發(fā)布時間:2021-08-05
政策級別:國家級
發(fā)文部門:
政策主題:引導(dǎo)扶持
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 王學(xué)軍 教授
由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動的通知》(以下簡稱《通知》)是為貫徹落實《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》,鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動而制定的。實施回收目標(biāo)責(zé)任制是國際上特別是許多發(fā)達(dá)國家廣泛采取的一種提高再生資源回收利用率的有效舉措,也是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一種具體實施方式,實踐證明非常有效。在家電行業(yè)完善廢舊家電回收處理體系,推進(jìn)回收目標(biāo)責(zé)任制的實施,不但有助于激發(fā)居民消費潛力,促進(jìn)家電更新消費,推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及提振內(nèi)需,同時也是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,提高資源利用效率,減少環(huán)境污染的重要舉措。
《通知》要求,到2023年,通過發(fā)展一批家電生產(chǎn)企業(yè)實施回收目標(biāo)責(zé)任制的示范標(biāo)桿,形成一批可復(fù)制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗做法,重點家電品種規(guī)范回收利用率明顯提升。為此《通知》提出了六項行動和四項具體工作安排,使地方和企業(yè)開展相關(guān)工作有章可循。
一是要求明確,目標(biāo)合理。《通知》要求按照企業(yè)自愿、政府支持、示范引領(lǐng)、有序推進(jìn)的原則推進(jìn)相關(guān)工作,鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動,構(gòu)建廢舊家電逆向回收體系,暢通家電生產(chǎn)流通消費和回收利用,促進(jìn)家電更新消費。《通知》明確設(shè)定了2023年的發(fā)展目標(biāo),包括發(fā)展示范標(biāo)桿、提高重點家電品種規(guī)范回收利用率、完善激勵機(jī)制等,為生產(chǎn)者履行回收目標(biāo)責(zé)任指明了方向。
二是對象清晰,做法可行。《通知》明確針對電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器4類家電產(chǎn)品,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實施回收目標(biāo)責(zé)任制,明確納入回收目標(biāo)制的產(chǎn)品品類,并按年度確定回收目標(biāo)。《通知》鼓勵責(zé)任企業(yè)通過開展家電以舊換新活動、實施廢舊家電逆向回收、建設(shè)廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共建共享廢舊家電回收儲運體系等手段創(chuàng)新回收方式、暢通物流體系。這些措施具有非常強(qiáng)的可操作性,覆蓋了產(chǎn)品銷售和回收利用的各個環(huán)節(jié)。
三是管理有序,政策落地。家電產(chǎn)品逆向物流十分復(fù)雜,《通知》支持責(zé)任企業(yè)建設(shè)覆蓋家電回收、運輸和處置利用的信息系統(tǒng),采用統(tǒng)一編碼、轉(zhuǎn)運聯(lián)單,實現(xiàn)回收處理全流程可追溯。《通知》也強(qiáng)調(diào)責(zé)任企業(yè)可通過自建或委托加工、聯(lián)合經(jīng)營、股權(quán)合作等多種市場化方式,與有資質(zhì)的廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合開展廢舊家電加工處理。《通知》特別要求制定出臺具體激勵政策措施,通過將完成回收目標(biāo)并達(dá)到國家有關(guān)管理要求的責(zé)任企業(yè)納入家電生產(chǎn)企業(yè)“綠色責(zé)任名單”,以及在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時優(yōu)先支持等手段推動相關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)。
四是流程完善,保障有力。《通知》規(guī)定了詳細(xì)的工作安排方案,一是要求責(zé)任企業(yè)根據(jù)自身情況編制和報送《廢舊家電回收目標(biāo)責(zé)任申請報告》;二是國家發(fā)展改革委等部門建立家電回收目標(biāo)責(zé)任制協(xié)同管理工作組和專家組,組織對責(zé)任企業(yè)報送的責(zé)任申請報告進(jìn)行專家評審,并公布責(zé)任企業(yè)名單及其回收目標(biāo)任務(wù);三是實施回收目標(biāo)責(zé)任制專項行動,要求責(zé)任企業(yè)細(xì)化任務(wù)分工,落實相關(guān)責(zé)任,并將實施情況自我評價結(jié)果在企業(yè)官網(wǎng)上公開發(fā)布;四是國家發(fā)展改革委等部門對責(zé)任企業(yè)進(jìn)行政策和技術(shù)指導(dǎo),開展跟蹤評估并公示責(zé)任企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制完成情況。上述工作安排的流程十分完善,各項工作有明確的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任企業(yè),為開展這項工作提供了有力保障。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時代,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)以及現(xiàn)代流通體系建設(shè)的逐步深化為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐,生態(tài)文明建設(shè)和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對現(xiàn)代生產(chǎn)、流通、消費和回收利用體系的構(gòu)建提出了更高的要求。盡管家電行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例有限,但在家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動不但對該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的催化劑,更重要的是它可為其他領(lǐng)域提供良好的范例。未來相關(guān)的制度和做法可以逐步推廣,使之發(fā)揮更大的作用。從這個角度看,家電生產(chǎn)企業(yè)、流通和回收利用企業(yè)、社會組織和各地有關(guān)部門,肩負(fù)著十分重要的責(zé)任,應(yīng)認(rèn)真對待,加大力度,協(xié)力做好這項工作。
關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動的通知
2021-08-04