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關(guān)于印發(fā)《泰州市電梯安全筑底三年行動方案》(2023-2025年)的通知

發(fā)布時間:2023-08-02

政策級別:市級

發(fā)文部門:泰州市市場監(jiān)督管理局(泰州市知識產(chǎn)權(quán)局)

政策主題:監(jiān)督管理

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泰州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《泰州市電梯安全筑底三年行動方案》(2023-2025年)的通知

泰市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2023〕81號

各市(區(qū))市場監(jiān)督管理局:

為貫徹落實省市場監(jiān)管局《江蘇省電梯安全筑底三年行動實施方案(2023-2025)》,切實落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任,筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ),深化改革創(chuàng)新,推動全市電梯安全平穩(wěn)運行,市局制定了《泰州市電梯安全筑底三年行動方案(2023年—2025年)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

 

泰州市市場監(jiān)督管理局

2023年7月28日     

泰州市電梯安全筑底三年行動方案(2023年—2025年)

為消除電梯安全隱患,提升電梯質(zhì)量安全,保障人民群眾安全乘梯,放心乘梯,根據(jù)省市場監(jiān)管局《江蘇省電梯安全筑底三年行動方案(2023-2025年)》,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入落實黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委、市政府決策部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,以落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點,完善電梯安全治理體系,推動解決電梯安全領(lǐng)域重點難點問題,有效預(yù)防和減少事故,持續(xù)降低故障率,縮短困人救援時間,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、主要目標(biāo)

落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任,集中整治非法電梯使用,開展老舊住宅電梯安全評估及整治,筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ);推動電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺迭代升級,不斷提高應(yīng)急救援能力;堅持守正創(chuàng)新、持續(xù)深化改革,強化電梯安全法治保障,穩(wěn)步推進檢驗檢測分離,不斷創(chuàng)新維護保養(yǎng)模式;提升檢驗檢測和維保質(zhì)量,深化安全監(jiān)管改革創(chuàng)新,探索電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑,服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作任務(wù)

1.壓實主體責(zé)任,全力提升使用管理和維護保養(yǎng)水平。

(1)建立安全責(zé)任層級負(fù)責(zé)機制。推動出臺《泰州市電梯安全條例》,構(gòu)建多部門齊抓共管治理體系。督促指導(dǎo)電梯生產(chǎn)、使用單位落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任“兩個規(guī)定”,配齊相應(yīng)安全總監(jiān)和安全員,將安全責(zé)任落實到最小單元。建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制,制定安全風(fēng)險管控清單,及時排查消除風(fēng)險隱患。對于無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯,要依照《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求,及時報請屬地政府,逐一落實電梯的使用單位,防止責(zé)任懸空。適時總結(jié)成功經(jīng)驗,探索建立新形勢下電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的管理制度。

(2)培育專業(yè)電梯使用管理主體。加強跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,探索建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式,培育包含電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營主體,促進專業(yè)化、規(guī)模化、長期化運營,破解住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境。

(3)持續(xù)推進按需維保和無紙化維保。2023年9月底前,全市全面推行無紙化維保。無紙化維保系統(tǒng)應(yīng)滿足附件1相關(guān)要求,無紙化維保記錄應(yīng)符合《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定,維保數(shù)據(jù)實時上傳市場監(jiān)管部門的特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺。依托物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等先進技術(shù),鼓勵電梯使用、維保單位自主確定有針對性的維保項目、內(nèi)容和周期,激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力,全面提升維保質(zhì)量。

(4)持續(xù)優(yōu)化維保市場環(huán)境。發(fā)揮星級評定在維保市場的指揮棒作用,倡導(dǎo)公開維保服務(wù)內(nèi)容、價格以及部件清單,推動各級政府機關(guān)、事業(yè)單位使用財政性資金采購電梯維保服務(wù)時,率先應(yīng)用維保單位星級評定結(jié)果,引導(dǎo)其他電梯使用單位和業(yè)主結(jié)合質(zhì)量評價結(jié)果和星級優(yōu)選維保單位,帶動形成以維保效果為導(dǎo)向的市場化定價,營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境。配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門,指導(dǎo)使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同,著力降低電梯全生命周期使用成本。

(5)提升應(yīng)急救援能力。持續(xù)推進電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺建設(shè),及時納入新安裝投入使用的電梯,對遺失、損壞電梯應(yīng)急救援標(biāo)識牌及時查漏補缺。推廣應(yīng)用智能報警方式,解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵在轎廂緊急報警裝置無人響應(yīng)時,自動識別電梯困人場景和自助派單,直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位以及市電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺,保障被困乘客以安全、快速、科學(xué)的方式得到解救。

