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關(guān)于加快基金集聚促進(jìn)股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見的通知

發(fā)布時(shí)間:2022-08-08

政策級別:市級

發(fā)文部門:南通市人民政府

政策主題:引導(dǎo)扶持

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市政府印發(fā)關(guān)于加快基金集聚促進(jìn)股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見的通知

通政發(fā)〔2022〕29號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市各直屬園區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:

現(xiàn)將《關(guān)于加快基金集聚促進(jìn)股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

南通市人民政府

2022年8月3日

 

(此件公開發(fā)布)

 

關(guān)于加快基金集聚促進(jìn)股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見

為進(jìn)一步優(yōu)化我市股權(quán)投資發(fā)展環(huán)境,培育壯大股權(quán)投資行業(yè),加快集聚各類優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu),激發(fā)社會(huì)資本投資熱情,推動(dòng)資本要素與科技創(chuàng)新深度融合,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的新一輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定本政策意見。

一、鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展

(一)規(guī)劃建設(shè)股權(quán)投資基金集聚區(qū)。在南通創(chuàng)新區(qū)、南通市北高新區(qū)設(shè)立股權(quán)投資基金集聚區(qū),加大力度引進(jìn)國內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu),支持南通創(chuàng)新區(qū)、南通市北高新區(qū)制定股權(quán)投資基金集聚區(qū)專項(xiàng)扶持政策。從2022年開始,對在集聚區(qū)內(nèi)注冊的股權(quán)投資機(jī)構(gòu),自注冊之日起5年內(nèi)產(chǎn)生的地方財(cái)政貢獻(xiàn)剔除中央和省集中后區(qū)級全額留用,由其統(tǒng)籌用于扶持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展和高端人才獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局,崇川區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)、南通市北高新區(qū))

二、發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用

(二)完善政府投資基金出資。發(fā)揮財(cái)政資金、國有資本的杠桿作用,對主要投向我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)類投資基金,南通市政府投資基金可給予最高30%的配套出資,南通市各級政府合計(jì)出資比例最高50%;對主要投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的天使類投資基金,南通市政府投資基金配套出資比例可放寬至40%,南通市各級政府合計(jì)出資比例可放寬至60%。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、科創(chuàng)集團(tuán))

(三)促進(jìn)天使投資加快發(fā)展。鼓勵(lì)南通天使投資引導(dǎo)基金與社會(huì)資本合作設(shè)立市場化的天使投資子基金,子基金完成返投等投資要求的,市財(cái)政以獲得的子基金超額收益為上限對子基金管理人和其他出資人實(shí)施投資獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,鼓勵(lì)子基金投資南通市區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、科創(chuàng)集團(tuán))

(四)引導(dǎo)合作基金加大南通投資力度。對超額完成返投任務(wù)的政府投資基金合作基金,在投資期滿后,符合相關(guān)條件的,按其返投完成情況實(shí)施返投獎(jiǎng)勵(lì),返投每超額完成1個(gè)百分點(diǎn),獎(jiǎng)勵(lì)市財(cái)政獲得的該基金超額收益的1%,最高不超過超額收益的80%。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、科創(chuàng)集團(tuán)、南通投資管理有限公司)

三、推動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)服務(wù)南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(五)鼓勵(lì)股權(quán)投資基金投資南通。股權(quán)投資基金當(dāng)年實(shí)際投資南通市區(qū)非上市企業(yè)的累計(jì)投資額每滿5000萬元,且投資期限一年以上,給予股權(quán)投資機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元,最高獎(jiǎng)勵(lì)金額1000萬元。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局)

(六)支持投早投小投科技。對股權(quán)投資基金投資市區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的,3年內(nèi)(且在基金存續(xù)期內(nèi))每年按基金對該類企業(yè)實(shí)際投資額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對符合條件的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資市區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)以及人才企業(yè)的天使投資項(xiàng)目,入庫之日起5年內(nèi),因被投資企業(yè)破產(chǎn)清算、股權(quán)公開掛牌交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等實(shí)現(xiàn)投資股權(quán)完全退出發(fā)生投資損失的,給予一定的風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償。其中:投資種子期、初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的,按首輪投資實(shí)際損失額的一定比例給予補(bǔ)貼,最高不超過首輪實(shí)際投資額的20%,且單個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額最高不超過200萬元;投資人才企業(yè)的,按照首輪投資實(shí)際損失額的30%,最高不超過300萬元給予補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位:市科技局、市委組織部(人才辦)、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局〕

