《關(guān)于推進(jìn)林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)林草種苗工作，更好履行機(jī)構(gòu)改革后林業(yè)主管部門承接的草種管理職能，提高林草種苗對(duì)全省綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，省政府辦公廳修訂印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），自2023年4月17日起施行。

一、出臺(tái)背景

十八大以來，習(xí)近平總書記就林草工作、生態(tài)建設(shè)和種業(yè)振興，提出了一系列新理念、新思想、新論斷，為推進(jìn)林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”。中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，提出了實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化等五大行動(dòng)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》明確指出，要加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設(shè)力度，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)綠化種苗；科學(xué)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

近年來，我省林草種苗事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全省國(guó)土綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了種苗保障，在推進(jìn)全省生態(tài)文明、美麗江蘇建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也存在造林綠化苗木供大于求、質(zhì)量不高和結(jié)構(gòu)性供給不足、種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和發(fā)掘利用滯后、種業(yè)自主創(chuàng)新存在短板弱項(xiàng)、種苗基礎(chǔ)工作薄弱等問題。2013年出臺(tái)的《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見》中的任務(wù)目標(biāo)等時(shí)效性已過，相關(guān)內(nèi)容也不涉及草種。為適應(yīng)新形勢(shì)、履行新職責(zé)，做大做強(qiáng)全省林草種苗優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)種業(yè)振興，根據(jù)省政府規(guī)范性文件清理修訂有關(guān)要求，對(duì)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕86號(hào)）進(jìn)行了修訂。

二、林草種苗的定義

林草種苗是指林木和草的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等，是林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的根本。江蘇是林草種苗產(chǎn)業(yè)大省，林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)被省委省政府列入鄉(xiāng)村振興八大千億元級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一并于2022年底順利收官。截至2022年底，全省共審（認(rèn)）定林木良種213個(gè)（有效期內(nèi)），獲國(guó)家林草局授權(quán)植物新品種權(quán)226件，已建省級(jí)以上林木良種基地和林草種質(zhì)資源庫(kù)53家。全省苗木種植面積307.5萬(wàn)畝，種苗產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值506.5億元，種苗線上交易額位列全國(guó)前列。

三、主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三個(gè)部分。

（一）總體要求。明確了林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。提出至2025年，全省林草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系基本建立，省級(jí)以上林木良種基地、林草種質(zhì)資源庫(kù)保持在50個(gè)以上，林草良種和林業(yè)植物新品種數(shù)量達(dá)500個(gè)以上，保存林草種質(zhì)資源5萬(wàn)份以上，主要造林樹種良種使用率力爭(zhēng)達(dá)到85%；強(qiáng)化“產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)、龍頭為帶動(dòng)、平臺(tái)為支撐”的林草種苗生產(chǎn)供應(yīng)載體布局，培育種苗龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)20家以上，年收入超千萬(wàn)元的種苗企業(yè)30家以上；種苗信息發(fā)布、市場(chǎng)監(jiān)管和交易體系規(guī)范化、數(shù)智化、便民化程度顯著提高，種苗產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展成效明顯，單位面積種苗產(chǎn)值和效益穩(wěn)步提升。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。一是遵循規(guī)劃布局，引導(dǎo)種苗發(fā)展。明確了全省重點(diǎn)發(fā)展的苗木主產(chǎn)區(qū)以及特色功能樹種產(chǎn)業(yè)集群。二是堅(jiān)持多措并舉，保障種苗供給。強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)、供需對(duì)接等環(huán)節(jié)入手，提升優(yōu)質(zhì)種苗供給能力。三是加大種質(zhì)保護(hù)，有效利用資源。要求強(qiáng)化林草種質(zhì)資源清查、收集和保護(hù)利用等工作，公布我省可供利用的鄉(xiāng)土林草種質(zhì)資源目錄。四是圍繞重大需求，強(qiáng)化良種選育。要求聚焦珍貴化、彩色化、效益化樹種草種，取得耐鹽堿、高固碳樹種草種品種選育標(biāo)志性成果，突破草種種子生產(chǎn)、采集和加工技術(shù)難題。五是加大扶持力度，培育龍頭企業(yè)。加大對(duì)種苗龍頭企業(yè)的項(xiàng)目資金、貸款貼息、技術(shù)服務(wù)、政策性保險(xiǎn)、訂單育苗、用地保障等方面支持力度，促進(jìn)種苗一二三產(chǎn)融合發(fā)展。六是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，賦能提質(zhì)增效。要求加強(qiáng)重點(diǎn)樹種草種育種攻關(guān)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將林草良種選育及相關(guān)繁育技術(shù)納入各級(jí)各類科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目計(jì)劃。七是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提升用苗質(zhì)量。明確了財(cái)政投資或以財(cái)政投資為主的造林綠化項(xiàng)目的用苗質(zhì)量管理。八是嚴(yán)格引種管理，維護(hù)生態(tài)安全。要求各地加強(qiáng)引種管理，禁止引種、培育外來入侵和帶有外來入侵植物基因的植物，杜絕違背科學(xué)規(guī)律盲目引進(jìn)栽植外來植物。九是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。要求各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，組織開展種苗綜合執(zhí)法和專項(xiàng)打假，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種苗、侵犯植物新品種權(quán)、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為。

（三）保障措施。要求各地要高度重視林草種苗工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高綜合管理和依法治種能力；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)林草種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)、良種繁育基地建設(shè)、市場(chǎng)主體培育、良種推廣應(yīng)用等給予持續(xù)穩(wěn)定支持；完善金融支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林草種苗事業(yè)，形成投入多元、利益共享的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；深化種苗行政“放管服”改革，充分利用我省科研院校資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林草種苗職業(yè)教育，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。