各市（區(qū)）市場監(jiān)督管理局：

為貫徹落實省市場監(jiān)管局《江蘇省電梯安全筑底三年行動實施方案（2023-2025）》，切實落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)，深化改革創(chuàng)新，推動全市電梯安全平穩(wěn)運行，市局制定了《泰州市電梯安全筑底三年行動方案（2023年—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

泰州市市場監(jiān)督管理局

2023年7月28日     

泰州市電梯安全筑底三年行動方案（2023年—2025年）

為消除電梯安全隱患，提升電梯質(zhì)量安全，保障人民群眾安全乘梯，放心乘梯，根據(jù)省市場監(jiān)管局《江蘇省電梯安全筑底三年行動方案（2023-2025年）》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點，完善電梯安全治理體系，推動解決電梯安全領(lǐng)域重點難點問題，有效預(yù)防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時間，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、主要目標(biāo)

落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，集中整治非法電梯使用，開展老舊住宅電梯安全評估及整治，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)；推動電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺迭代升級，不斷提高應(yīng)急救援能力；堅持守正創(chuàng)新、持續(xù)深化改革，強化電梯安全法治保障，穩(wěn)步推進檢驗檢測分離，不斷創(chuàng)新維護保養(yǎng)模式；提升檢驗檢測和維保質(zhì)量，深化安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，探索電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作任務(wù)

1.壓實主體責(zé)任，全力提升使用管理和維護保養(yǎng)水平。

（1）建立安全責(zé)任層級負(fù)責(zé)機制。推動出臺《泰州市電梯安全條例》，構(gòu)建多部門齊抓共管治理體系。督促指導(dǎo)電梯生產(chǎn)、使用單位落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任“兩個規(guī)定”，配齊相應(yīng)安全總監(jiān)和安全員，將安全責(zé)任落實到最小單元。建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，制定安全風(fēng)險管控清單，及時排查消除風(fēng)險隱患。對于無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯，要依照《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，及時報請屬地政府，逐一落實電梯的使用單位，防止責(zé)任懸空。適時總結(jié)成功經(jīng)驗，探索建立新形勢下電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的管理制度。

（2）培育專業(yè)電梯使用管理主體。加強跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營主體，促進專業(yè)化、規(guī)模化、長期化運營，破解住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境。

（3）持續(xù)推進按需維保和無紙化維保。2023年9月底前，全市全面推行無紙化維保。無紙化維保系統(tǒng)應(yīng)滿足附件1相關(guān)要求，無紙化維保記錄應(yīng)符合《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，維保數(shù)據(jù)實時上傳市場監(jiān)管部門的特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺。依托物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等先進技術(shù)，鼓勵電梯使用、維保單位自主確定有針對性的維保項目、內(nèi)容和周期，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力，全面提升維保質(zhì)量。

（4）持續(xù)優(yōu)化維保市場環(huán)境。發(fā)揮星級評定在維保市場的指揮棒作用，倡導(dǎo)公開維保服務(wù)內(nèi)容、價格以及部件清單，推動各級政府機關(guān)、事業(yè)單位使用財政性資金采購電梯維保服務(wù)時，率先應(yīng)用維保單位星級評定結(jié)果，引導(dǎo)其他電梯使用單位和業(yè)主結(jié)合質(zhì)量評價結(jié)果和星級優(yōu)選維保單位，帶動形成以維保效果為導(dǎo)向的市場化定價，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境。配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，著力降低電梯全生命周期使用成本。

（5）提升應(yīng)急救援能力。持續(xù)推進電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺建設(shè)，及時納入新安裝投入使用的電梯，對遺失、損壞電梯應(yīng)急救援標(biāo)識牌及時查漏補缺。推廣應(yīng)用智能報警方式，解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵在轎廂緊急報警裝置無人響應(yīng)時，自動識別電梯困人場景和自助派單，直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位以及市電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺，保障被困乘客以安全、快速、科學(xué)的方式得到解救。

2.排查整治隱患，全力打擊電梯使用維保違法違規(guī)行為。

（6）排查整治使用未登記電梯的行為。按照總局2023年民生領(lǐng)域“鐵拳”行動部署要求，充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管所“哨兵”和維保單位“電梯安全吹哨人”作用，以用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅為重點，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》（GB/T21739-2008）制造、安裝的電梯，不得對外開放經(jīng)營使用；如需提供給公眾使用，應(yīng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，進行改造或更新，并依法履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記。發(fā)揮特種設(shè)備智慧服務(wù)平臺大數(shù)據(jù)作用，加大電梯開工告知預(yù)警數(shù)據(jù)排查力度，督促尚未交付使用小區(qū)（特別是安置房、回遷房小區(qū)）的建設(shè)單位強化電梯使用管理，妥善保管三角鑰匙，未辦理使用登記前嚴(yán)禁私自向業(yè)主開放使用。

