各市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)省市場(chǎng)監(jiān)管局《江蘇省電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025）》，切實(shí)落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)全市電梯安全平穩(wěn)運(yùn)行，市局制定了《泰州市電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

泰州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年7月28日     

泰州市電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）

為消除電梯安全隱患，提升電梯質(zhì)量安全，保障人民群眾安全乘梯，放心乘梯，根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局《江蘇省電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，完善電梯安全治理體系，推動(dòng)解決電梯安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效預(yù)防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時(shí)間，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、主要目標(biāo)

落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，集中整治非法電梯使用，開(kāi)展老舊住宅電梯安全評(píng)估及整治，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)；推動(dòng)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)迭代升級(jí)，不斷提高應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持守正創(chuàng)新、持續(xù)深化改革，強(qiáng)化電梯安全法治保障，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)分離，不斷創(chuàng)新維護(hù)保養(yǎng)模式；提升檢驗(yàn)檢測(cè)和維保質(zhì)量，深化安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，探索電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作任務(wù)

1.壓實(shí)主體責(zé)任，全力提升使用管理和維護(hù)保養(yǎng)水平。

（1）建立安全責(zé)任層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)《泰州市電梯安全條例》，構(gòu)建多部門齊抓共管治理體系。督促指導(dǎo)電梯生產(chǎn)、使用單位落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任“兩個(gè)規(guī)定”，配齊相應(yīng)安全總監(jiān)和安全員，將安全責(zé)任落實(shí)到最小單元。建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，及時(shí)排查消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于無(wú)物管、無(wú)維保單位、無(wú)維修資金等失管小區(qū)的“三無(wú)”電梯，要依照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，及時(shí)報(bào)請(qǐng)屬地政府，逐一落實(shí)電梯的使用單位，防止責(zé)任懸空。適時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立新形勢(shì)下電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的管理制度。

（2）培育專業(yè)電梯使用管理主體。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、長(zhǎng)期化運(yùn)營(yíng)，破解住宅電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)短期博弈困境。

（3）持續(xù)推進(jìn)按需維保和無(wú)紙化維保。2023年9月底前，全市全面推行無(wú)紙化維保。無(wú)紙化維保系統(tǒng)應(yīng)滿足附件1相關(guān)要求，無(wú)紙化維保記錄應(yīng)符合《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，維保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳市場(chǎng)監(jiān)管部門的特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺(tái)。依托物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)電梯使用、維保單位自主確定有針對(duì)性的維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，全面提升維保質(zhì)量。

（4）持續(xù)優(yōu)化維保市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮星級(jí)評(píng)定在維保市場(chǎng)的指揮棒作用，倡導(dǎo)公開(kāi)維保服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格以及部件清單，推動(dòng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)電梯維保服務(wù)時(shí)，率先應(yīng)用維保單位星級(jí)評(píng)定結(jié)果，引導(dǎo)其他電梯使用單位和業(yè)主結(jié)合質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果和星級(jí)優(yōu)選維保單位，帶動(dòng)形成以維保效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)化定價(jià)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，著力降低電梯全生命周期使用成本。

（5）提升應(yīng)急救援能力。持續(xù)推進(jìn)電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)納入新安裝投入使用的電梯，對(duì)遺失、損壞電梯應(yīng)急救援標(biāo)識(shí)牌及時(shí)查漏補(bǔ)缺。推廣應(yīng)用智能報(bào)警方式，解決特定人群困梯呼救難等問(wèn)題。鼓勵(lì)在轎廂緊急報(bào)警裝置無(wú)人響應(yīng)時(shí)，自動(dòng)識(shí)別電梯困人場(chǎng)景和自助派單，直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位以及市電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)，保障被困乘客以安全、快速、科學(xué)的方式得到解救。

2.排查整治隱患，全力打擊電梯使用維保違法違規(guī)行為。

（6）排查整治使用未登記電梯的行為。按照總局2023年民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)部署要求，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管所“哨兵”和維保單位“電梯安全吹哨人”作用，以用于經(jīng)營(yíng)性使用的居民自建房、別墅為重點(diǎn)，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》（GB/T21739-2008）制造、安裝的電梯，不得對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)使用；如需提供給公眾使用，應(yīng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行改造或更新，并依法履行施工告知、監(jiān)督檢驗(yàn)和辦理使用登記。發(fā)揮特種設(shè)備智慧服務(wù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)作用，加大電梯開(kāi)工告知預(yù)警數(shù)據(jù)排查力度，督促尚未交付使用小區(qū)（特別是安置房、回遷房小區(qū)）的建設(shè)單位強(qiáng)化電梯使用管理，妥善保管三角鑰匙，未辦理使用登記前嚴(yán)禁私自向業(yè)主開(kāi)放使用。