2.排查整治隱患,全力打擊電梯使用維保違法違規(guī)行為。

(6)排查整治使用未登記電梯的行為。按照總局2023年民生領(lǐng)域“鐵拳”行動部署要求,充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管所“哨兵”和維保單位“電梯安全吹哨人”作用,以用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅為重點,全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》(GB/T21739-2008)制造、安裝的電梯,不得對外開放經(jīng)營使用;如需提供給公眾使用,應(yīng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,進行改造或更新,并依法履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記。發(fā)揮特種設(shè)備智慧服務(wù)平臺大數(shù)據(jù)作用,加大電梯開工告知預(yù)警數(shù)據(jù)排查力度,督促尚未交付使用小區(qū)(特別是安置房、回遷房小區(qū))的建設(shè)單位強化電梯使用管理,妥善保管三角鑰匙,未辦理使用登記前嚴(yán)禁私自向業(yè)主開放使用。

(7)排查整治使用違規(guī)雜物電梯的行為。以餐飲經(jīng)營單位為重點,加大雜物電梯的排查力度,對不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”,按照《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求,責(zé)令停止使用,限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。

(8)排查整治不規(guī)范維護保養(yǎng)電梯的行為。加大對電梯維保環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,綜合運用無紙化維保數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控數(shù)據(jù),重點關(guān)注維保時長、同一賬號同一時間維保多臺電梯等異常數(shù)據(jù),督促電梯維保單位嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品技術(shù)要求開展維護保養(yǎng),確保電梯安全性能,并配合使用單位做好現(xiàn)場救援等工作。同時,督促電梯維保單位與使用單位做好銜接,落實好現(xiàn)場安全防護措施,保證施工安全。

3.強化民生保障,全力促進老舊電梯改造更新。

(9)加強老舊住宅電梯安全評估。統(tǒng)籌推進使用15年及以上老舊住宅電梯安全評估工作,把省政府民生實事項目辦實辦好。督促使用單位按照評估機構(gòu)報告建議,及時采取有效措施,全面消除安全隱患,提高老舊住宅電梯質(zhì)量安全水平。

(10)拓寬老舊住宅電梯資金保障渠道。建立“屬地政府牽頭、市場監(jiān)管與有關(guān)部門聯(lián)動、技術(shù)機構(gòu)全程介入、整改資金多方籌措”的工作機制,著力解決資金籌措困難等堵點問題。積極探索“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”等新模式,多渠道籌措電梯維修資金,著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。

(11)建立老舊住宅電梯評估整治長效機制。進一步貫徹落實省委省政府決策部署和市場監(jiān)管總局工作要求,按照《老舊住宅電梯安全評估及整治辦法》,推動建立屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯改造更新機制,落實各方權(quán)責(zé)。

4.強化檢驗檢測,全力提高專業(yè)機構(gòu)技術(shù)把關(guān)能力。

(12)提升檢驗工作服務(wù)效能。督促電梯檢驗機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求,在規(guī)定時限內(nèi)完成現(xiàn)場檢驗、報告出具、標(biāo)志出具等工作,不得出現(xiàn)無故推諉、拖延等現(xiàn)象。督促電梯檢驗機構(gòu)主動服務(wù)行業(yè)需求,對涉及限速器一安全鉗聯(lián)動試驗、制動器制動試驗等帶載試驗項目,與施工單位安裝竣工自檢一并進行,共享試驗數(shù)據(jù)和結(jié)果,提高檢驗工作效率與服務(wù)質(zhì)量。

(13)扎實推進檢驗行風(fēng)建設(shè)。督促電梯檢驗機構(gòu)筑牢檢驗工作廉政防線,主動公開檢驗廉政風(fēng)險民意反饋渠道,依法依規(guī)及時查處違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進行檢驗、違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境等行為,并及時公開處理結(jié)果。充分發(fā)揮正面典型示范標(biāo)桿作用,凝聚檢驗隊伍履職盡責(zé)、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量,積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗氛圍,樹立良好公益性機構(gòu)形象。

(14)積極推進自行檢測。加強電梯自行檢測政策宣貫,鼓勵電梯使用、維保單位積極開展自行檢測。對滿足條件的單位申請開展自行檢測的,不得新增限制條件。加強對檢測機構(gòu)、檢測人員、檢測報告等信息核查和監(jiān)督抽查,嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象;及時曝光查實的各類違規(guī)問題、違規(guī)檢測機構(gòu)和人員信息,不斷規(guī)范電梯自行檢測市場。

5.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,全力推進電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(15)提升電梯本質(zhì)安全。各地因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢,支持電梯生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)和優(yōu)化管理,加強電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設(shè),鼓勵電梯制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸,提升安裝、修理、保養(yǎng)質(zhì)量水平,提高電梯產(chǎn)品安全性和可靠性,降低故障率和日常維保工作量,從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。

(16)提升從業(yè)人員專業(yè)能力。督促電梯生產(chǎn)單位加強人員培訓(xùn)和管理,提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。推動完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系,形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例,滿足電梯安裝、維保等工作需求。會同相關(guān)部門定期舉辦電梯技能競賽,激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性,促進電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