（7）排查整治使用違規(guī)雜物電梯的行為。以餐飲經(jīng)營單位為重點，加大雜物電梯的排查力度，對不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”，按照《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，責(zé)令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。

（8）排查整治不規(guī)范維護保養(yǎng)電梯的行為。加大對電梯維保環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，綜合運用無紙化維保數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，重點關(guān)注維保時長、同一賬號同一時間維保多臺電梯等異常數(shù)據(jù)，督促電梯維保單位嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品技術(shù)要求開展維護保養(yǎng)，確保電梯安全性能，并配合使用單位做好現(xiàn)場救援等工作。同時，督促電梯維保單位與使用單位做好銜接，落實好現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。

3.強化民生保障，全力促進老舊電梯改造更新。

（9）加強老舊住宅電梯安全評估。統(tǒng)籌推進使用15年及以上老舊住宅電梯安全評估工作，把省政府民生實事項目辦實辦好。督促使用單位按照評估機構(gòu)報告建議，及時采取有效措施，全面消除安全隱患，提高老舊住宅電梯質(zhì)量安全水平。

（10）拓寬老舊住宅電梯資金保障渠道。建立“屬地政府牽頭、市場監(jiān)管與有關(guān)部門聯(lián)動、技術(shù)機構(gòu)全程介入、整改資金多方籌措”的工作機制，著力解決資金籌措困難等堵點問題。積極探索“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”等新模式，多渠道籌措電梯維修資金，著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。

（11）建立老舊住宅電梯評估整治長效機制。進一步貫徹落實省委省政府決策部署和市場監(jiān)管總局工作要求，按照《老舊住宅電梯安全評估及整治辦法》，推動建立屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯改造更新機制，落實各方權(quán)責(zé)。

4.強化檢驗檢測，全力提高專業(yè)機構(gòu)技術(shù)把關(guān)能力。

（12）提升檢驗工作服務(wù)效能。督促電梯檢驗機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，在規(guī)定時限內(nèi)完成現(xiàn)場檢驗、報告出具、標(biāo)志出具等工作，不得出現(xiàn)無故推諉、拖延等現(xiàn)象。督促電梯檢驗機構(gòu)主動服務(wù)行業(yè)需求，對涉及限速器一安全鉗聯(lián)動試驗、制動器制動試驗等帶載試驗項目，與施工單位安裝竣工自檢一并進行，共享試驗數(shù)據(jù)和結(jié)果，提高檢驗工作效率與服務(wù)質(zhì)量。

（13）扎實推進檢驗行風(fēng)建設(shè)。督促電梯檢驗機構(gòu)筑牢檢驗工作廉政防線，主動公開檢驗廉政風(fēng)險民意反饋渠道，依法依規(guī)及時查處違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進行檢驗、違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境等行為，并及時公開處理結(jié)果。充分發(fā)揮正面典型示范標(biāo)桿作用，凝聚檢驗隊伍履職盡責(zé)、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量，積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗氛圍，樹立良好公益性機構(gòu)形象。

（14）積極推進自行檢測。加強電梯自行檢測政策宣貫，鼓勵電梯使用、維保單位積極開展自行檢測。對滿足條件的單位申請開展自行檢測的，不得新增限制條件。加強對檢測機構(gòu)、檢測人員、檢測報告等信息核查和監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象；及時曝光查實的各類違規(guī)問題、違規(guī)檢測機構(gòu)和人員信息，不斷規(guī)范電梯自行檢測市場。

5.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力推進電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（15）提升電梯本質(zhì)安全。各地因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，支持電梯生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)和優(yōu)化管理，加強電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵電梯制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸，提升安裝、修理、保養(yǎng)質(zhì)量水平，提高電梯產(chǎn)品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。

（16）提升從業(yè)人員專業(yè)能力。督促電梯生產(chǎn)單位加強人員培訓(xùn)和管理，提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。推動完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例，滿足電梯安裝、維保等工作需求。會同相關(guān)部門定期舉辦電梯技能競賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

6.普及安全常識，全力加強宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督。

（17）加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等時段，采用“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識，提高遵法守法意識，引導(dǎo)社會公眾安全、正確乘用電梯。

