市政府關(guān)于印發(fā)徐州市市級財政專項資金管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務(wù)區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《徐州市市級財政專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真執(zhí)行。

徐州市人民政府

2024年6月20日

（此件公開發(fā)布）

 徐州市市級財政專項資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范市級財政專項資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)政策目標(biāo)或完成特定工作任務(wù)，由市級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。

專項資金用于市級發(fā)展支出和對縣（市、區(qū)）的專項轉(zhuǎn)移支付，不包括市級各部門用于正常運轉(zhuǎn)以及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費。除國家、省明確規(guī)定外，專項資金不得同財政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。

第三條　專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督適用本辦法。

中央、省級財政專項補助資金，按照本辦法規(guī)定管理。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、公開透明、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。

第五條　任何單位和個人有權(quán)對專項資金收支管理活動中發(fā)生的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴、檢舉和控告。

第二章　設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第六條　專項資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者市有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，強化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。

不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或者資金用途類似的專項資金。

第七條　設(shè)立專項資金，由市級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)市財政部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)；或者由市財政部門提出申請，報市人民政府批準(zhǔn)。

未按規(guī)定程序報批，不得在政策性文件、請示匯報、工作會議及會議紀(jì)要中規(guī)定新設(shè)專項資金。

第八條　申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當(dāng)提供政策依據(jù)、測算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績效目標(biāo)和可行性研究報告，按照規(guī)定開展重大專項資金事前績效評估。市財政部門應(yīng)當(dāng)會同市級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、財政可承受能力、資金規(guī)模和績效目標(biāo)進(jìn)行論證。

市財政部門可以通過組織聽證、公開征求意見等方式對設(shè)立專項資金聽取公眾意見。

第九條　清理、整合、歸并支出功能類同、使用方向相似、扶持對象相近的專項資金。一般不設(shè)立新的專項資金類別，通過調(diào)整現(xiàn)有專項資金分類結(jié)構(gòu)或總量的方式進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

第十條　專項資金實行清單管理。市財政部門每年向社會公布年度專項資金目錄清單，涉及國家秘密依法不能公開的除外。

第十一條　中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付要求地方安排配套資金的，市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向市財政部門提出書面申請，并提供相關(guān)文件，市財政部門按照規(guī)定執(zhí)行。

市對縣（市、區(qū)）安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求縣（市、區(qū)）承擔(dān)配套資金，但按照國家、省規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市與縣（市、區(qū)）政府共同承擔(dān)的事項除外。

第十二條　專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，市財政部門應(yīng)當(dāng)會同市級業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金管理制度。管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項資金的設(shè)立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。

第十三條　專項資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過5年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

專項資金執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，按照設(shè)立程序重新申請設(shè)立。

第十四條　專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，應(yīng)當(dāng)

由市級業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請，經(jīng)市財政部門審核后報市人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，市財政部門應(yīng)當(dāng)會同市級業(yè)務(wù)主管部門一并修訂具體管理制度。

第十五條　專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由市財政部門會同市級業(yè)務(wù)主管部門，或者由市財政部門直接報請市人民政府調(diào)整或者撤銷該專項資金：

（一）專項資金設(shè)立目的失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；

（二）專項資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（三）專項資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的；

（四）專項資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重的。

第三章　使用和執(zhí)行

第十六條　專項資金納入預(yù)算管理，并按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付。

第十七條　專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用、專項核算、量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

第十八條　專項資金實行年度限額管理。市財政部門應(yīng)分析年度財政狀況，測算財力，優(yōu)先保障“基本民生、工資、運轉(zhuǎn)、債務(wù)還本付息”等剛性支出，組織和審核項目財政可承受能力論證，提出年度各大類專項資金限額建議。

市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在年度限額內(nèi)，根據(jù)項目必要性、成熟度和輕重緩急，按零基預(yù)算要求科學(xué)編制年度預(yù)算，同步編制績效目標(biāo)。

第十九條　專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方式。

第二十條　市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同市財政部門在市人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算后60日內(nèi)，下達(dá)對縣（市、區(qū)）的專項轉(zhuǎn)移支付。縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)在接到專項轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位。

對處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專項資金，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的專項資金，一般采取先預(yù)撥后清算的方式；確需分期下達(dá)的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下達(dá)數(shù)。

第二十一條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作。申報工作應(yīng)嚴(yán)格履行預(yù)算項目提前研究謀劃、事前評估、入庫儲備、排序優(yōu)選等規(guī)范程序。強化入庫項目績效管理，按輕重緩急排序，全面反映政策依據(jù)、支出內(nèi)容、績效目標(biāo)、任務(wù)清單、資金需求、實施周期、立項論證情況和其他必要信息。

專項資金使用項目的申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。

第二十二條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項資金使用項目的評審工作，可以依托公共信用信息系統(tǒng)，對申報單位進(jìn)行信用審查。

第二十三條　業(yè)務(wù)主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人的違約責(zé)任以及爭議解決方式。

第二十四條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照項目實施進(jìn)度、合同約定等向同級財政部門申請撥付資金。

財政部門、業(yè)務(wù)主管部門不得無故滯留、拖延專項資金的撥款，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。

