市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強沿海海上活動安全管理的實施意見的通知

通政辦發(fā)〔2022〕54號

海安市、如東縣、啟東市、海門區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于加強沿海海上活動安全管理的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2022年5月23日    

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強沿海海上活動安全管理的實施意見

我市沿海處于長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加區(qū)，是全省、全市高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。為完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，進一步規(guī)范我市沿海海上交通、海上風(fēng)電施工運維、港口施工和作業(yè)、海上觀光游覽休閑、海洋開發(fā)等活動秩序，促進海上活動安全責(zé)任落實，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強沿海海上活動安全管理的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕70號）要求，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作重要指示精神，深入踐行新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，堅持“三管三必須”和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”，進一步防范化解海上活動重大風(fēng)險和隱患，規(guī)范海上活動秩序，增強監(jiān)管保障能力，全面提升本質(zhì)安全水平，確保人民生命和財產(chǎn)安全。

二、工作任務(wù)

（一）加強海上交通安全管理

1．全面宣貫新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》。積極開展學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國海上交通安全法》活動，切實加強船舶船員管理，嚴格落實安全保障制度，全面強化航行安全監(jiān)管，完善海上搜救應(yīng)急和海上交通事故調(diào)查處理機制，扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。〔責(zé)任單位：南通海事局牽頭，市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海警局、沿海各縣（市、區(qū)）政府（含通州灣示范區(qū)管委會，下同）按職責(zé)分工負責(zé)〕

2．加強風(fēng)險管控和隱患排查治理。全面摸排海上交通安全區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險隱患，形成問題清單，納入屬地公共安全治理體系，制定落實風(fēng)險防范化解和隱患治理措施。建立健全重點海域交通綜合治理機制，掌握海上違法違規(guī)船舶作業(yè)規(guī)律，加大海上違法違規(guī)行為打擊力度。〔責(zé)任單位：南通海事局、沿海各縣（市、區(qū)）政府牽頭，市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)〕

3．提升海上交通管控能力。充分運用現(xiàn)代科技手段，不斷完善海上動態(tài)感知設(shè)施，及時掌握船舶動態(tài)。適時開展海空聯(lián)合巡查，加強海上交通組織，維護海上交通秩序。〔責(zé)任單位：南通海事局牽頭，市交通運輸局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

4．開展違法行為專項整治。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)非法違法行為的排查整治工作，海事、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警、公安邊防等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，聯(lián)合開展專項整治，嚴厲打擊海上交通各類違法行為，形成整治合力。聯(lián)合開展“商漁共治”專項行動，深入排查商漁船碰撞的突出問題，制定商漁船防碰撞航行指南，開展宣傳教育執(zhí)法檢查，規(guī)范商船海上航行秩序，集中整治漁業(yè)船舶、漁網(wǎng)漁具占用航道等問題，凈化海上交通環(huán)境，維護海上生態(tài)安全。〔責(zé)任單位：南通海事局、沿海各縣（市、區(qū)）政府牽頭，市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海警局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二）加強海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理 

5．強化漁港建設(shè)管理。完善沿海漁港“港長制”，頒布港章，細化實化工作清單，進一步落實漁港管理主體責(zé)任，協(xié)調(diào)各方做好漁港建設(shè)、綜合管理、安全生產(chǎn)、資源養(yǎng)護、生態(tài)建設(shè)等各項工作。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

6．加強漁業(yè)船舶和人員管理。健全漁船管理服務(wù)組織，動態(tài)更新漁業(yè)船舶、漁業(yè)船員信息，嚴格執(zhí)行定人聯(lián)船、漁船編組生產(chǎn)、海上日報告和漁船進出港報告等制度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時處理。嚴格控制捕撈強度，壓減海洋漁船總量。嚴格執(zhí)行漁船檢驗標(biāo)準，加強檢驗質(zhì)量監(jiān)督。加強漁業(yè)從業(yè)人員普法宣傳教育，督促漁船在許可區(qū)域內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