（18）強化社會監(jiān)督。擴大群眾投訴與反映渠道，多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機制，倒逼電梯使用、維保單位等主體責(zé)任落到實處，不斷提高全社會對電梯安全的關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度。

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案。各市（區(qū)）市場監(jiān)管部門要按照本實施方案要求，結(jié)合實際研究制定本地區(qū)具體工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，落實任務(wù)舉指，按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進三年行動重點任務(wù)落實落地落細(xì)，集中力量解決一批群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題，有效化解潛在風(fēng)險隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進各項任務(wù)，確保三年行動取得扎實成效。

2.堅持齊抓共管，建立協(xié)調(diào)機制。以三年行動為契機，推動屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核為抓手，推動地方政府落實屬地責(zé)任、相關(guān)部門依法履行管理責(zé)任，構(gòu)建多元共治格局。

3.認(rèn)真梳理總結(jié)，及時報送信息。各市（區(qū)）市場監(jiān)管部門于2023年8月4日前，報送本地區(qū)三年行動實施方案；8月9日、12月9日前，分別報送2023年底行動各任務(wù)作進展，并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表（見附件）；2024年2025年的12月9日前本地區(qū)行動進、有效做法和成功經(jīng)驗，報送年度工作總結(jié)。市市場監(jiān)督管理局將適時對各地工作落實和進展情況開展督導(dǎo)檢查。

聯(lián)系人：市市場監(jiān)督管理局特設(shè)處王中華

聯(lián)系電話：0523-86883085

附件：

1.電梯無紙化維保系統(tǒng)功能要求

2.2023年違法使用未登記電梯查辦情況表

附件1

電梯無紙化維保系統(tǒng)功能要求

為提升電梯維保工作的有效性、科學(xué)性、真實性和可追溯性，嚴(yán)防虛假維保，結(jié)合我市前期電梯無紙化維保工作開展情況，現(xiàn)將各無紙化電梯維保系統(tǒng)有關(guān)功能要求進一步明確如下：

一、定位簽到功能

系統(tǒng)應(yīng)具備定位簽到的功能，能監(jiān)測維保人員是否確實到達現(xiàn)場。

1.簽到時間應(yīng)為系統(tǒng)實時時間且不能被編輯。

2.應(yīng)具備在作業(yè)現(xiàn)場采集電梯地理坐標(biāo)功能，審核通過后設(shè)備位置不得隨意更新。簽到地址需和設(shè)備位置相匹配，且不能利用第三方軟件進行篡改。

3.簽到距離，即設(shè)備地址與維保人員所在位置之間的直線距離超過100米時，系統(tǒng)需禁止簽到并給出相關(guān)提示。

二、關(guān)鍵部位拍照并圖片上傳功能

系統(tǒng)應(yīng)具備在維保過程中對電梯關(guān)鍵部位拍照并同步上傳到特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺的功能。

1.維保人員維保時應(yīng)對以下關(guān)鍵部位進行拍照：

（1）電梯：電梯使用標(biāo)志（要求設(shè)備注冊代碼清晰可見）、96333標(biāo)識牌（乘客電梯）、控制柜銘牌、機房、轎頂、底坑。

（2）自動扶梯與自動人行道:電梯使用標(biāo)志(要求設(shè)備注冊代碼清晰可見)、控制柜銘牌、扶梯全景圖、上機艙、下機艙。

2.照片格式要求:需帶有水印，水印內(nèi)容應(yīng)包含拍照地點、保養(yǎng)時間等（例：ddd-MMhh:mm:ss）

（1）通過系統(tǒng)APP直接拍照上傳的，拍照時，系統(tǒng)APP需打開手機定位權(quán)限；無網(wǎng)絡(luò)的情況下，要對照片進行本地緩存；照片上的時間水印須是拍攝時的實時時間且不能被編輯，地點水印須是拍攝時所在地，應(yīng)盡可能詳細(xì)且不能利用第三方軟件進行篡改。

（2）從相冊選擇照片上傳的，照片必須是通過相機在打開手機定位權(quán)限下拍攝的，禁止上傳截圖或下載的圖片；禁止上傳拍攝時間超過24小時的照片；須對從相冊上傳的照片做標(biāo)記，以便與系統(tǒng)APP直接拍照上傳的照片加以區(qū)分。

三、人員資質(zhì)核驗功能

系統(tǒng)應(yīng)具備核驗維保人員資質(zhì)證件是否有效的功能，維保人員無證或證件不在有效期內(nèi)的，不允許提交維保記錄。