市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）的通知

錫政辦發(fā)〔2022〕87號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無(wú)錫市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃（2022－2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

無(wú)錫市人民政府辦公室

2022年10月17日   

（此件公開(kāi)發(fā)布）

無(wú)錫市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）精神和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕49號(hào)）要求，進(jìn)一步提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，錨定具有全國(guó)輻射力的交通樞紐名城目標(biāo)定位，著力完善聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化聯(lián)運(yùn)組織模式、深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快聯(lián)運(yùn)裝備升級(jí)改造、推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境統(tǒng)一開(kāi)放，創(chuàng)新運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整舉措，為無(wú)錫走在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最前列提供交通支撐，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，以樞紐為引領(lǐng)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系基本建成，聯(lián)運(yùn)“主動(dòng)脈”基本打通，聯(lián)運(yùn)“微循環(huán)”明顯改善，聯(lián)運(yùn)信息化加快升級(jí)，聯(lián)運(yùn)“一單制”穩(wěn)步推進(jìn)，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局。與2020年相比，2025年水路、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)13%和30%左右，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)和貨船單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量下降3%，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比例力爭(zhēng)降至11.8%左右。

——聯(lián)運(yùn)樞紐效率更加高效。蘇州—無(wú)錫—南通綜合貨運(yùn)樞紐城市組團(tuán)加快形成，以海港、空港、陸港物流樞紐為核心設(shè)施布局加快構(gòu)建，建成多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐5個(gè)左右，形成“干支倉(cāng)配一體化”服務(wù)能力；加快完善西站物流園、高新空港物流園、無(wú)錫（江陰）港、宜興北站貨場(chǎng)等鐵路專(zhuān)用線、封閉式皮帶廊道、堆場(chǎng)等設(shè)施條件；建成鐵路專(zhuān)用線1條以上；加快新能源車(chē)輛在港口短駁、城市配送等領(lǐng)域應(yīng)用。

——聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)更加暢通。內(nèi)暢外聯(lián)的多式聯(lián)運(yùn)通道基本建成，形成聯(lián)通國(guó)內(nèi)主要地區(qū)，覆蓋日韓、東南亞、歐美、港澳臺(tái)等地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)線網(wǎng)。河海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)航線，海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)班線等多式聯(lián)運(yùn)線路運(yùn)行水平穩(wěn)步提升。到2025年，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上，與2020年相比力爭(zhēng)翻倍達(dá)9.8萬(wàn)標(biāo)箱；中歐（亞）班列年開(kāi)行量力爭(zhēng)達(dá)400列。

——聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)加快聯(lián)通。港口EDI建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，聯(lián)運(yùn)信息互通水平提升，智慧港口、智慧航道建設(shè)全面推進(jìn)，新技術(shù)、新模式在多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)環(huán)節(jié)加快應(yīng)用。

——聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能更加完善。形成“以水為主、以鐵為輔、以空為補(bǔ)”的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局，公鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平顯著提升，集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)量比2020年翻一番；多式聯(lián)運(yùn)“一單制”探索力度加大，多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)仁痉蹲饔酶油癸@。

——貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。與2020年相比，水路、鐵路貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)12%和25%左右；全市重點(diǎn)港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)集疏港大宗貨物比例達(dá)95%以上。

——聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境更加規(guī)范。多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)不斷壯大，各市（縣）、區(qū)對(duì)龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)政策支持力度進(jìn)一步加大，培育多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干企業(yè)5家，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

二、聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)

（三）完善多方式聯(lián)運(yùn)通道。提升京滬（滬寧）干線鐵路通道運(yùn)能，配合推動(dòng)新長(zhǎng)鐵路擴(kuò)能改造，研究推進(jìn)新長(zhǎng)鐵路過(guò)江通道建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江沿線和內(nèi)陸地區(qū)的陸上聯(lián)系。完善長(zhǎng)江轉(zhuǎn)運(yùn)支線網(wǎng)絡(luò)、近洋直達(dá)航線與遠(yuǎn)洋支線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化無(wú)錫（江陰）港與上海港、寧波舟山港等航線對(duì)接，打造大宗物資海進(jìn)江、江出海分撥體系，強(qiáng)化與印尼、澳大利亞等遠(yuǎn)洋航線的銜接。研究提升通江口門(mén)航道規(guī)劃等級(jí)，打通水水中轉(zhuǎn)新通道。推進(jìn)內(nèi)河礙航航段、橋梁建設(shè)改造，提升航道暢行水平。全面整治錫澄運(yùn)河航道，實(shí)施申張線江陰段、錫溧漕河宜興段整治工程，推進(jìn)蕪申線宜興段整治。依托蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)，拓展日韓、東南亞等國(guó)際空運(yùn)航線，加快發(fā)展全貨機(jī)航線，培育陸空聯(lián)運(yùn)，探索空鐵聯(lián)運(yùn)。〔市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、江陰海事局、鐵路上海貨運(yùn)中心參與，相關(guān)行動(dòng)任務(wù)均需要各市（縣）區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，下文不再列出〕