7．嚴厲打擊涉漁違法行為。深入開展沿海“三類船舶”專項清理整治行動，嚴格清理借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶違法違規(guī)行為，堅決整治不規(guī)范行為，按要求開展涉漁“三無”船舶認定處置工作。推動駐漁港執(zhí)法站點標(biāo)準化建設(shè)，采用“四不兩直”方式加強監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展涉海機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，增加登船檢查頻次，嚴查漁船從事非漁業(yè)活動等各類違法違規(guī)行為。規(guī)范海上漁業(yè)生產(chǎn)活動，嚴格落實海洋漁船安全出海各項要求。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市公安局、南通海警局、南通海事局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三）加強海上風(fēng)電施工運維安全管理

8．加強行業(yè)安全管理。按照“三管三必須”要求，加強規(guī)劃引領(lǐng)，把生產(chǎn)安全相關(guān)內(nèi)容作為項目核準重要條件，將海上風(fēng)電審批與建設(shè)施工、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障等工作同研究、同部署、同檢查、同落實，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、存在重大隱患整改不力的企業(yè)，依法嚴格限制新增項目核準。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作部署，綜合運用執(zhí)法檢查、誠信管理和施工準入退出機制，督促業(yè)主單位加強施工企業(yè)、船舶和人員管理，推動企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。加強海上風(fēng)電涉網(wǎng)安全管理。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市行政審批局、南通海事局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

9．強化施工運維通航安全監(jiān)管。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強船舶安全檢查，推動運維船、交通船依法取得經(jīng)營資質(zhì)，嚴肅查處未經(jīng)許可施工、超航區(qū)航行、不按規(guī)定配備船員等違法行為，禁止雇用漁船、內(nèi)河船參與海上風(fēng)電作業(yè)。督促風(fēng)電業(yè)主單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建設(shè)運行風(fēng)電場安全自主監(jiān)控系統(tǒng)，將所有參建單位、運維單位、風(fēng)機廠家和船舶、人員納入統(tǒng)一管理，持續(xù)加強從業(yè)人員海上交通安全知識培訓(xùn)和持證管理，規(guī)范運維登乘站點管理。〔責(zé)任單位：南通海事局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海警局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

（四）加強港口施工和作業(yè)安全監(jiān)督管理

10．嚴格把關(guān)港口及航道建設(shè)項目。加強航道和商漁港口碼頭建設(shè)工程監(jiān)管，督促建設(shè)、施工、運營單位落實安全管理措施。加強航道定期維護保養(yǎng)。加強施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，依法從嚴查處未批先建項目。〔責(zé)任單位：市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，南通海事局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

11．加強港口危險貨物作業(yè)安全監(jiān)督管理。加強港口危險貨物特殊作業(yè)安全管理，落實動火、受限空間、吊裝等危險作業(yè)管理制度，嚴格審批手續(xù)，加強現(xiàn)場管理，實行重大隱患整改掛牌督辦制度。嚴格船載危險貨物進出港許可把關(guān)，嚴厲打擊瞞報、謊報行為，加強船岸界面現(xiàn)場檢查，推動建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，建立全過程監(jiān)管體系。〔責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭，南通海事局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

12．加強沿海船舶修造安全管理。加快推進修造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。督促船舶修造企業(yè)落實安全主體責(zé)任，健全安全管理制度，落實船舶下水、試航等安全管理措施。〔責(zé)任單位：市工信局牽頭，南通海事局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