（7）排查整治使用違規(guī)雜物電梯的行為。以餐飲經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)，加大雜物電梯的排查力度，對(duì)不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”，按照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，責(zé)令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。

（8）排查整治不規(guī)范維護(hù)保養(yǎng)電梯的行為。加大對(duì)電梯維保環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，綜合運(yùn)用無(wú)紙化維保數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注維保時(shí)長(zhǎng)、同一賬號(hào)同一時(shí)間維保多臺(tái)電梯等異常數(shù)據(jù)，督促電梯維保單位嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品技術(shù)要求開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)，確保電梯安全性能，并配合使用單位做好現(xiàn)場(chǎng)救援等工作。同時(shí)，督促電梯維保單位與使用單位做好銜接，落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。

3.強(qiáng)化民生保障，全力促進(jìn)老舊電梯改造更新。

（9）加強(qiáng)老舊住宅電梯安全評(píng)估。統(tǒng)籌推進(jìn)使用15年及以上老舊住宅電梯安全評(píng)估工作，把省政府民生實(shí)事項(xiàng)目辦實(shí)辦好。督促使用單位按照評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)告建議，及時(shí)采取有效措施，全面消除安全隱患，提高老舊住宅電梯質(zhì)量安全水平。

（10）拓寬老舊住宅電梯資金保障渠道。建立“屬地政府牽頭、市場(chǎng)監(jiān)管與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、技術(shù)機(jī)構(gòu)全程介入、整改資金多方籌措”的工作機(jī)制，著力解決資金籌措困難等堵點(diǎn)問(wèn)題。積極探索“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等新模式，多渠道籌措電梯維修資金，著力破解老舊住宅電梯更新改造費(fèi)用難題。

（11）建立老舊住宅電梯評(píng)估整治長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委省政府決策部署和市場(chǎng)監(jiān)管總局工作要求，按照《老舊住宅電梯安全評(píng)估及整治辦法》，推動(dòng)建立屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯改造更新機(jī)制，落實(shí)各方權(quán)責(zé)。

4.強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)，全力提高專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)能力。

（12）提升檢驗(yàn)工作服務(wù)效能。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、報(bào)告出具、標(biāo)志出具等工作，不得出現(xiàn)無(wú)故推諉、拖延等現(xiàn)象。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)行業(yè)需求，對(duì)涉及限速器一安全鉗聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、制動(dòng)器制動(dòng)試驗(yàn)等帶載試驗(yàn)項(xiàng)目，與施工單位安裝竣工自檢一并進(jìn)行，共享試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果，提高檢驗(yàn)工作效率與服務(wù)質(zhì)量。

（13）扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)行風(fēng)建設(shè)。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)筑牢檢驗(yàn)工作廉政防線，主動(dòng)公開(kāi)檢驗(yàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)民意反饋渠道，依法依規(guī)及時(shí)查處違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、違反廉潔紀(jì)律、破壞營(yíng)商環(huán)境等行為，并及時(shí)公開(kāi)處理結(jié)果。充分發(fā)揮正面典型示范標(biāo)桿作用，凝聚檢驗(yàn)隊(duì)伍履職盡責(zé)、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量，積極營(yíng)造依法施檢、公平公正的電梯檢驗(yàn)氛圍，樹(shù)立良好公益性機(jī)構(gòu)形象。

（14）積極推進(jìn)自行檢測(cè)。加強(qiáng)電梯自行檢測(cè)政策宣貫，鼓勵(lì)電梯使用、維保單位積極開(kāi)展自行檢測(cè)。對(duì)滿足條件的單位申請(qǐng)開(kāi)展自行檢測(cè)的，不得新增限制條件。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員、檢測(cè)報(bào)告等信息核查和監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠、無(wú)證人員檢測(cè)、檢測(cè)走過(guò)場(chǎng)等違規(guī)亂象；及時(shí)曝光查實(shí)的各類違規(guī)問(wèn)題、違規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員信息，不斷規(guī)范電梯自行檢測(cè)市場(chǎng)。

5.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（15）提升電梯本質(zhì)安全。各地因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，支持電梯生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和優(yōu)化管理，加強(qiáng)電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)電梯制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸，提升安裝、修理、保養(yǎng)質(zhì)量水平，提高電梯產(chǎn)品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。

（16）提升從業(yè)人員專業(yè)能力。督促電梯生產(chǎn)單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。推動(dòng)完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例，滿足電梯安裝、維保等工作需求。會(huì)同相關(guān)部門定期舉辦電梯技能競(jìng)賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

6.普及安全常識(shí)，全力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。

（17）加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等時(shí)段，采用“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識(shí)，提高遵法守法意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾安全、正確乘用電梯。