（四）布局一體化聯(lián)運(yùn)樞紐。打造蘇州－無(wú)錫－南通綜合貨運(yùn)樞紐城市組團(tuán)，釋放樞紐城市組團(tuán)組合效益。加強(qiáng)無(wú)錫與連云港協(xié)作，提升與歐亞橋頭堡的陸上、水上通道連通性。強(qiáng)化與上海港、寧波舟山港等出海樞紐門(mén)戶(hù)聯(lián)系，打造海陸雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。建設(shè)水港物流樞紐，推進(jìn)江陰長(zhǎng)江港口綜合物流園、沿江石化物流園、長(zhǎng)山港區(qū)物流園等臨港物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打通干支銜接組織鏈條。支持無(wú)錫（江陰）港依托臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和江陰綜保區(qū)，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，增強(qiáng)與上海港、寧波舟山港協(xié)同聯(lián)動(dòng)。打造空港物流樞紐，提升蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)陸空聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際貨運(yùn)功能，加強(qiáng)公路、郵政快遞等配套貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。整合優(yōu)化陸港樞紐，推進(jìn)以西站物流園為核心，串連江陰、宜興兩地物流園的“一體兩翼”布局建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)間集散分撥銜接。提升西站物流園編組集結(jié)功能，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、江陰海事局、無(wú)錫海關(guān)、鐵路上海貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化樞紐集疏運(yùn)能力。推進(jìn)港口集疏運(yùn)公路擴(kuò)能改造、鐵路專(zhuān)用線和支線航道、航線建設(shè)。推進(jìn)港區(qū)疏港高速公路建設(shè)，啟動(dòng)濱江西路快速化改造，推動(dòng)江陰大道西延，提升無(wú)錫（江陰）港服務(wù)和輻射常州東部片區(qū)的能力。完善西站物流園、高新空港物流園、無(wú)錫（江陰）港、宜興北站貨場(chǎng)、月城物流園等鐵路專(zhuān)用線及聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，打通聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。加快建設(shè)錫溧漕河、錫澄運(yùn)河等卡脖子航段工程，打通沿江港口與內(nèi)河港口的水水中轉(zhuǎn)瓶頸。推進(jìn)蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)跑道東側(cè)貨運(yùn)區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)客貨分離運(yùn)行，為空陸聯(lián)運(yùn)提供專(zhuān)業(yè)化條件。推進(jìn)高新空港物流園內(nèi)陸集裝箱集并場(chǎng)站建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、鐵路上海貨運(yùn)中心、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善集裝箱還箱點(diǎn)布局。以海港、陸港樞紐為核心優(yōu)化加快推進(jìn)集裝箱還箱點(diǎn)布局建設(shè)，支持沿海港口企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、國(guó)際干線船公司和國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)在內(nèi)河集裝箱公共碼頭設(shè)立還箱點(diǎn)，完善集裝箱箱管系統(tǒng)，推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。增強(qiáng)集裝箱還箱點(diǎn)服務(wù)功能，提供驗(yàn)箱、洗箱、修箱、堆存等服務(wù)。鼓勵(lì)港航企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)在港口和鐵路堆場(chǎng)共享還箱點(diǎn)資源，提高集裝箱流轉(zhuǎn)效率，為海運(yùn)箱與鐵路箱互使提供便利。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、無(wú)錫海關(guān)、鐵路上海貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、聯(lián)運(yùn)組織模式優(yōu)化行動(dòng)