6.普及安全常識,全力加強宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督。

(17)加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等時段,采用“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”等多種途徑,普及電梯安全知識,提高遵法守法意識,引導(dǎo)社會公眾安全、正確乘用電梯。

(18)強化社會監(jiān)督。擴大群眾投訴與反映渠道,多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機制,倒逼電梯使用、維保單位等主體責(zé)任落到實處,不斷提高全社會對電梯安全的關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度。

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作方案。各市(區(qū))市場監(jiān)管部門要按照本實施方案要求,結(jié)合實際研究制定本地區(qū)具體工作方案,細(xì)化責(zé)任分工,落實任務(wù)舉指,按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進三年行動重點任務(wù)落實落地落細(xì),集中力量解決一批群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題,有效化解潛在風(fēng)險隱患,定期梳理、統(tǒng)籌推進各項任務(wù),確保三年行動取得扎實成效。

2.堅持齊抓共管,建立協(xié)調(diào)機制。以三年行動為契機,推動屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制,及時協(xié)調(diào)解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核為抓手,推動地方政府落實屬地責(zé)任、相關(guān)部門依法履行管理責(zé)任,構(gòu)建多元共治格局。

3.認(rèn)真梳理總結(jié),及時報送信息。各市(區(qū))市場監(jiān)管部門于2023年8月4日前,報送本地區(qū)三年行動實施方案;8月9日、12月9日前,分別報送2023年底行動各任務(wù)作進展,并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表(見附件);2024年2025年的12月9日前本地區(qū)行動進、有效做法和成功經(jīng)驗,報送年度工作總結(jié)。市市場監(jiān)督管理局將適時對各地工作落實和進展情況開展督導(dǎo)檢查。

聯(lián)系人:市市場監(jiān)督管理局特設(shè)處王中華

聯(lián)系電話:0523-86883085

 

附件:

1.電梯無紙化維保系統(tǒng)功能要求

2.2023年違法使用未登記電梯查辦情況表

附件1

電梯無紙化維保系統(tǒng)功能要求

為提升電梯維保工作的有效性、科學(xué)性、真實性和可追溯性,嚴(yán)防虛假維保,結(jié)合我市前期電梯無紙化維保工作開展情況,現(xiàn)將各無紙化電梯維保系統(tǒng)有關(guān)功能要求進一步明確如下:

一、定位簽到功能

系統(tǒng)應(yīng)具備定位簽到的功能,能監(jiān)測維保人員是否確實到達現(xiàn)場。

1.簽到時間應(yīng)為系統(tǒng)實時時間且不能被編輯。

2.應(yīng)具備在作業(yè)現(xiàn)場采集電梯地理坐標(biāo)功能,審核通過后設(shè)備位置不得隨意更新。簽到地址需和設(shè)備位置相匹配,且不能利用第三方軟件進行篡改。

3.簽到距離,即設(shè)備地址與維保人員所在位置之間的直線距離超過100米時,系統(tǒng)需禁止簽到并給出相關(guān)提示。

二、關(guān)鍵部位拍照并圖片上傳功能

系統(tǒng)應(yīng)具備在維保過程中對電梯關(guān)鍵部位拍照并同步上傳到特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺的功能。

1.維保人員維保時應(yīng)對以下關(guān)鍵部位進行拍照:

(1)電梯:電梯使用標(biāo)志(要求設(shè)備注冊代碼清晰可見)、96333標(biāo)識牌(乘客電梯)、控制柜銘牌、機房、轎頂、底坑。

(2)自動扶梯與自動人行道:電梯使用標(biāo)志(要求設(shè)備注冊代碼清晰可見)、控制柜銘牌、扶梯全景圖、上機艙、下機艙。

2.照片格式要求:需帶有水印,水印內(nèi)容應(yīng)包含拍照地點、保養(yǎng)時間等(例:ddd-MMhh:mm:ss)

(1)通過系統(tǒng)APP直接拍照上傳的,拍照時,系統(tǒng)APP需打開手機定位權(quán)限;無網(wǎng)絡(luò)的情況下,要對照片進行本地緩存;照片上的時間水印須是拍攝時的實時時間且不能被編輯,地點水印須是拍攝時所在地,應(yīng)盡可能詳細(xì)且不能利用第三方軟件進行篡改。

(2)從相冊選擇照片上傳的,照片必須是通過相機在打開手機定位權(quán)限下拍攝的,禁止上傳截圖或下載的圖片;禁止上傳拍攝時間超過24小時的照片;須對從相冊上傳的照片做標(biāo)記,以便與系統(tǒng)APP直接拍照上傳的照片加以區(qū)分。

三、人員資質(zhì)核驗功能

系統(tǒng)應(yīng)具備核驗維保人員資質(zhì)證件是否有效的功能,維保人員無證或證件不在有效期內(nèi)的,不允許提交維保記錄。