《關(guān)于幫助因疫情影響暫停營業(yè)的市場主體紓困解難的若干政策》政策解讀

4月24日，市政府印發(fā)《關(guān)于幫助因疫情影響暫停營業(yè)的市場主體紓困解難的若干政策》（通政辦發(fā)〔2022〕39號，以下簡稱《紓困政策8條》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景和過程

4月14日，省政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于有效應對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困的政策措施》（22條），省內(nèi)蘇州、無錫等兄弟市也陸續(xù)出臺了相關(guān)助企政策。4月初，根據(jù)疫情防控工作需要，全市實施動態(tài)調(diào)整升級管控措施，劃定一批封控、管控區(qū)域，部分行業(yè)實施暫停營業(yè)，相關(guān)行業(yè)市場主體發(fā)展受到明顯抑制和沖擊。

為切實幫助市場主體解難題、渡難關(guān)，根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導要求，我委在征集市財政局、商務(wù)局、文廣旅局、交通運輸局等部門建議的同時，學習借鑒深圳、蘇州、常州等地的經(jīng)驗做法，從降低企業(yè)經(jīng)營成本、緩解運營資金壓力、加大金融支持等方面提出8條扶持措施。

4月13日、15日陸衛(wèi)東常務(wù)副市長兩次召集相關(guān)部門進行專題研究，并逐條進行修改完善。4月16日，我委征求了崇川區(qū)、通州區(qū)等4個區(qū)及19個市級部門意見，對相關(guān)意見建議進行了整合吸收。4月19日下午，吳新明市長聽取了專題匯報，對相關(guān)政策措施再次進行了修改完善。4月20日上午，王暉書記聽取了專題匯報，對政策表示肯定，要求做好下步宣傳發(fā)布。下午，《紓困政策8條》通過市政府常務(wù)會審議通過。

二、《紓困解難政策》主要內(nèi)容

《紓困解難政策》堅持“問題導向、需求導向”“精準實用、操作便利”“因地制宜、量入而出”三項原則，在全面貫徹落實國家、省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合南通實際，用真金白銀、真招實招與市場主體一道渡難關(guān)、解難題，提振信心、穩(wěn)定預期。8條扶持措施可概況為“四補兩免兩退”。

“四補”即“補人工費、補貼成本、補運營費、補貸款的風險損失”。分別為第一條加大援企穩(wěn)崗力度，主要是對南通市疫情防控通告要求暫停營業(yè)的地區(qū)及部分行業(yè)市場主體，根據(jù)公告要求的停業(yè)天數(shù)，按江蘇省2022年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險月繳納基數(shù)下限對應的繳納額的30%—50%予以一次性補助。

第四條推動出租車行業(yè)減負。主要考慮當前出租車運營收入減少，對實際運營的出租車給予每輛1000元的一次性補助。

第五條發(fā)放養(yǎng)老機構(gòu)運營補助。對全市范圍內(nèi)在民政部門備案的社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際投入使用情況，每張床位補貼1000元的標準，發(fā)放一次性紓困補貼。

第八條引導金融機構(gòu)加大貸款投放力度。主要是利用市普惠金融發(fā)展風險補償基金，對“小微貸”“蘇科貸”“通貿(mào)貸”各合作銀行在2022年二季度新增貸款風險損失補償比例提高5個百分點、最高為85%。由市財政局牽頭實施。

“兩免”即免房屋租金、免數(shù)字電視服務(wù)費。分別為第二條降低市場主體房屋租金成本。對承租市屬國有企業(yè)（包括全資、控股和實際控制企業(yè)）和行政事業(yè)單位國有房屋（包括供銷社、工會、人防等部門對外出租的房屋）的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，減免3個月租金。對實施動態(tài)升級管理措施的區(qū)域范圍內(nèi)，承租市屬國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，在減免3個月租金基礎(chǔ)上再免除1個月租金。對為配合政府做好保供穩(wěn)價、防控疫情且主動為經(jīng)營戶減免租金的經(jīng)營生活必需品的商場超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場等企業(yè)，按照其減免租金的一定比例給予財政補貼。由國資委負責實施。第三條免收數(shù)字電視服務(wù)費。免收酒店賓館（隔離酒店除外）2022年第二季度的數(shù)字電視基礎(chǔ)服務(wù)費。由市文廣旅局負責實施。

“兩退”即退履約保證金、退質(zhì)保金。分別是第六條及時退還履約保證金。對已經(jīng)滿足初步驗收要求或已通過初步驗收的政府或國資項目，給予退還全額履約保證金。對完成70%以上工程量，且承包方無違約行為的政府或國資項目，給予退還50%的履約保證金。第七條暫退旅行社全部質(zhì)保金。更大力度實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，對符合條件旅行社的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高到100%。由市文廣旅局負責實施。