（七）打造高效優(yōu)質(zhì)聯(lián)運(yùn)服務(wù)。加強(qiáng)海港、陸港、空港物流樞紐間貨物組織，支持企業(yè)探索“長(zhǎng)途重點(diǎn)貨類(lèi)精品班列+短途城際小運(yùn)轉(zhuǎn)班列”模式。研究在新長(zhǎng)鐵路擴(kuò)能項(xiàng)目規(guī)劃中預(yù)留開(kāi)行雙層集裝箱條件。支持相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)好45英尺內(nèi)陸箱聯(lián)運(yùn)線路。推進(jìn)無(wú)錫至上海港“海鐵聯(lián)運(yùn)”班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，打造海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)品牌，持續(xù)探索至寧波舟山港、連云港港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。利用蘇南碩放機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)三角航空貨源地中心，在常州、蘇州等地設(shè)置異地貨站，探索陸空聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)模式。到2025年，拓展加密?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)航線航班，累計(jì)新增或加密客貨運(yùn)航線2條，培育1條全貨機(jī)航線，培育形成無(wú)錫至廣州、東莞等方向4條穩(wěn)定開(kāi)行的集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)線路。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市郵政管理局、江陰海事局、鐵路上海貨運(yùn)中心、市交通集團(tuán)、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)中歐班列穩(wěn)定開(kāi)行。推動(dòng)無(wú)錫班列公司盡快納入省班列公司管控體系，積極爭(zhēng)取省班列公司的工作支持。與連云港合作開(kāi)行歐亞、中亞地區(qū)的中歐班列，打造穩(wěn)定運(yùn)行的精品線路2至3條。探索建立市中歐班列客戶(hù)服務(wù)中心，為客戶(hù)提供業(yè)務(wù)受理、單證制作、報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨物追蹤、應(yīng)急處置等一體化服務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)中歐班列開(kāi)行400列。（市交通運(yùn)輸局、市國(guó)際貨運(yùn)班列公司牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、無(wú)錫海關(guān)、市工業(yè)和信息化局參與）

（九）豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。加大35噸敞頂箱推廣使用力度，提升西站物流園、宜興北站貨場(chǎng)等敞頂箱裝卸中轉(zhuǎn)效率，滿足糧油、建材、有色等物資集散中轉(zhuǎn)，探索城市生產(chǎn)生活物資“外集內(nèi)配”公鐵聯(lián)運(yùn)模式。深入實(shí)施城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，大力發(fā)展共同配送、分時(shí)配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式，到2025年，培育1-2個(gè)綠色貨運(yùn)配送示范區(qū)，打造城市綠色貨運(yùn)配送“無(wú)錫品牌”。整合優(yōu)化港口碼頭資源，實(shí)施老碼頭改造工程，探索生活物資水陸聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展集裝箱、半掛車(chē)以及托盤(pán)等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，提高設(shè)備的周轉(zhuǎn)利用率。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、鐵路上海貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）培育專(zhuān)業(yè)骨干聯(lián)運(yùn)主體。深入推進(jìn)部、省多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)圍繞組織創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則互認(rèn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換共享等積極開(kāi)展探索實(shí)踐，及時(shí)向行業(yè)推廣示范成果。引進(jìn)國(guó)際物流知名企業(yè)落戶(hù)無(wú)錫，開(kāi)拓國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際供應(yīng)鏈物流市場(chǎng)。整合無(wú)錫港口碼頭資源，推動(dòng)無(wú)錫（江陰）港貨主碼頭形成聯(lián)盟，探索與知名港航企業(yè)組建實(shí)體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碼頭一體化運(yùn)營(yíng)調(diào)度，提升聯(lián)運(yùn)組織效率。研究設(shè)立市級(jí)多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)企業(yè)，鼓勵(lì)中國(guó)物流、中國(guó)外運(yùn)等國(guó)內(nèi)知名運(yùn)輸龍頭企業(yè)采用合資入股、戰(zhàn)略合作等方式參與，形成全程負(fù)責(zé)、一體化服務(wù)的龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，增強(qiáng)貨源組織與運(yùn)營(yíng)協(xié)同能力。培育壯大本地龍頭骨干物流企業(yè)，支持城市配送、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、航空物流、冷鏈物流等企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2025年，培育多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干企業(yè)5家。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委牽頭，鐵路上海貨運(yùn)中心參與）

