省發(fā)展改革委：《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》一圖讀懂文字版

9月9日，《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施，該規(guī)劃由省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲(chǔ)備局共同牽頭編制，包括發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢(shì)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等部分，共2.6萬余字。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

糧食安全責(zé)任壓緊壓實(shí)。連續(xù)四年在糧食安全省長責(zé)任制國家考核中獲得“優(yōu)秀”，2020年江蘇名列全國第一。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在3500萬噸以上，糧食生產(chǎn)大省地位穩(wěn)固。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。2020年末全省完好倉容達(dá)到4192萬噸，其中地方國有和國有控股糧食企業(yè)完好倉容達(dá)到2519萬噸。形成了一批集糧食收儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、產(chǎn)后服務(wù)等功能于一體的糧食物流產(chǎn)業(yè)園。

糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)領(lǐng)先。“十三五”末，我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全國第二，2020年全省糧油加工業(yè)銷售收入達(dá)3040億元，其中，糧油機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)值達(dá)112.2億元，穩(wěn)居全國第一。

穩(wěn)價(jià)保供能力明顯增強(qiáng)。“十三五”期間，全省糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足價(jià)格穩(wěn)定。探索建立長三角糧食流通和物資儲(chǔ)備一體化合作機(jī)制，共同打造聯(lián)合保供基地，提高城市群協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

儲(chǔ)備體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。深化儲(chǔ)備體制機(jī)制改革，充實(shí)地方原糧和應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備，順利完成物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)改革，初步形成職能部門有序分工、通用物資儲(chǔ)備與專用物資儲(chǔ)備有效協(xié)同的物資儲(chǔ)備管理體制機(jī)制。

現(xiàn)代化治理水平顯著提高。糧食立法全國領(lǐng)先，出臺(tái)《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》。江蘇糧食智慧云平臺(tái)投入運(yùn)行，信息化建設(shè)走在全國前列。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建成布局合理、設(shè)施完備、智慧高效、協(xié)同融合、綠色安全、保障有力的糧食流通和物資儲(chǔ)備體系。

糧食收儲(chǔ)調(diào)控高層次。政策性收購與市場(chǎng)化收購協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的糧食收儲(chǔ)體制順暢運(yùn)行，構(gòu)建江蘇“123糧食安全供應(yīng)圈”，保障市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，儲(chǔ)備與應(yīng)急保障能力顯著提升，糧食安全水平和調(diào)控能力進(jìn)一步提高。

糧食倉儲(chǔ)物流高效能。糧食物流通道能力進(jìn)一步增強(qiáng)，倉儲(chǔ)物流設(shè)施結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，物流園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)倉庫建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，綠色儲(chǔ)糧生態(tài)化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、倉儲(chǔ)管理精準(zhǔn)化、物流網(wǎng)絡(luò)智慧化水平顯著提升。

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚輻射能力明顯提升，國際合作深度和廣度不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

物資儲(chǔ)備保障高標(biāo)準(zhǔn)。全省資源統(tǒng)籌整合能力顯著增強(qiáng)，儲(chǔ)備調(diào)配機(jī)制進(jìn)一步完善，建成省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理云平臺(tái)。品種規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備互聯(lián)成網(wǎng)。

綜合應(yīng)急保障高效率。建成省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障基地及一批市縣級(jí)應(yīng)急保障中心，一體化應(yīng)急保障能力明顯提升。糧食流通和物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障供應(yīng)鏈更加穩(wěn)固。

行業(yè)科技創(chuàng)新高能級(jí)。科技成果轉(zhuǎn)化力度進(jìn)一步加大，“數(shù)字糧儲(chǔ)”水平進(jìn)一步提升，行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)明顯改善。全省行業(yè)科技水平、信息化應(yīng)用、隊(duì)伍素質(zhì)在全國領(lǐng)先。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建高層次糧食收儲(chǔ)調(diào)控體系。

夯實(shí)糧食安全供給基礎(chǔ)。穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)保障能力，到2025年全省糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，建設(shè)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬畝，糧食產(chǎn)量3700萬噸以上。

提高糧食供給保障水平。提升省內(nèi)糧食協(xié)同保障效率，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的糧食保障格局，拓展多元互補(bǔ)的國際糧食保障渠道，強(qiáng)化軍糧供應(yīng)保障能力建設(shè)。

增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，建立健全糧食儲(chǔ)備體系，建立健全糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

（二）建設(shè)高效能糧食倉儲(chǔ)物流體系。

構(gòu)建完善糧食物流網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化糧食物流通道能力，增強(qiáng)東隴海線、淮河出海線、沿長江、沿海、沿京杭運(yùn)河線、沿連申內(nèi)河線“三橫三縱”糧食物流通道能力；推進(jìn)糧食物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)蘇州、鹽城、泰州、連云港等國家級(jí)糧食物流樞紐建設(shè)；加快糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

