市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的實(shí)施意見

宿政辦發(fā)〔2023〕31號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，促進(jìn)宿遷能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家、省相關(guān)政策精神，立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市光伏發(fā)電開發(fā)利用提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政策助力，充分挖掘光伏發(fā)電資源，加快推進(jìn)光伏發(fā)電開發(fā)利用，大幅提升全市光伏裝機(jī)規(guī)模和清潔能源消費(fèi)比重，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，打造清潔低碳的能源消費(fèi)體系。

（二）基本原則

因地制宜，宜建盡建。準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，充分挖掘光伏發(fā)電資源，最大限度地利用可再生能源，對(duì)于滿足要求的項(xiàng)目，做到宜建盡建。

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)作模式，加強(qiáng)資源排查梳理，分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的市場主體開放。居民及工商企業(yè)屋頂由產(chǎn)權(quán)方自主確定開發(fā)模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與光伏資源開發(fā)建設(shè)。

優(yōu)化服務(wù)，保障安全。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，簡化優(yōu)化項(xiàng)目備案和并網(wǎng)流程，健全完善全流程工程質(zhì)量規(guī)范制度和安全規(guī)章制度，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保光伏項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行安全。

（三）工作目標(biāo)。到2023年底，宿城區(qū)運(yùn)河宿遷港產(chǎn)業(yè)園建成整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)示范區(qū)，其他縣區(qū)結(jié)合地方實(shí)際有序推進(jìn)光伏發(fā)電開發(fā)利用。到2025年底，全市新增光伏裝機(jī)并網(wǎng)容量3810兆瓦左右，累計(jì)光伏裝機(jī)容量力爭達(dá)到6000兆瓦左右，光伏裝機(jī)規(guī)模占比達(dá)到70%左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大工業(yè)建筑光伏開發(fā)利用力度。加快既有工業(yè)建筑屋頂資源開發(fā)利用，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。國資為主投資建設(shè)的既有標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套用房，具備安裝條件的，應(yīng)100%安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。各縣區(qū)要以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)逐企開展光伏資源評(píng)估，2023年11月底前全面完成工業(yè)企業(yè)光伏屋頂建設(shè)資源摸排。各地要按照“整體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則編制區(qū)域性的工業(yè)領(lǐng)域分布式光伏建設(shè)方案，明確推廣任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)限，積極引導(dǎo)各類光伏電站投資企業(yè)、全市晶硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)以及社會(huì)力量投資建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，打造一批應(yīng)用示范典型案例。鼓勵(lì)按照整園區(qū)推進(jìn)模式，集約化整合工業(yè)企業(yè)屋頂資源，按照市場化原則自主確定開發(fā)主體建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)模化推動(dòng)分布式光伏發(fā)電建設(shè)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）積極推進(jìn)公共建筑光伏開發(fā)利用。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)辦公樓宇、學(xué)校醫(yī)院、文體設(shè)施、城市展覽館、自來水廠、污水處理廠等公共機(jī)構(gòu)建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目。市各有關(guān)部門要排查梳理主管領(lǐng)域的屋頂資源，于2023年11月底前制定完成分布式光伏發(fā)電開發(fā)方案并組織實(shí)施。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，支持光伏開發(fā)主體等第三方機(jī)構(gòu)通過合同能源管理等形式參與黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院等事業(yè)單位電費(fèi)支付結(jié)算。鼓勵(lì)在大型商超、倉儲(chǔ)物流、商務(wù)樓宇、賓館酒店等建筑屋頂開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，推動(dòng)商業(yè)企業(yè)在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）積極實(shí)施新建建（構(gòu)）筑物光伏項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)新建的公共建筑和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先應(yīng)用光伏瓦、光伏幕墻等構(gòu)件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料，在滿足安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性能等條件下，結(jié)合綠色低碳園區(qū)、超低能耗建筑、近零能耗建筑等建設(shè)推廣光伏建筑一體化（BIPV）。探索將分布式光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求納入規(guī)劃條件、供地條件，以及施工圖審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。在滿足配電系統(tǒng)消納能力的前提下，新建公共機(jī)構(gòu)建筑屋頂可利用面積安裝比例要達(dá)到100%；新建（改建）大型停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施可利用面積100%安裝；推動(dòng)新建屋頂面積1000平方米以上的工業(yè)建筑100%安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)；引導(dǎo)總建筑面積不小于3萬平方米的新建民用建筑100%同步設(shè)計(jì)、安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）不斷拓展光伏發(fā)電多元化利用新模式。拓展“光伏+”等發(fā)電利用場景，推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。鼓勵(lì)停車場、港口碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)和路燈桿、充換電站、5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。結(jié)合老舊小區(qū)改造，利用車棚頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，為居民電動(dòng)自行車充電提供“零碳”能源。在增量配電網(wǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、集中居住區(qū)等領(lǐng)域，實(shí)施綜合能源開發(fā)利用，發(fā)展融合光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、充換電、微電網(wǎng)、負(fù)荷聚合等為一體的綜合智慧能源和冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電和旅游局、市供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極推動(dòng)光伏電站配建儲(chǔ)能系統(tǒng)。