（十一）探索聯(lián)運(yùn)規(guī)則創(chuàng)新互認(rèn)。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)、公路企業(yè)協(xié)作推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，探索集裝箱、大宗貨物跨方式運(yùn)輸規(guī)則互認(rèn)方式，推廣全程“一次委托”、運(yùn)單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”服務(wù)方式。市國(guó)際貨運(yùn)班列公司結(jié)合實(shí)際探索國(guó)際鐵路貨運(yùn)為主體的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。以西站物流園建設(shè)為載體，推動(dòng)電子運(yùn)單、智能匹配、線上結(jié)算、智能分撥等先進(jìn)技術(shù)與多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新融合發(fā)展，提升公鐵聯(lián)運(yùn)數(shù)字化、智能化水平。鼓勵(lì)港航企業(yè)與進(jìn)口電商企業(yè)深度合作，研究應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升進(jìn)口電商貨物港口放貨效率。（市交通運(yùn)輸局、鐵路上海貨運(yùn)中心、市國(guó)際貨運(yùn)班列公司牽頭，無(wú)錫海關(guān)、市郵政管理局參與）

（十二）推進(jìn)信息資源互聯(lián)共享。加強(qiáng)鐵路、港口、船公司、民航、快遞等企業(yè)信息系統(tǒng)互通和數(shù)據(jù)共享，開(kāi)放列車(chē)到發(fā)時(shí)刻、貨物裝卸、船舶進(jìn)離港、貨物在途、集裝箱定位、訂艙、運(yùn)力等信息，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換電子報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，以ICT上海港無(wú)錫分支港項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與上港集團(tuán)深度合作，統(tǒng)一對(duì)接信息平臺(tái)。依托高新空港物流園、無(wú)錫（江陰）港、骨干快遞企業(yè)等，打造一批智慧物流園區(qū)、全自動(dòng)化碼頭、“無(wú)人場(chǎng)站”、口岸智能通關(guān)、數(shù)字倉(cāng)庫(kù)。研究建立無(wú)錫市物流公共信息平臺(tái)，推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)集成共享，提升多式聯(lián)運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、決策支持、調(diào)度指揮服務(wù)水平。（市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、江陰海事局、無(wú)錫海關(guān)、鐵路上海貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深化行動(dòng)

（十三）鞏固推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。推進(jìn)大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)等重點(diǎn)企業(yè)向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。完善江陰長(zhǎng)江港口綜合物流園、沿江石化物流園、長(zhǎng)山港區(qū)物流園功能，強(qiáng)化與前方港區(qū)、后方臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)鋼鐵、石化、特鋼、風(fēng)電、裝備制造等臨港貨物“公轉(zhuǎn)水”。打造長(zhǎng)山港區(qū)物流園大宗商品物流綜合服務(wù)平臺(tái)，用好沿江石化物流園油氣管道，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物向鐵路、水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。加大對(duì)“百?lài)嵧?rdquo;貨車(chē)治理力度，實(shí)施嚴(yán)格處罰措施，深入落實(shí)“一超四罰”清零行動(dòng)。依托西站物流園、高新空港物流園，推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。推動(dòng)提升重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)大宗物料產(chǎn)品采用鐵路、水路等清潔方式運(yùn)輸方式比例。在具備條件的港區(qū)、園區(qū)推廣應(yīng)用封閉式皮帶廊道、新能源貨車(chē)短駁運(yùn)輸，到2025年，全市重點(diǎn)港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)集疏港大宗貨物比例達(dá)95%以上。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、鐵路上海貨運(yùn)中心牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

（十四）大力發(fā)展江海（河）聯(lián)運(yùn)。以推動(dòng)無(wú)錫（江陰）港高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，加快岸線資源整合、碼頭功能化改建和公共化改造，提升無(wú)錫（江陰）港樞紐能級(jí)，加強(qiáng)與上海港、寧波舟山港合作，強(qiáng)化無(wú)錫（江陰）港與內(nèi)河港、鐵路港、公路港多港聯(lián)動(dòng)格局，大力發(fā)展集裝箱、大宗貨物江海聯(lián)運(yùn)。培育形成江陰－寧波、江陰－洋山港集裝箱江海聯(lián)運(yùn)示范線路。依托江陰長(zhǎng)江港口綜合物流園建設(shè)輻射長(zhǎng)江中上游、上三角的大宗貨物保稅、交易和分撥中心。拓展河江海航線網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通無(wú)錫（江陰）港至廣州、營(yíng)口、外高橋等沿海港口的內(nèi)貿(mào)直航干線航線，至重慶、武漢的內(nèi)貿(mào)長(zhǎng)江內(nèi)支線航線，加快打造江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。到2025年，實(shí)現(xiàn)集裝箱近海航線通達(dá)國(guó)內(nèi)主要沿海港口。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化局、市水利局、江陰海事局、無(wú)錫海關(guān)參與）