（五）加強海上觀光游覽休閑活動管理 

13．加強海上觀光游覽休閑活動管理。沿海縣（市、區(qū)）要建立海上觀光游覽休閑活動安全管理責(zé)任制和聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，根據(jù)活動屬性明確責(zé)任部門具體承擔(dān)本區(qū)域的海上觀光游覽休閑活動監(jiān)督管理工作。文化廣電和旅游部門負責(zé)游覽觀光活動監(jiān)督管理，體育主管部門負責(zé)體育比賽訓(xùn)練活動監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)海釣等涉漁休閑活動監(jiān)督管理，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等承擔(dān)本區(qū)域的海上觀光游覽休閑活動屬地管理責(zé)任。沿海縣（市、區(qū)）要按照國土空間規(guī)劃，依法劃定海上游覽、休閑活動海域，規(guī)范建設(shè)游艇俱樂部及游覽、休閑活動碼頭（站點），實施海上游覽、休閑活動公司化經(jīng)營管理。要組織相關(guān)部門，全面排查取締沿海游覽、休閑活動非法出海點，整治非法海上游覽、休閑活動。建立活動報告制度，加強報告信息抽查，全面掌握每日沿海游覽、休閑活動船舶和人員情況。交通運輸、海事、海警、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)加強海上觀光游覽休閑旅游活動監(jiān)督檢查。〔責(zé)任單位：沿海各縣（市、區(qū)）政府牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市體育局、南通海警局、南通海事局按職責(zé)分工負責(zé)〕

14．加強游覽休閑活動水域巡查。交通運輸、海事部門要加強劃定游覽、休閑海域巡查，開展游覽休閑活動船舶和船員安全檢查，確保船舶適航、船員適任。禁止游艇從事非法定用途的活動，禁止?jié)O船從事游覽休閑活動，嚴禁船舶超定額載客、超抗風(fēng)等級航行。海警部門要加強非劃定水域游覽、休閑活動巡查，堅決查處、取締涉及排他性用海的非法游覽和休閑活動，相關(guān)部門要積極配合。〔責(zé)任單位：南通海事局、南通海警局牽頭，市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

15．加強客船運輸監(jiān)督管理。開展海上客船運輸安全治理，嚴查客船超乘客定額、超航區(qū)航行等行為，督促嚴格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定。督促客運經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全管理體系運行，加強海上客船安全管理、船員培訓(xùn)和維修保養(yǎng)，嚴格落實常態(tài)化疫情防控措施。〔責(zé)任單位：南通海事局牽頭，市交通運輸局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

（六）加強海洋開發(fā)活動監(jiān)督管理 

16．嚴格把關(guān)海洋開發(fā)活動。堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，地方國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)發(fā)展需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行地方國土空間規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境影響評價制度。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、南通海事局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

17．完善港口總體規(guī)劃布局。優(yōu)化港口、航道以及支持保障系統(tǒng)布局，提升港口綜合競爭力。強化生態(tài)保護空間管控，推進沿海港口岸線合理使用。加強污染物接收設(shè)施建設(shè)、防污設(shè)備器材配備、防污作業(yè)活動監(jiān)督檢查，推動港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接。〔責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、南通海事局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

18．加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對圍填海、開采海砂、海洋勘探、風(fēng)電建設(shè)、電纜鋪設(shè)等活動進行不定期檢查，依法從嚴查處違法行為。〔責(zé)任單位：南通海警局、南通海事局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、沿海各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

（七）加強海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)

19．加強“一案三制”建設(shè)。建立完善市、縣兩級海上應(yīng)急決策機制，沿海縣（市、區(qū)）要牽頭建立臺風(fēng)等重大災(zāi)害工作會商指揮決策機制，整合各類應(yīng)急資源，必要時聯(lián)合組織開展海上人員撤離行動。嚴格落實《南通市安委辦關(guān)于印發(fā)南通沿海海域防抗臺風(fēng)船舶撤離方案的通知》（通安委辦〔2021〕208號），高效開展海上防風(fēng)撤離和救援行動，加強應(yīng)急演習(xí)演練，提升海上應(yīng)急快速反應(yīng)能力。〔責(zé)任單位：沿海各縣（市、區(qū)）政府牽頭，市水上搜救中心各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)〕