鼓勵(lì)能源管理公司參與儲(chǔ)能開發(fā)，形成共建共享發(fā)展模式。選取典型用戶，開展“光伏+儲(chǔ)能”的示范項(xiàng)目建設(shè)，形成可落地、可推廣、高水平、高效益的能源管理運(yùn)營模式。鼓勵(lì)屋頂光伏電站配建儲(chǔ)能系統(tǒng)，為電力系統(tǒng)提供一定容量支撐和調(diào)節(jié)能力。支持發(fā)展集中式電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)，在光伏項(xiàng)目相對(duì)集中、上網(wǎng)電量較大的區(qū)域，按照區(qū)域裝機(jī)容量的一定比例配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）重點(diǎn)支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的光伏設(shè)備制造企業(yè)和光伏能源建設(shè)運(yùn)營管理企業(yè)快速發(fā)展，努力形成一批光伏頭部企業(yè)。強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮高端裝備企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)電池組件企業(yè)升級(jí)改造，擴(kuò)大高效電池組件產(chǎn)能，提升高端產(chǎn)品供給能力。加快構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，大力支持各類研發(fā)主體和平臺(tái)發(fā)展，圍繞光伏發(fā)電降本增效進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）有序推進(jìn)市場化并網(wǎng)項(xiàng)目工作。按照省關(guān)于開展光伏發(fā)電市場化并網(wǎng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作的要求，規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理，采取多種措施積極拓展集中式光伏開發(fā)空間。建立市場化并網(wǎng)項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)跟蹤光伏電站項(xiàng)目本體及配套電網(wǎng)工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，及時(shí)研究解決項(xiàng)目存在的問題，保障項(xiàng)目按期并網(wǎng)。重點(diǎn)推動(dòng)泗洪縣700MW大型光伏基地等項(xiàng)目建設(shè)和接入并網(wǎng)工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）健全推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市光伏發(fā)電開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面開展光伏資源排查，制定落實(shí)方案，完善政策措施，有序推進(jìn)光伏開發(fā)利用。各縣區(qū)應(yīng)建立光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)和信息歸集，提高光伏資源開發(fā)利用整體效益，適時(shí)將相關(guān)信息接入宿遷市能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量體系，建立可再生能源電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。按照國家、省有關(guān)部署，調(diào)整可再生能源電力消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的核算方式，明確新增可再生能源消費(fèi)總量不納入地區(qū)能源消費(fèi)總量考核。對(duì)可再生能源上網(wǎng)電量增長較快的地區(qū)在年度能源消費(fèi)總量上給予適當(dāng)傾斜。對(duì)利用工業(yè)和商業(yè)屋頂建設(shè)分布式光伏的企業(yè)，依據(jù)企業(yè)年度能耗雙控目標(biāo)，在執(zhí)行有序用電時(shí)，降低一級(jí)有序用電等級(jí)，優(yōu)先審批因轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的電力增容需求。工商業(yè)企業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量計(jì)入企業(yè)節(jié)能量，在年度節(jié)能目標(biāo)考核中予以扣減，并在評(píng)選“綠色工廠”時(shí)給予支持。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)多元化金融產(chǎn)品，加大對(duì)光伏項(xiàng)目綠色信貸的支持力度，鼓勵(lì)推行光伏、儲(chǔ)能等相關(guān)領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資光伏發(fā)電的積極性，鼓勵(lì)不同所有制資本合作開展光伏開發(fā)。支持符合條件的光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)掛牌上市。（人民銀行宿遷市分行、市地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。各縣區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，按照國家、省最新要求，進(jìn)一步優(yōu)化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批備案流程。嚴(yán)禁擅自設(shè)置備案前置條件、“一刀切”停止項(xiàng)目備案等行為，做到審批程序合法合規(guī)。對(duì)于集中連片的屋頂資源，可由項(xiàng)目單位編制整體實(shí)施方案，作為單體項(xiàng)目履行備案手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行，提高配電網(wǎng)智能化水平，簡化分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)流程。供電公司收到自然人和非自然人光伏項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng)后，10個(gè)工作日內(nèi)開展并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試工作，一次性出具并網(wǎng)驗(yàn)收意見。驗(yàn)收合格的，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行；驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目業(yè)主整改合格后并網(wǎng)。加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，確保已落實(shí)市場化并網(wǎng)條件的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“能并盡并”“應(yīng)并快并”。（市發(fā)展改革委、市行政審批局、市供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化安全責(zé)任。開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021）。強(qiáng)化屋頂產(chǎn)權(quán)方、建設(shè)管理方的主體責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行安全管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程的施工安全，制定運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)手冊(cè)，定期檢查及維護(hù)，保障項(xiàng)目安全運(yùn)行。落實(shí)光伏開發(fā)建設(shè)各環(huán)節(jié)政府部門安全監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選材、施工、質(zhì)量、驗(yàn)收、并網(wǎng)、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理，嚴(yán)把設(shè)備和工程質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，確保施工和生產(chǎn)運(yùn)營安全。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市市場監(jiān)管局、市供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：全市十四五新增光伏裝機(jī)目標(biāo)分解表

宿遷市人民政府辦公室

2023年9月7日      

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附件

全市十四五新增光伏裝機(jī)目標(biāo)分解表