《淮安市進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淮安市人民政府辦公室

2022年11月9日   

（此件公開發(fā)布）

淮安市進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕50號）精神，促進(jìn)消費加快恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，有力對沖疫情影響、提振經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾福祉，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

1．全面保障商業(yè)性場所經(jīng)營。科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，落實大型商品市場、住宿餐飲場所、購物休閑場所按照疫情動態(tài)管理要求進(jìn)行正常經(jīng)營。結(jié)合疫情防控需要和轄區(qū)內(nèi)人口規(guī)模與分布，在人員密集、人流量大的公共場所科學(xué)設(shè)置核酸采樣點，為餐飲、零售、快遞配送、冷鏈物流等從業(yè)人員和其他“應(yīng)檢盡檢”“愿檢盡檢”人群提供便捷的常態(tài)化核酸檢測服務(wù)，全市常態(tài)化設(shè)置163個核酸檢測采樣點。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市財政局等，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會。以下均需各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會落實，不再單獨列出）

2．持續(xù)開展促進(jìn)消費系列活動。搶抓疫情緩解后消費需求旺盛契機，持續(xù)辦好“幸福滿淮·安心消費”系列活動，市、縣區(qū)聯(lián)動，辦好秋季購物節(jié)、第五屆中國（淮安）國際食品博覽會等活動。組織全市限額以上商貿(mào)流通企業(yè)參加省“蘇新消費”銷售競賽季活動。支持市場主體舉辦家居、家電展銷會，組織蘇寧易購等企業(yè)參加“蘇新消費·江蘇省首屆家電家居購物季”活動。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文廣旅游局、市財政局、市稅務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）

3．激活餐飲文化旅游體育消費。支持品牌餐飲企業(yè)提升品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模，做強淮揚菜博物館等餐飲名店，評選“美食之都”示范店、特色店，啟動第三批“淮安老字號”評選，支持淮安金鷹創(chuàng)建國家級綠色商場。支持各類線上平臺，加大對商戶的引流推廣、補貼等支持力度，鼓勵有條件的餐飲單位發(fā)放消費券、打折券。完善公園配套服務(wù)設(shè)施，落實疫情動態(tài)管理下的全天候開放，定期舉辦桃梨風(fēng)光賞花節(jié)、郁金香花展等活動。鼓勵以“消費體驗券”“健身公益課堂”等形式帶動群眾體育消費。探索利用公共區(qū)域有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，鼓勵國有企事業(yè)單位免費為相關(guān)促消費活動提供場地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文廣旅游局、市財政局、市體育局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市住建局）

4．充分激發(fā)縣鄉(xiāng)消費潛力。大力開展“縣域商業(yè)建設(shè)行動”，對鎮(zhèn)街商貿(mào)中心、公益性農(nóng)批市場、鎮(zhèn)街農(nóng)貿(mào)市場、縣鄉(xiāng)村三級物流體系及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等建設(shè)改造項目給予獎補。全面推進(jìn)縣區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，2022年實現(xiàn)涉農(nóng)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施覆蓋率100%。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)文化旅游資源，助力鄉(xiāng)村振興和提振消費。舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)活動，促進(jìn)新能源汽車消費。鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向鎮(zhèn)村延伸，充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)資源優(yōu)勢，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市工信局、市供銷社、市市場監(jiān)管局、市總工會）

5．培育養(yǎng)老托育服務(wù)消費。深入發(fā)展多層次多樣化健康服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局，拓展區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，發(fā)展適合老年人的智能化產(chǎn)品和便利化服務(wù)，豐富智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給。支持社會力量興辦普惠托育機構(gòu)，鼓勵通過發(fā)放家庭托育券或托育補貼，降低家庭養(yǎng)育成本，提高家庭托育消費意愿。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、市人社局、市財政局）

6．高質(zhì)量推進(jìn)消費載體平臺建設(shè)。貫徹落實城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，支持社區(qū)補齊基本保障類業(yè)態(tài)，適度發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，滿足消費需求。積極利用“i淮安”APP提升市民消費智慧化、信息化便利程度。實施“淮安人游淮安”促進(jìn)文旅消費10條措施，積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局、市大數(shù)據(jù)管理局、市財政局、市文廣旅游局、淮安海關(guān)）