(七)激勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。基金管理機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目資源重組及并購等方式引進(jìn)符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向的項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資額1億元~10億元(不含10億元)的,按基金對該項(xiàng)目投資額的2%給予基金管理機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì),最高200萬元;項(xiàng)目總投資額10億元及以上的,按基金對該項(xiàng)目投資額的3%給予基金管理機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì),最高500萬元。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市商務(wù)局)

(八)加大上市企業(yè)培育力度。對提供優(yōu)質(zhì)的投后服務(wù),幫助所投市區(qū)初創(chuàng)科技型企業(yè)、人才企業(yè)成功在境內(nèi)外證券交易所上市,在上市時(shí)存續(xù)且最先投資的基金管理機(jī)構(gòu),每上市1家企業(yè)給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市委組織部(人才辦)、市財(cái)政局〕

四、營造股權(quán)投資發(fā)展優(yōu)質(zhì)配套環(huán)境

(九)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)及人才服務(wù)保障。

1.加大股權(quán)投資行業(yè)人才引進(jìn)力度,對具有較大知名度和影響力的高端投資人才等財(cái)經(jīng)領(lǐng)域人才,經(jīng)評審納入市“江海英才市級培養(yǎng)專項(xiàng)”進(jìn)行培養(yǎng)管理,符合條件的可享受“江海英才”一卡通服務(wù)。〔責(zé)任單位:市委組織部(人才辦)、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局〕

2.對入駐基金集聚區(qū)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu),按規(guī)定享受當(dāng)?shù)剞k公用房租金減免政策。(責(zé)任單位:南通創(chuàng)新區(qū)、南通市北高新區(qū))

3.對入駐基金集聚區(qū)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)新引進(jìn)的專業(yè)人才,在南通辦公且在南通繳納社保和個(gè)人所得稅的,根據(jù)人才對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況,由集聚區(qū)所在地按不超過其年工資薪金的30%給予獎(jiǎng)勵(lì),每人每年最高100萬元。(責(zé)任單位:南通創(chuàng)新區(qū)、南通市北高新區(qū))

(十)優(yōu)化市場服務(wù)環(huán)境。探索建立股權(quán)投資機(jī)構(gòu)白名單,分類完善股權(quán)投資機(jī)構(gòu)市場主體設(shè)立、變更的會(huì)商和登記流程,建立行政審批、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門登記注冊相關(guān)信息互聯(lián)互通機(jī)制,提高辦理效率、優(yōu)化營商環(huán)境。加快落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人相關(guān)稅收政策,對采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)、初創(chuàng)科技型企業(yè)的,根據(jù)相關(guān)規(guī)定按投資額一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等)

(十一)建立投融資常態(tài)化對接機(jī)制。持續(xù)開展“萬事好通?南通好投”系列活動(dòng),建立資本與項(xiàng)目常態(tài)化對接服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資本與項(xiàng)目的無縫對接、精準(zhǔn)對接。鼓勵(lì)建立具有自身特色優(yōu)勢的項(xiàng)目路演平臺(tái),支持在我市舉行股權(quán)投資領(lǐng)域國際級、國家級的專業(yè)化、品牌化活動(dòng)。建立聯(lián)通政府、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)的信息對接機(jī)制,形成投融資項(xiàng)目庫,為股權(quán)投資機(jī)構(gòu)提供動(dòng)態(tài)的投資標(biāo)的庫。鼓勵(lì)基金管理機(jī)構(gòu)上報(bào)在我市的已投企業(yè),建立被投企業(yè)項(xiàng)目庫平臺(tái),相關(guān)部門重點(diǎn)跟蹤,為被投企業(yè)融資、市場拓展、股改上市等方面提供支持。〔責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市委組織部(人才辦)、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、科創(chuàng)集團(tuán)、南通投資管理有限公司等,各縣(市、區(qū))政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

