《江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)?市場主體發(fā)展活力的實施方案》政策解讀

按照國務(wù)院部署要求，6月29日，省政府印發(fā)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕47號），自7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，對中央層面設(shè)定的523項和我省設(shè)定的12項涉企經(jīng)營許可事項分類實施“證照分離”改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)對69項涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)一步加大改革試點力度。

一、文件的主要內(nèi)容

文件包含《江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》和4個附件。《實施方案》主要作出了5個方面的部署：一是確定了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)；二是明確了改革的范圍和方式；三是制定了改革的協(xié)同配套舉措；四是提出了創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管舉措；五是出臺了貫徹落實改革的保障措施。4個附件分別為《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》《江蘇省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年全省版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》《江蘇省關(guān)于全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的細(xì)化方案》。附件1、附件2和附件3以清單形式列出涉企經(jīng)營許可事項的主管部門、省級主管部門、事項名稱、許可證名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革措施、加強事中事后監(jiān)管措施、備注等信息，并區(qū)分中央層面設(shè)定和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項和改革方式。附件4貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，明確了我省推行涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的規(guī)則、程序以及監(jiān)管要求。

二、文件對強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套的部署

一是推行市場主體營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。由省市場監(jiān)管部門明確區(qū)分一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目，會同有關(guān)主管部門明確江蘇省設(shè)定涉企經(jīng)營許可事項和經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系。二是明確對超經(jīng)營范圍開展經(jīng)營和辦證的處理。“證照分離”改革后，對于不需要辦理許可證的“一般經(jīng)營范圍”，只要企業(yè)領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照、獲得了商事主體資格，即可開展經(jīng)營。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。三是推進(jìn)電子證照歸集運用。要求根據(jù)國家發(fā)布的電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化（涉密證照按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。四是強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。堅持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，推動涉企信息“應(yīng)歸盡歸”，各地各部門依托相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺，將企業(yè)登記注冊、許可、備案、抽查檢查、行政處罰等信息（涉及國家秘密除外）及時歸集到“三平臺”，原則上，自信息產(chǎn)生7個工作日內(nèi)完成。

三、文件對創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管的要求

一是明確監(jiān)管責(zé)任。明確實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，對審管一體涉企經(jīng)營許可事項，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對審管分離涉企經(jīng)營許可事項，審批部門對審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。二是健全監(jiān)管規(guī)則。要求省級有關(guān)主管部門加強對市、縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則，分類制定完善事中事后監(jiān)管的制度措施，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序和監(jiān)管方式。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步完善跨部門綜合監(jiān)管機制，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管，實施更加精準(zhǔn)更加有效的監(jiān)管。

四、中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版的區(qū)別

對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，國務(wù)院參照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的做法，編制了全國版清單、自貿(mào)試驗區(qū)版清單兩張清單。其中，全國版清單涵蓋523項涉企經(jīng)營許可事項，是全覆蓋清單，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。自貿(mào)試驗區(qū)版清單涵蓋69項改革事項，較之全國版清單，這些事項的改革力度更大，僅在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)試點實施。采取這樣的做法，是為了充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。兩張清單合計、去重，直接取消審批82項、審批改為備案29項、實行告知承諾66項，“進(jìn)前三扇門”的事項達(dá)到177項，占全部事項的 34%，較2019年自貿(mào)試驗區(qū)試點的15%提高了近20個百分點。我省文件中，省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廳將“生鮮乳準(zhǔn)運證明核發(fā)”“蜂種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)”“蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)”“獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）”4個事項，由國家層面確定的改革方式“優(yōu)化審批服務(wù)”，調(diào)整為“實行告知承諾”，進(jìn)一步簡化辦理流程、壓縮辦理時限。

五、文件中《江蘇省關(guān)于全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的細(xì)化方案》的出臺背景及主要內(nèi)容

答：《細(xì)化方案》為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）的部署要求，明確了我省推行涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾的規(guī)則、程序以及監(jiān)管要求。在《細(xì)化方案》中，一是明確涉企經(jīng)營許可事項的概念和實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項范圍。二是確定實行告知承諾的適用對象，劃分為已經(jīng)具備許可條件的告知承諾和在一定期限內(nèi)即可具備許可條件的告知承諾。三是規(guī)范告知承諾文書，明確告知書格式文本和承諾書格式文本應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。四是強化對實行告知承諾的監(jiān)管，要求對免于核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。五是加強信用監(jiān)管和探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，要求建立涉企經(jīng)營許可事項實施告知承諾申請人信用檔案，記錄信用信息。六是強化風(fēng)險防范措施，明確不適用告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項，要求切實維護申請人使用告知承諾制的權(quán)利，申請人不選擇告知承諾方式的，行政機關(guān)不得要求申請人作出確認(rèn)和承諾。

六、下一步工作舉措

一是實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋管理。根據(jù)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單調(diào)整情況和江蘇省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的立改廢釋，及時對《江蘇省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單》進(jìn)行調(diào)整更新，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。二是全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。結(jié)合“證照分離”改革，在全省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革。建立工作協(xié)同推進(jìn)機制，明確實行告知承諾的適用對象，制定行政許可事項辦事指南（告知承諾版）和告知承諾書等格式文本。強化實行告知承諾的監(jiān)管，加強審管銜接，對實行告知承諾的事項，明確程序流程、操作規(guī)范、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序等要素內(nèi)容。三是組織開展分層分類培訓(xùn)宣傳。省市場監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省司法廳、省商務(wù)廳等改革牽頭部門，分層分類組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，弄懂吃透各項改革舉措和工作方法，有力有效推動改革政策和措施落地落實。做好改革政策宣傳解讀工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切和需求，引導(dǎo)市場主體加強自律自治、依法規(guī)范經(jīng)營，為保障改革順利實施提供良好的輿論環(huán)境和社會氛圍，真正讓市場主體充分享受改革紅利、不斷激發(fā)發(fā)展動力和活力。