市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院實施意見的通知

蘇府規(guī)字〔2024〕13號

各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院實施意見》已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

蘇州市人民政府

2024年9月6日

蘇州市創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院實施意見

為深入貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照蘇州市委、市政府推進新型工業(yè)化發(fā)展工作的部署要求，發(fā)揮龍頭企業(yè)在全市創(chuàng)新格局中的引領(lǐng)作用，高水平打造創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，推動我市制造業(yè)向價值鏈中高端躍升，制定本實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞習近平總書記對江蘇“在科技創(chuàng)新上取得新突破”“在強鏈補鏈延鏈上展現(xiàn)新作為”的重大任務(wù)，強化企業(yè)主體地位，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，放大骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，探索建立面向主導產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的新機制，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提高，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，不斷提升全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。

二、建設(shè)目標

圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，建設(shè)一批創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院（以下簡稱“先進技術(shù)研究院”）。通過建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制、開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、加快創(chuàng)新成果持續(xù)產(chǎn)出、強化知識產(chǎn)權(quán)和標準引領(lǐng)、打造高層次人才隊伍和開展行業(yè)合作交流，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，顯著提升我市制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

三、重點任務(wù)

（一）建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。整合各類創(chuàng)新資源，依托現(xiàn)有或新組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導作用、中小企業(yè)協(xié)同配套作用、高校科研院所技術(shù)支撐基礎(chǔ)作用、行業(yè)中介組織的保障服務(wù)作用，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。

（二）加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。面向重點領(lǐng)域，開展前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴散，強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備與布局，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）加快創(chuàng)新成果持續(xù)產(chǎn)出。通過加強中試條件建設(shè)，增強新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等創(chuàng)新成果工程化、產(chǎn)業(yè)化中試能力，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的研制和應(yīng)用。建設(shè)若干應(yīng)用場景，加快創(chuàng)新成果大規(guī)模商用進程。

（四）推動知識產(chǎn)權(quán)與標準協(xié)同創(chuàng)新。探索知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與標準化戰(zhàn)略協(xié)同推進的機制與路徑，逐步實現(xiàn)科技創(chuàng)新、專利創(chuàng)造、標準研制三同步，推動構(gòu)建以自主知識產(chǎn)權(quán)為主導的技術(shù)標準體系，加強標準必要專利布局，推動標準相關(guān)專利在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中的價值實現(xiàn)，探索技術(shù)專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備，形成戰(zhàn)略前瞻布局。參與或組建重點領(lǐng)域標準化聯(lián)盟，研制對提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)標準。積極參加各類國內(nèi)國際標準化活動，主導和參與國內(nèi)國際標準制定，助力企業(yè)核心競爭力和行業(yè)話語權(quán)提升。

（五）打造高層次人才隊伍。依托國家、省級重點引才計劃，引進一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、有望突破“卡脖子”難題或開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道的尖端人才。集聚產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊開展技術(shù)攻關(guān)，形成人才引領(lǐng)、市場運作、協(xié)同攻堅的新機制新模式，促進人才與產(chǎn)業(yè)雙向融合。探索建立多職級的技能人才職業(yè)發(fā)展通道，激活技術(shù)技能型人才創(chuàng)新動力，為我市制造業(yè)發(fā)展培育一批高水平技能人才。

（六）開展行業(yè)合作交流。加強國內(nèi)國際技術(shù)創(chuàng)新信息的跟蹤、收集、分析。與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)或企業(yè)開展技術(shù)交流或合作。舉辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇、技術(shù)研討、技術(shù)成果路演、產(chǎn)學研對接等活動，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，組織國內(nèi)外創(chuàng)新資源對接，推進產(chǎn)學研深度合作。

四、組建條件

先進技術(shù)研究院建設(shè)申報主體應(yīng)滿足以下條件：

（一）龍頭企業(yè)牽頭。申報主體應(yīng)當具有獨立法人資格，并屬于中國民營企業(yè)500強、制造業(yè)民營企業(yè)500強、全球獨角獸企業(yè)、省級及以上創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位、國家鼓勵的重點軟件企業(yè)、省市新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系鏈主企業(yè)、省市新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系骨干企業(yè)（滿足其一）。

申報主體近2年未列入嚴重違法失信名單。

（二）目標任務(wù)明確。先進技術(shù)研究院研究方向符合省、市新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系重點領(lǐng)域發(fā)展方向，或省、市未來產(chǎn)業(yè)重點方向。有明確清晰的建設(shè)方案。制定明確的研發(fā)任務(wù)和技術(shù)路線圖，并按照技術(shù)路線圖組織實施。

（三）組織架構(gòu)完備。先進技術(shù)研究院為申報主體單獨設(shè)立的內(nèi)部機構(gòu)，有專屬的辦公、研發(fā)場所，建立科技研發(fā)管理、激勵機制，財務(wù)實施專項核算。