提升糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施水平。優(yōu)化調(diào)整倉儲(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，推進(jìn)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快發(fā)展綠色儲(chǔ)糧，加快綠色倉房建設(shè)；推進(jìn)倉儲(chǔ)管理現(xiàn)代化，推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)管理規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。

增強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流服務(wù)能力。優(yōu)化糧食物流運(yùn)營組織模式，大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式、優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，建立物流樞紐共享業(yè)務(wù)模式；提升糧食物流供應(yīng)鏈服務(wù)能力。

（三）發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。

壯大優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)集群。打造世界級(jí)糧機(jī)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群；培強(qiáng)千億級(jí)油脂加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)油脂加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；做大做強(qiáng)傳統(tǒng)糧食加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“糧食加工”向“食品生產(chǎn)”延伸。

提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。全面促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，深入推動(dòng)“三鏈協(xié)同”，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式。

培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的江蘇大糧商，發(fā)展一批糧食“專精特新”企業(yè)，培育一批糧食新型載體平臺(tái)。

（四）建立高標(biāo)準(zhǔn)物資儲(chǔ)備體系。

建立科學(xué)合理物資儲(chǔ)備。科學(xué)確定物資儲(chǔ)備品種目錄及規(guī)模；提升物資儲(chǔ)備設(shè)施水平，其中，省級(jí)建筑面積10000平方米以上，市級(jí)建筑面積5000平方米以上，縣級(jí)建筑面積1000平方米以上。

構(gòu)建多元互補(bǔ)儲(chǔ)備格局。落實(shí)政府實(shí)物儲(chǔ)備，逐步提升協(xié)議儲(chǔ)備，倡導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)備。

健全協(xié)同高效儲(chǔ)備機(jī)制。健全儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，健全區(qū)域協(xié)同機(jī)制，完善儲(chǔ)備管理制度。

（五）構(gòu)建高效率應(yīng)急保障體系。

完善應(yīng)急物資保供體系。強(qiáng)化應(yīng)急物資采購供應(yīng)能力，建立應(yīng)急保供企業(yè)名單，健全現(xiàn)代應(yīng)急物流體系。

提升應(yīng)急設(shè)施綜合保障能力。整合優(yōu)化應(yīng)急物資保障設(shè)施，建設(shè)一批成品糧低溫儲(chǔ)備庫和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫；建設(shè)應(yīng)急物資保障一體化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)省級(jí)應(yīng)急保障基地建設(shè)，分級(jí)建設(shè)應(yīng)急保障中心，強(qiáng)化縣域應(yīng)急物資保供能力。

健全應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制。建立省級(jí)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，制定應(yīng)急保障制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化分級(jí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)保效能；建立長三角省際應(yīng)急保障協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)省際間資源統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（六）構(gòu)筑高能級(jí)創(chuàng)新支撐體系。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新。壘筑科技創(chuàng)新高地，建設(shè)長三角糧食大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室；加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破，重點(diǎn)攻關(guān)安全、智能、精細(xì)儲(chǔ)糧技術(shù)；促進(jìn)糧食科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，創(chuàng)建糧食科創(chuàng)園，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

加快“數(shù)字糧儲(chǔ)”建設(shè)。提升“智慧蘇糧”水平，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推進(jìn)“數(shù)字糧庫”建設(shè)；實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備管理數(shù)字化，建設(shè)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理云平臺(tái)；促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快智慧物流發(fā)展。

強(qiáng)化人才支撐。搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，加快糧食相關(guān)學(xué)科建設(shè)；加快專業(yè)人才培育，打造黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才等四支人才隊(duì)伍。

（七）打造高水平監(jiān)管治理體系。

夯實(shí)糧食安全責(zé)任。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全；加強(qiáng)糧食安全責(zé)任制考核，健全糧食安全責(zé)任制考核工作機(jī)制。

加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備法制建設(shè)。完善法規(guī)制度體系，加快推進(jìn)出臺(tái)我省糧食安全地方性法規(guī)，加快修訂完善相關(guān)配套制度；建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)與國際國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

依法管糧管儲(chǔ)。健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，完善糧食質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化糧儲(chǔ)安全生產(chǎn)。

推進(jìn)節(jié)糧減損。營造愛糧節(jié)糧氛圍，推進(jìn)“節(jié)約一粒糧”教育實(shí)踐活動(dòng)；推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)糧減損，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的損失治理。

四、實(shí)施保障

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程，為建設(shè)糧食安全和物資儲(chǔ)備安全保障體系提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和執(zhí)行力，建立完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委工作要求落到實(shí)處。

（二）加大政策支持。

統(tǒng)籌做好財(cái)稅政策、用地政策和金融政策等政策支持保障。

（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。

建立健全分工明確、職責(zé)清晰的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。將規(guī)劃實(shí)施情況納入糧食安全責(zé)任制考核，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。