（十五）壯大內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。推進(jìn)內(nèi)河航道整治工作，延伸三層集裝箱核心運(yùn)輸通道，加快應(yīng)用港口集裝箱碼頭操作系統(tǒng)（TOS），提升內(nèi)河集裝箱碼頭自動(dòng)化水平，推動(dòng)港航貨一體化經(jīng)營(yíng)和港產(chǎn)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造集裝箱全程物流供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名港航企業(yè)在內(nèi)河港口設(shè)立辦事處、還箱點(diǎn)、內(nèi)河集裝箱中心，支持內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)與國(guó)際干線船公司簽訂二程船協(xié)議（CCA），進(jìn)一步開(kāi)拓內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸服務(wù)范圍，加密“通江達(dá)海”航線網(wǎng)。到2025年，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量力爭(zhēng)達(dá)到9.8萬(wàn)標(biāo)箱，形成2-3家龍頭型內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市商務(wù)局、江陰海事局、無(wú)錫海關(guān)參與）

五、聯(lián)運(yùn)裝備升級(jí)改造行動(dòng)

（十六）全面普及標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元。加大集裝箱、廂式半掛車(chē)、托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元普及力度，推廣無(wú)錫至佛山45英尺集裝箱應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，拓展35噸敞頂集裝箱應(yīng)用場(chǎng)景。全面推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)過(guò)閘運(yùn)輸船舶船型和京杭運(yùn)河集裝箱船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用大型標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱船舶、輕量化半掛車(chē)、專(zhuān)業(yè)化吊裝機(jī)具，提升物流樞紐裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)效率。鼓勵(lì)和支持企業(yè)探索集裝箱、半掛車(chē)及托盤(pán)等裝備租賃業(yè)務(wù)，開(kāi)展“掛車(chē)池”“運(yùn)力池”“托盤(pán)池”等共享模式。推廣冷藏集裝箱、冷藏車(chē)、低溫物流箱等專(zhuān)業(yè)化設(shè)備，推動(dòng)智能投遞、無(wú)人配送車(chē)（機(jī)）等末端配送裝備的應(yīng)用。（市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局、鐵路上海貨運(yùn)中心、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。支持航運(yùn)企業(yè)加快船舶運(yùn)力調(diào)整，加強(qiáng)智能環(huán)保、高新技術(shù)船舶技術(shù)研發(fā)。支持研發(fā)投運(yùn)一批適用于集裝箱、LNG、汽車(chē)滾裝等不同貨種的專(zhuān)業(yè)化船型，推進(jìn)純電動(dòng)內(nèi)河集裝箱船舶試點(diǎn)應(yīng)用。打造64標(biāo)箱以上內(nèi)河集裝箱船舶3艘，租賃、改裝、采購(gòu)全貨機(jī)3架。鼓勵(lì)企業(yè)加大聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)攻關(guān)投入，加強(qiáng)河海直達(dá)船型研發(fā)推廣，試點(diǎn)建造投運(yùn)120標(biāo)箱河海直達(dá)新型集裝箱運(yùn)輸船舶，擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河集裝箱船舶平均運(yùn)力達(dá)到50標(biāo)箱以上。研究卸船機(jī)、斗輪機(jī)、裝船機(jī)等自動(dòng)化方案，提升港口智能集卡自動(dòng)搬運(yùn)水平，探索自動(dòng)化集裝箱碼頭改造。研究集裝化單元在鐵路快運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用，改善裝備跨方式運(yùn)輸特別是對(duì)航空運(yùn)輸?shù)募嫒菪浴＜訌?qiáng)電子口岸推廣應(yīng)用，完善海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備，提升通關(guān)作業(yè)效率。（市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、無(wú)錫海關(guān)、市郵政管理局、鐵路上海貨運(yùn)中心、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）提高技術(shù)裝備綠色化水平。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)更新淘汰老舊車(chē)輛，嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，引導(dǎo)現(xiàn)有各類(lèi)非標(biāo)車(chē)船逐步退出市場(chǎng)。積極推廣新能源及清潔能源車(chē)輛，探索開(kāi)展純電動(dòng)貨車(chē)、氫燃料電池貨車(chē)在港區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)等短途運(yùn)輸、城市配送場(chǎng)景應(yīng)用。建立健全新能源城市配送車(chē)輛便利通行政策及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，到2025年，新增或更新城市貨運(yùn)配送車(chē)輛新能源比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。推進(jìn)公共充電樁建設(shè)，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)用充電站和快速充電樁。大力推進(jìn)港口“油改電”，進(jìn)一步提高岸電設(shè)施覆蓋率和使用率。（市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市公安局、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、鐵路上海貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、市場(chǎng)環(huán)境統(tǒng)一開(kāi)放行動(dòng)