20．加強沿海水域應(yīng)急能力建設(shè)。沿海縣（市、區(qū)）要完善應(yīng)急站點布局規(guī)劃，負責(zé)建設(shè)與維護船舶避風(fēng)港池和避風(fēng)錨地，補點建設(shè)沿海專業(yè)救助基地、通訊基站，建立健全大馬力專業(yè)救助船舶等應(yīng)急力量調(diào)派及救助直升機應(yīng)急待命調(diào)用工作機制；要貫徹落實《南通市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，加強防治船舶及其有關(guān)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局等部門要依據(jù)職責(zé)加強指導(dǎo)，協(xié)助完善應(yīng)急站點、應(yīng)急設(shè)備庫布局，配置化學(xué)品應(yīng)急裝備設(shè)施，提升海上搜救和防污染應(yīng)急處置能力。〔責(zé)任單位：沿海各縣（市、區(qū)）政府牽頭，市水上搜救中心各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)〕

21．加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。整合漁政、海警、海事和海上工程建設(shè)、施工單位以及港口等相關(guān)企業(yè)的公務(wù)船舶、拖輪、工程船、打撈船隊伍，建立定期演練和日常培訓(xùn)制度，提升沿海應(yīng)急救助能力。協(xié)調(diào)推進東海救助局在沿海配置專業(yè)救助隊伍，引導(dǎo)社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展，組建跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的海上搜救專家隊伍，建立相對穩(wěn)定的應(yīng)急專家?guī)欤瑸楹Ｉ蠎?yīng)急工作提供有力支撐。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭加快建設(shè)漁業(yè)專業(yè)救助隊伍。〔責(zé)任單位：市水上搜救中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沿海各縣（市、區(qū)）政府牽頭，市水上搜救中心各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)〕

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海縣（市、區(qū)）和相關(guān)責(zé)任單位要高度重視，周密部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、分管領(lǐng)導(dǎo)具體推進。沿海縣（市、區(qū)）要持續(xù)健全海上安全協(xié)調(diào)機制，建立多部門協(xié)作機制，定期會商研判海上活動形勢和風(fēng)險隱患，組織聯(lián)合行動。通過深入開展調(diào)查研究，全面梳理識別風(fēng)險，以嚴的要求、實的舉措切實做好海上活動重大風(fēng)險防范化解工作。

（二）強化責(zé)任落實。沿海縣（市、區(qū)）要落實屬地管理責(zé)任，加強入海卡口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牽頭排查取締海上非法活動和非法出海點，制定海上群眾性活動等專項秩序保障方案。相關(guān)部門和單位要嚴格落實行業(yè)和部門監(jiān)管責(zé)任，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，提升海上活動執(zhí)法合力。相關(guān)企業(yè)、單位要進一步落實海上活動安全主體責(zé)任，健全管理體系，加大安全投入和人員培訓(xùn)，落實自主監(jiān)控，實時掌握海上活動動態(tài)。

（三）提高監(jiān)管能力。強化事前預(yù)警預(yù)防，氣象、自然資源和規(guī)劃部門要優(yōu)化沿海觀測站網(wǎng)布局，協(xié)同構(gòu)建氣象、海洋信息區(qū)域共享平臺和智能服務(wù)平臺，提升信息化水平，加強極端天氣和海浪預(yù)警，提高沿海氣象、海洋監(jiān)測能力。加強與自然資源部東海局、交通運輸部東海救助局、上海市、山東省、浙江省以及連云港市、鹽城市等鄰近沿海地區(qū)的海上救援和安全管理合作，促進信息共享、資源共用。沿海縣（市、區(qū)）政府、相關(guān)責(zé)任單位要圍繞防范化解重大風(fēng)險，加強海上人員活動規(guī)律跟蹤研究，常態(tài)化管控聚集性活動人員規(guī)模，針對預(yù)警及時采取防范措施。要加強安全監(jiān)管裝備設(shè)施和信息化建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的海上執(zhí)法隊伍，提升海上活動執(zhí)法效能。

（四）落實工作保障。根據(jù)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定，將安全保障設(shè)施建設(shè)、聯(lián)合行動、海上搜救等事項中應(yīng)由地方政府承擔(dān)的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保各項工作高效有序運行。加強日常檢查和督導(dǎo)考核，將海上活動安全管理目標(biāo)任務(wù)、重點工作完成情況納入沿海縣（市、區(qū)）、市安委會有關(guān)成員單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。