第二十五條　任何單位和個人不得擅自變更資金用途、項目計劃和內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十六條　市財政部門可以創(chuàng)新專項資金管理模式，會同市級業(yè)務(wù)主管部門將專項資金和任務(wù)清單同步下達(dá)。

任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。完成約束性任務(wù)的，財政部門可以在不改變資金類級科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，在同一財政事權(quán)內(nèi)，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后整合使用專項資金。

第二十七條　對未按照規(guī)定及時分配下達(dá)的專項資金，市財政部門按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，提高資金使用效益。

第二十八條　財政部門應(yīng)當(dāng)及時清理盤活專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

市本級專項資金結(jié)轉(zhuǎn)1年以上、市對縣（市、區(qū)）專項轉(zhuǎn)移支付資金在縣（市、區(qū)）財政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的，收回市級總預(yù)算。國家、省、市另有規(guī)定的除外。

第四章　績效管理和監(jiān)督

第二十九條　市財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強專項資金預(yù)算績效管理，建立績效評估、績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系。

第三十條　市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項資金預(yù)算績效目標(biāo)，經(jīng)市財政部門審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。未設(shè)置績效目標(biāo)或者績效目標(biāo)審核未通過的，不安排預(yù)算。

第三十一條　市財政部門應(yīng)當(dāng)建立專項資金績效運行監(jiān)控機制。

市級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。預(yù)算支出績效運行與設(shè)定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩或者停止該項目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時報市財政部門。

第三十二條　市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項資金實施績效自評。市財政部門負(fù)責(zé)對自評結(jié)果進(jìn)行抽查，根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價。

第三十三條　財政部門對市下達(dá)的專項資金的政策執(zhí)行情況、預(yù)算編制和績效管理等情況實施跟蹤監(jiān)督。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促項目實施單位加強項目資金財務(wù)管理，按照規(guī)定用途使用專項資金，并按照規(guī)定向財政部門報告項目實施以及資金使用情況。

第三十四條　市財政部門和市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金績效管理成果和財政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。

第三十五條　在專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定程序，獨立客觀發(fā)表意見，對報告真實性負(fù)責(zé)。

第三十六條　財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強專項資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項外，財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。

第三十七條　市財政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會公開專項資金預(yù)算，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十八條　審計機關(guān)負(fù)責(zé)對專項資金的預(yù)算執(zhí)行和支出活動進(jìn)行審計監(jiān)督。

第五章　管理職責(zé)

第三十九條　市財政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同市級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，依法向社會公布年度專項資金清單；

（三）組織專項資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；

（四）組織開展預(yù)算績效管理工作；

（五）對專項資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（六）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十條　市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項資金履行下列職責(zé)：

（一）配合市財政部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；

（三）按照預(yù)算管理要求，編制專項資金支出預(yù)算；

（四）會同市財政部門確定分配方式，制定年度專項資金實施方案和申報指南。市級層面實行項目法的，組織項目申報，審查項目申報主體的信用情況，按照規(guī)定審定項目；

（五）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項資金的使用，并按照有關(guān)規(guī)定組織項目驗收；

（六）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；

（七）督促使用單位加強項目資金財務(wù)管理、規(guī)范會計核算，按照規(guī)定向市財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評；

（八）負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；

（九）向市人大、市政府說明執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)算績效不佳的專項資金相關(guān)情況；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十一條　縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）執(zhí)行專項資金預(yù)算；

（二）按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；

（三）開展專項資金預(yù)算績效管理工作；

（四）對專項資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十二條　縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定組織項目申報，負(fù)責(zé)審核項目材料的真實性、完整性；

（二）審查項目申報主體的信用情況；

（三）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級財政部門和市級業(yè)務(wù)主管部門報送專項資金的使用情況以及項目實施情況等資料；

（四）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；

（五）根據(jù)管理權(quán)限或者受市級業(yè)務(wù)主管部門委托，組織項目考核驗收；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十三條　專項資金使用單位或者個人負(fù)責(zé)項目具體實施，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定申報項目；

（二）組織項目實施，對項目實施日常管理；

（三）按照規(guī)定使用專項資金并做好財務(wù)管理和會計核算；

（四）項目實施完成后，按照規(guī)定需要實施項目驗收的，向本級業(yè)務(wù)主管部門提交項目驗收申請；

（五）配合相關(guān)部門對項目開展監(jiān)督檢查、考核驗收、績效管理以及項目資金清算等工作；

（六）對項目實施質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（七）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，落實信用承諾；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六章　附　則

第四十四條　本辦法中下列用語的含義：

因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或者標(biāo)準(zhǔn)，對專項資金進(jìn)行分配的方法。

項目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審專題論證等方式將專項資金分配到特定項目的方法。

約束性任務(wù)，主要包括中央、省、市明確要求的涉及民生的重大事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對農(nóng)直接補貼，以及按人數(shù)、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目等。

指導(dǎo)性任務(wù)，除約束性任務(wù)之外的其他中央、省、市安排的任務(wù)，指導(dǎo)性任務(wù)明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，不限定具體項目。

第四十五條　縣（市、區(qū)）人民政府可以參照本辦法制定本級財政專項資金管理辦法。

第四十六條　本辦法自2024年7月21日起施行，有效期至2029年7月20日。