(十二)拓寬市場化募資渠道。鼓勵(lì)我市上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等各類主體參與設(shè)立投資我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資基金。支持符合條件的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)通過發(fā)行債券、并購重組、資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)本市金融機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。積極爭取更多股權(quán)投資機(jī)構(gòu)獲得國家級、省級基金投資。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、人行南通中心支行、南通銀保監(jiān)分局等)

(十三)拓寬國際化資本對接渠道。支持市內(nèi)投資機(jī)構(gòu)積極爭取參與合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)從事境外投資試點(diǎn)。出臺(tái)南通市外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)辦法,支持開展合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn),規(guī)范外商投資股權(quán)投資類企業(yè)在通的設(shè)立、運(yùn)作,促進(jìn)外商投資股權(quán)投資類企業(yè)在通健康發(fā)展。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、人行南通中心支行、市行政審批局、市市場監(jiān)管局)

(十四)健全信用環(huán)境和中介服務(wù)體系。進(jìn)一步健全股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員行業(yè)違法違規(guī)記錄,對列入嚴(yán)重失信主體名單的相關(guān)主體,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律、財(cái)務(wù)、咨詢、評估、托管、擔(dān)保等方面的重要作用,支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評估、信息服務(wù)、財(cái)務(wù)及法律咨詢等服務(wù),逐步建立健全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè),提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市行政審批局、各相關(guān)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門)

(十五)豐富股權(quán)投資退出渠道。適時(shí)溝通研究依托江蘇股權(quán)交易中心(南通分中心)建立創(chuàng)投股權(quán)和私募基金份額的轉(zhuǎn)讓和交易平臺(tái),推動(dòng)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額二級交易市場發(fā)展。支持股權(quán)轉(zhuǎn)受讓基金(S基金)市場創(chuàng)新發(fā)展,加快對接S基金領(lǐng)域頭部機(jī)構(gòu),合作探索建立基金份額估值體系,提供交易基礎(chǔ)服務(wù)。支持本市有條件的專精特新“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)對接,打通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。鼓勵(lì)股權(quán)投資以并購重組的方式實(shí)現(xiàn)退出,支持社會(huì)資本以市場化方式組建并購基金。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局等)

(十六)防范違規(guī)私募基金風(fēng)險(xiǎn)。按照屬地管理和“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”原則,落地所在縣(市)、區(qū)(園區(qū))加強(qiáng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任。對集聚區(qū)和基金落地集中的地區(qū),相關(guān)縣(市)、區(qū)(園區(qū))要配足配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管和服務(wù)力量。金融管理和行政審批部門建立非正常經(jīng)營股權(quán)投資機(jī)構(gòu)公示機(jī)制和相關(guān)商事注銷登記措施。積極推動(dòng)構(gòu)建央地協(xié)作的風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制,配合證監(jiān)部門積極探索標(biāo)本兼治的有效辦法,切實(shí)解決偽私募、類私募、亂私募等突出問題,嚴(yán)厲打擊假借私募名義的非法集資活動(dòng)。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì),市地方金融監(jiān)管局、市行政審批局〕

五、其他事項(xiàng)

1.本政策意見所稱股權(quán)投資機(jī)構(gòu),包括股權(quán)投資基金和基金管理機(jī)構(gòu),其中:股權(quán)投資基金是指以非公開方式向特定對象募集資金設(shè)立,對非公開交易的企業(yè)股權(quán)進(jìn)行投資并提供增值服務(wù)的非證券類投資企業(yè);基金管理機(jī)構(gòu)是指發(fā)起設(shè)立、受托管理股權(quán)投資基金的企業(yè)。

2.享受本政策意見的股權(quán)投資機(jī)構(gòu),須依規(guī)在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記備案或發(fā)展改革部門備案,其中享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的,注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系均需在南通市區(qū),且股權(quán)投資基金注冊資本不低于5000萬元,實(shí)繳資本不低于2500萬元;股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)注冊資本不低于1000萬元,實(shí)繳資本不低于250萬元。

3.本政策意見對同一項(xiàng)目的同一內(nèi)容,或者同一事項(xiàng)涉及其他市級財(cái)政政策的,均按“就高不重復(fù)”的原則確定。

4.本政策意見自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期至2026年12月31日。

5.本政策意見由市財(cái)政局會(huì)同市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋,具體實(shí)施細(xì)則另行制定。