（四）創(chuàng)新能力較強。先進技術(shù)研究院由本領(lǐng)域省級以上研發(fā)帶頭人任院長，有固定的研發(fā)團隊，具備比較完善的研究、開發(fā)、試驗條件，有持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)投入。自主掌控原創(chuàng)核心技術(shù)和成果，具備實施重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目能力。（研發(fā)投入指企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，按照《財政部國家稅務(wù)總局科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）、《財政部稅務(wù)總局科技部關(guān)于企業(yè)委托境外研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅〔2018〕64號）等文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）

（五）牽頭產(chǎn)業(yè)交流。先進技術(shù)研究院具有與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)或企業(yè)開展技術(shù)交流或合作的基礎(chǔ)。能夠牽頭組織高水平技術(shù)交流、產(chǎn)學研合作、成果轉(zhuǎn)化等活動。

五、過程管理

（一）明確組建流程。先進技術(shù)研究院建設(shè)工作遵循公開、公平、公正的原則，采取企業(yè)申報、地方推薦、專家論證、現(xiàn)場核查、對外公示、市政府認定的工作流程。申報主體對申請內(nèi)容的真實性、合法性、有效性負責。對采取弄虛作假等手段騙取補助的，責令返還已獲得的補助。

（二）強化跟蹤指導。先進技術(shù)研究院建設(shè)周期原則上為三年。建設(shè)期內(nèi)，先進技術(shù)研究院應(yīng)每半年定期開展自查，并以簡報形式向市工信局報送工作情況。市工信局委托第三方牽頭組建專家咨詢委員會，集聚各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜伊α浚瑸橄冗M技術(shù)研究院提供咨詢建議、實施指導、產(chǎn)學研對接等服務(wù)，驅(qū)動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強發(fā)展合力。

（三）開展考核評價。建設(shè)期內(nèi)，市工信局會同各縣級市（區(qū)）主管部門，原則上每年組織一次先進技術(shù)研究院考核評估，并形成評價結(jié)果。通過年度考核評估的，將依照規(guī)定給予補助；未通過年度考核評估的，本年度不予補助。對連續(xù)兩年考核評估結(jié)果為不合格的先進技術(shù)研究院予以調(diào)整。

（四）落實監(jiān)督管理。參照《蘇州市市級財政專項資金管理辦法》（蘇府規(guī)字〔2021〕9號）要求，市級財政部門和市工信局加強績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預算績效管理。

六、保障措施

（一）完善組織領(lǐng)導。在蘇州市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導下，強化跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，加強工作指引，落實建設(shè)任務(wù)。各職能部門要把廉潔意識融入到業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，加強監(jiān)督檢查，防范廉政風險。

（二）加強資金支持。統(tǒng)籌先進技術(shù)研究院獎補資金，對在本文有效期內(nèi)認定的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院，連續(xù)三年每年對其建設(shè)按研發(fā)投入的10%給予補助，其中第一年、第二年最高各1000萬，第三年最高3000萬元。資金按照“直達快享”的執(zhí)行原則，由市工信局直接撥付至縣級市（區(qū)）各項目單位。

（三）統(tǒng)籌要素保障。鼓勵各縣級市（區(qū)）政府加強規(guī)劃布局，因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，探索有效支持方式，支持先進技術(shù)研究院建設(shè)。支持先進技術(shù)研究院申報各類國省市級創(chuàng)新榮譽，支持能力強、機制優(yōu)、引領(lǐng)示范作用大的先進技術(shù)研究院承接國省市級項目。

（四）探索融資渠道。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)基金充分發(fā)揮引導作用，引導更多社會資本以股權(quán)投資、項目投資等方式參與先進技術(shù)研究院建設(shè)。鼓勵銀行探索支持先進技術(shù)研究院建設(shè)的金融產(chǎn)品。

七、附則

（一）本實施意見自2024年10月1日起施行，有效期至2029年12月31日。《蘇州市鼓勵自主品牌大企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立先進技術(shù)研究院的實施意見》（蘇府〔2017〕56號）自本實施意見施行之日起廢止。

（二）為確保政策連貫性，對于按照《蘇州市鼓勵自主品牌大企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立先進技術(shù)研究院的實施意見》已認定的55家大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院，仍然按照《蘇州市鼓勵自主品牌大企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立先進技術(shù)研究院的實施意見》等規(guī)定執(zhí)行管理考核和財政補助，不再參與蘇州市創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院認定。對第一、二批先進技術(shù)研究院建設(shè)，市級財政按照各縣級市（區(qū)）政府實際獎勵金額的30%承擔；對第三到第五批先進技術(shù)研究院建設(shè)，市級財政按照各縣級市、區(qū)政府實際獎勵金額，分別承擔10%和30%。