（十九）深化運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)、民航、公路、快遞等企業(yè)深化合作，采取合署辦公、戰(zhàn)略合作、交叉持股等方式，打造一體化的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。深化鐵路市場(chǎng)化改革，推動(dòng)鐵路企業(yè)與客戶(hù)簽訂量?jī)r(jià)互保協(xié)議，提高“公轉(zhuǎn)鐵”吸引力。加強(qiáng)與上海海關(guān)協(xié)作，探索“聯(lián)動(dòng)接卸、視同一港”海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新。試點(diǎn)推進(jìn)“進(jìn)口船邊直提”和“出口抵港直裝”作業(yè)模式。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、江陰海事局、無(wú)錫海關(guān)、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)。規(guī)范地方鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線收費(fèi)，明確線路使用、管理維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等收費(fèi)規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)鐵路專(zhuān)用線領(lǐng)域收費(fèi)目錄清單和公示制度，進(jìn)一步降低使用成本。規(guī)范港口裝卸、港外堆場(chǎng)、檢驗(yàn)檢疫、船公司、船代、貨代等收費(fèi)。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、無(wú)錫海關(guān)、鐵路上海貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的地方法規(guī)體系，夯實(shí)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵(lì)本地多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)探索多式聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施、票據(jù)單證格式、運(yùn)輸計(jì)價(jià)規(guī)則、包裝與裝載要求、安全管理、貨物交接服務(wù)等地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與制造企業(yè)流程、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)融合。積極參與國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則研究制定。研究將多式聯(lián)運(yùn)量納入交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、鐵路上海貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善政策保障體系

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。定期召開(kāi)全市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)全市多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。各聯(lián)席會(huì)議成員單位要積極推進(jìn)行動(dòng)方案落實(shí)落地，在樞紐園區(qū)建設(shè)、鐵路班列培育、航運(yùn)班輪運(yùn)營(yíng)、城市配送示范區(qū)建設(shè)、試點(diǎn)示范爭(zhēng)取等方面不斷形成工作合力。各市（縣）、區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“一地一策、一港一策、一企一策”要求，制定本地區(qū)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)年度工作方案及重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目清單，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，健全責(zé)任體系，出臺(tái)配套政策。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十三）強(qiáng)化資金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、高速公路差異化收費(fèi)等的優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有各級(jí)財(cái)政資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，支持多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)、集疏運(yùn)體系建設(shè)、集裝箱還箱點(diǎn)建設(shè)、物流公共信息平臺(tái)研發(fā)、新能源車(chē)船推廣等。研究制定市級(jí)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)考核機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)從事鐵水聯(lián)運(yùn)，用足用好各項(xiàng)政策，對(duì)無(wú)錫（江陰）港、中歐班列等予以支持。鼓勵(lì)各市（縣）、區(qū)因地制宜創(chuàng)新出臺(tái)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)支持政策。（市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局，市發(fā)展改革委參與）

（二十四）完善用地支持政策。加大國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專(zhuān)用線、干支線航道網(wǎng)、封閉式皮帶廊道等項(xiàng)目用地支持力度，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入市級(jí)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，做好與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。支持重點(diǎn)港口、集疏港航道、鐵路和公路等建設(shè)項(xiàng)目岸線、水域、土地使用需求。支持為符合生態(tài)環(huán)保要求的多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)辟環(huán)評(píng)綠色通道。鼓勵(lì)各市（縣）、區(qū)研究制定將多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整考慮在內(nèi)的碳減排支持政策。（市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委參與）

（二十五）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。建立健全多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動(dòng)態(tài)督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤、分析評(píng)估、督導(dǎo)考核。定期通報(bào)全市多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況。加強(qiáng)對(duì)港口、物流園區(qū)、工礦等企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的督導(dǎo)考核，層層壓實(shí)責(zé)任。市聯(lián)席會(huì)議各成員單位要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)測(cè)分析，按季度總結(jié)形成工作情況報(bào)告，并填寫(xiě)《運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測(cè)分析表》，于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（二十六）強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)。加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳報(bào)道和政策解讀工作力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營(yíng)造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）