（18）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大群眾投訴與反映渠道，多種方式發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，倒逼電梯使用、維保單位等主體責(zé)任落到實(shí)處，不斷提高全社會(huì)對(duì)電梯安全的關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案。各市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)具體工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)任務(wù)舉指，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)，集中力量解決一批群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，確保三年行動(dòng)取得扎實(shí)成效。

2.堅(jiān)持齊抓共管，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。以三年行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問(wèn)題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核為抓手，推動(dòng)地方政府落實(shí)屬地責(zé)任、相關(guān)部門依法履行管理責(zé)任，構(gòu)建多元共治格局。

3.認(rèn)真梳理總結(jié)，及時(shí)報(bào)送信息。各市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門于2023年8月4日前，報(bào)送本地區(qū)三年行動(dòng)實(shí)施方案；8月9日、12月9日前，分別報(bào)送2023年底行動(dòng)各任務(wù)作進(jìn)展，并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表（見(jiàn)附件）；2024年2025年的12月9日前本地區(qū)行動(dòng)進(jìn)、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送年度工作總結(jié)。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將適時(shí)對(duì)各地工作落實(shí)和進(jìn)展情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

聯(lián)系人：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局特設(shè)處王中華

聯(lián)系電話：0523-86883085

附件：

1.電梯無(wú)紙化維保系統(tǒng)功能要求

2.2023年違法使用未登記電梯查辦情況表

附件1

電梯無(wú)紙化維保系統(tǒng)功能要求

為提升電梯維保工作的有效性、科學(xué)性、真實(shí)性和可追溯性，嚴(yán)防虛假維保，結(jié)合我市前期電梯無(wú)紙化維保工作開(kāi)展情況，現(xiàn)將各無(wú)紙化電梯維保系統(tǒng)有關(guān)功能要求進(jìn)一步明確如下：

一、定位簽到功能

系統(tǒng)應(yīng)具備定位簽到的功能，能監(jiān)測(cè)維保人員是否確實(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

1.簽到時(shí)間應(yīng)為系統(tǒng)實(shí)時(shí)時(shí)間且不能被編輯。

2.應(yīng)具備在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采集電梯地理坐標(biāo)功能，審核通過(guò)后設(shè)備位置不得隨意更新。簽到地址需和設(shè)備位置相匹配，且不能利用第三方軟件進(jìn)行篡改。

3.簽到距離，即設(shè)備地址與維保人員所在位置之間的直線距離超過(guò)100米時(shí)，系統(tǒng)需禁止簽到并給出相關(guān)提示。

二、關(guān)鍵部位拍照并圖片上傳功能

系統(tǒng)應(yīng)具備在維保過(guò)程中對(duì)電梯關(guān)鍵部位拍照并同步上傳到特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺(tái)的功能。

1.維保人員維保時(shí)應(yīng)對(duì)以下關(guān)鍵部位進(jìn)行拍照：

（1）電梯：電梯使用標(biāo)志（要求設(shè)備注冊(cè)代碼清晰可見(jiàn)）、96333標(biāo)識(shí)牌（乘客電梯）、控制柜銘牌、機(jī)房、轎頂、底坑。

（2）自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道:電梯使用標(biāo)志(要求設(shè)備注冊(cè)代碼清晰可見(jiàn))、控制柜銘牌、扶梯全景圖、上機(jī)艙、下機(jī)艙。

2.照片格式要求:需帶有水印，水印內(nèi)容應(yīng)包含拍照地點(diǎn)、保養(yǎng)時(shí)間等（例：ddd-MMhh:mm:ss）

（1）通過(guò)系統(tǒng)APP直接拍照上傳的，拍照時(shí)，系統(tǒng)APP需打開(kāi)手機(jī)定位權(quán)限；無(wú)網(wǎng)絡(luò)的情況下，要對(duì)照片進(jìn)行本地緩存；照片上的時(shí)間水印須是拍攝時(shí)的實(shí)時(shí)時(shí)間且不能被編輯，地點(diǎn)水印須是拍攝時(shí)所在地，應(yīng)盡可能詳細(xì)且不能利用第三方軟件進(jìn)行篡改。

（2）從相冊(cè)選擇照片上傳的，照片必須是通過(guò)相機(jī)在打開(kāi)手機(jī)定位權(quán)限下拍攝的，禁止上傳截圖或下載的圖片；禁止上傳拍攝時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的照片；須對(duì)從相冊(cè)上傳的照片做標(biāo)記，以便與系統(tǒng)APP直接拍照上傳的照片加以區(qū)分。

三、人員資質(zhì)核驗(yàn)功能

系統(tǒng)應(yīng)具備核驗(yàn)維保人員資質(zhì)證件是否有效的功能，維保人員無(wú)證或證件不在有效期內(nèi)的，不允許提交維保記錄。