保、金誠擔(dān)保申請(qǐng)注銷許可事項(xiàng)的材料初審、上報(bào)請(qǐng)示，并在省局批復(fù)后，第一時(shí)間在局網(wǎng)站公示相關(guān)信息。

（三）強(qiáng)化督查考核。一是充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。年初，將新增融資擔(dān)保總額、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、檢查質(zhì)效等納入對(duì)縣區(qū)的金融工作考核，切實(shí)提高屬地監(jiān)管部門思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。二是考核推動(dòng)聚焦主業(yè)。對(duì)銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施雙向考核。一方面，把政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比、擔(dān)保費(fèi)率等業(yè)務(wù)經(jīng)營情況納入對(duì)各縣區(qū)的金融工作考核；另一方面，把銀行機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作情況納入全市銀行機(jī)構(gòu)的目標(biāo)考核，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，做大業(yè)務(wù)規(guī)模。三是持續(xù)開展政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)督查。每月統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，定期通報(bào)相關(guān)縣區(qū)并轉(zhuǎn)送財(cái)政、國資等主管部門，對(duì)指標(biāo)落后縣區(qū)，及時(shí)發(fā)函提醒，全年累計(jì)下發(fā)提醒函13份。

（四）信用助力提升監(jiān)管效能。我局制定出臺(tái)了《關(guān)于在融資擔(dān)保行業(yè)試行信用分級(jí)分類監(jiān)管制度的通知》（宿金監(jiān)發(fā)〔2020〕35號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的通知》，以年度合規(guī)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，從基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營、資產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、重大違法違規(guī)行為和綜合評(píng)價(jià)等六個(gè)方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，試行信用分級(jí)分類監(jiān)管。截至目前，屬地監(jiān)管部門已根據(jù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，并對(duì)信用等級(jí)C級(jí)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)下發(fā)整改通知書，對(duì)信用等級(jí)D級(jí)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，累計(jì)下發(fā)整改通知書7份，約談機(jī)構(gòu)8家。

三、本年度促進(jìn)行業(yè)發(fā)展工作情況

（一）加大財(cái)政資金扶持力度。設(shè)立宿遷市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（金融專項(xiàng)），對(duì)市區(qū)（含宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、洋河新區(qū)）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年增資及符合條件的代償業(yè)務(wù)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。年初，聯(lián)合財(cái)政部門印發(fā)《關(guān)于申報(bào)2021年度市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（金融專項(xiàng)）項(xiàng)目的通知》，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目申報(bào)。年內(nèi)，累計(jì)下發(fā)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助351.11萬元，代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助72.72萬元。

（二）優(yōu)化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。推動(dòng)新設(shè)泗陽中小企業(yè)擔(dān)保、泗洪蘇盛擔(dān)保，調(diào)整優(yōu)化政府性融資擔(dān)保體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋。同時(shí)，出臺(tái)市級(jí)支持政策并通過考核推動(dòng)政府性融資機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)，充分發(fā)揮支小支農(nóng)作用。截至2022年末，5家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額41.3億元，當(dāng)年新增擔(dān)保金額42.81億元，當(dāng)年新增小微和“三農(nóng)”領(lǐng)域擔(dān)保金額占比99.1%，其中，當(dāng)年新500萬元、1000萬元以下小微和“三農(nóng)”領(lǐng)域擔(dān)保金額分別為28.53億元、41.57億元，占比分別為67.3%、98%，支小支農(nóng)質(zhì)效明顯提升。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織開展多層次政策宣傳活動(dòng)，推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，深化交流合作，提升服務(wù)質(zhì)效。2022年，先后組織開展地方金融組織調(diào)研、助企紓困政策及產(chǎn)品線上宣講、擔(dān)保行業(yè)交流會(huì)、“微企易貸”產(chǎn)品推介會(huì)等活動(dòng)，拓寬政策宣傳范圍，深化銀擔(dān)合作，有效對(duì)接融資需求。同時(shí)，充分利用省級(jí)宣傳媒體，宣傳推廣行業(yè)發(fā)展成效，提升行業(yè)形象和社會(huì)影響力。《宿遷市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)成效顯著》在省級(jí)媒體荔枝網(wǎng)、荔枝新聞宣傳推廣并被宿遷報(bào)省信息期刊采編，《宿遷市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流會(huì)活動(dòng)在泗洪召開》被今日頭條、荔枝網(wǎng)等媒體廣泛宣傳。

四、支持小微、三農(nóng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)秀做法

（一）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策。一是為受疫情影響的存量小微企業(yè)、“三農(nóng)”客戶辦理續(xù)貸、續(xù)保，對(duì)因疫情暫無還款能力的企業(yè)，視情適當(dāng)予以延期或減免相關(guān)費(fèi)用。二是加大對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)的擔(dān)保支持力度，簡化審核手續(xù)，提高辦理效率，調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率。2022年，全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為受困企業(yè)辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)10132筆，擔(dān)保金額141.9億元，辦理續(xù)保業(yè)務(wù)1631筆，續(xù)保金額81.78億元，減免費(fèi)用超1億元。

（二）創(chuàng)新融擔(dān)產(chǎn)品體系。盛達(dá)擔(dān)保創(chuàng)新推出“創(chuàng)業(yè)貸”產(chǎn)品，推動(dòng)縣域創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)現(xiàn)批量式爆發(fā)增長。2022年全年，累計(jì)擔(dān)保7734筆，業(yè)務(wù)金額11.40億元。推出的“規(guī)上貸”產(chǎn)品，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)初創(chuàng)型企業(yè)成功融資，快速實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”，已成功辦理“規(guī)上貸”擔(dān)保貸款11筆，業(yè)務(wù)金額3178萬元；推出的“滿倉貸”產(chǎn)品，幫助縣域糧食購銷主體緩解融資壓力，已成功辦理“滿倉貸”擔(dān)保貸款29筆，業(yè)務(wù)金額7244萬元。潤達(dá)擔(dān)保創(chuàng)新開展項(xiàng)目建設(shè)貸款擔(dān)保，為區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目廠房建設(shè)提供資金支持，保證項(xiàng)目建設(shè)如期進(jìn)行；針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)無法提供足額的不動(dòng)產(chǎn)抵押物情況，大膽嘗試農(nóng)用大棚設(shè)施抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，為國灃農(nóng)業(yè)、潤道農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分別提供500萬元、1000萬元擔(dān)保貸款；參與推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目，該產(chǎn)品惠及宿城區(qū)14家科創(chuàng)企業(yè)，匯聚114項(xiàng)專利，通過“量化”知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“知產(chǎn)”到“資產(chǎn)”的變現(xiàn)。

下一步，我局將嚴(yán)格按照《江蘇省地方金融條例》和擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管細(xì)則要求，做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)管工作，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管質(zhì)效。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)交流，引導(dǎo)和促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，為我市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多地方金融力量。

宿遷市地方金融監(jiān)督管理局

2023年10月8日