7．推進(jìn)消費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極推進(jìn)全域旅游、美食之都、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高綠色產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)知曉度，發(fā)揮高端認(rèn)證機構(gòu)駐淮安工作站的作用，搭建企業(yè)與認(rèn)證機構(gòu)橋梁。加快推進(jìn)第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，積極創(chuàng)建“千兆城市”。完善跨境電商、餐飲、物流領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全郵政業(yè)綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，落實托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市郵政管理局、市民政局、市衛(wèi)健委、市通管辦）

8．持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境建設(shè)。建立健全反不正當(dāng)競爭工作協(xié)商機制，維護(hù)公平競爭的市場秩序，發(fā)揮“N+1”聯(lián)合執(zhí)法機制作用。加強對各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)以及商超等人員密集場所的安全檢查，分類分級實施精準(zhǔn)執(zhí)法，包容審慎實施行政處罰。聚焦食品、藥品等重點民生消費領(lǐng)域，深入推進(jìn)專項行動，嚴(yán)厲打擊犯罪活動。強化消費者權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步暢通消費者投訴舉報渠道，推進(jìn)12345平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，強化信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。廣泛引導(dǎo)線下實體店積極開展無理由退貨承諾，進(jìn)一步提升消費者滿意度，釋放消費潛力。發(fā)揮單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管聯(lián)席會議制度作用，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，強化聯(lián)動監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市公安局、市行政審批局、市住建局、市文廣旅游局）

9．破除消費市場壁壘障礙。落實國家、省相關(guān)商事制度改革，簡化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)，深化全市企業(yè)住所與經(jīng)營場所分離登記改革，提高市場主體登記便捷度，為市場主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)“再松綁”。聚焦消費產(chǎn)品上游市場、重點服務(wù)業(yè)市場和要素市場，營造更加公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。工業(yè)強市發(fā)展專項引導(dǎo)資金（認(rèn)定獎勵類）實現(xiàn)“非申即享”“應(yīng)享盡享”和“網(wǎng)上辦”，提升政策兌現(xiàn)服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市行政審批局、市財政局、市科技局、市金融監(jiān)管局）

10．強化財稅金融支持。落實好消費品進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠等政策，清理和規(guī)范居民生活消費密切相關(guān)行業(yè)收費，合理降低消費稅費負(fù)擔(dān)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，推動運用金融科技手段優(yōu)化消費信貸服務(wù)，圍繞大宗消費、新型消費、綠色消費、服務(wù)消費等重點領(lǐng)域提供個性化金融產(chǎn)品，支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展。積極拓展農(nóng)村消費信貸，強化對農(nóng)村商貿(mào)流通和居民消費的金融支持。鼓勵保險公司開發(fā)消費領(lǐng)域保險產(chǎn)品。加大對新能源汽車及充電樁建設(shè)運營扶持力度。實施綠色節(jié)能家電階段性補貼政策，組織蘇寧等綠色家電中標(biāo)企業(yè)讓利促銷。推動金融機構(gòu)通過下調(diào)首付比例和貸款利率、延長還款期限等方式加大汽車消費信貸支持力度，對家電、健康等消費適當(dāng)下調(diào)貸款利率。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、人行淮安市中心支行、淮安銀保監(jiān)分局、市商務(wù)局、淮安海關(guān)）

11．建立健全工作機制。市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局要加強協(xié)同配合，強化督辦落實，充分發(fā)揮市全面促進(jìn)消費聯(lián)席會議制度作用，全力打造有利于消費潛力釋放的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。市統(tǒng)計局要建立健全服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，更加全面反映消費發(fā)展情況。各縣區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善落實配套措施，確保本方案提出的各項任務(wù)舉措落地見效。鼓勵各縣區(qū)結(jié)合實際制定出臺更大力度促消費政策措施，各縣區(qū)和市各有關(guān)部門要加強紓困助企等各項政策實施效果評估，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施，重要情況及時向市委、市政府報告。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）