省發(fā)展改革委：江蘇“十四五”規(guī)劃綱要系列解讀二：三個關(guān)鍵詞，讀懂江蘇“十四五”科技強(qiáng)省戰(zhàn)略

3月1日，《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，將“堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)加快建設(shè)科技強(qiáng)省”擺在15項(xiàng)任務(wù)的首位專項(xiàng)部署。

這體現(xiàn)了省委省政府對科技創(chuàng)新一以貫之的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，更體現(xiàn)出江蘇對黨的十九屆五中全會精神的深刻領(lǐng)會、對“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新方位的全面貫徹。

站在“兩個大局”加速演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步的交匯點(diǎn)，江蘇如何立足新發(fā)展階段，奮力建設(shè)科技強(qiáng)省，切實(shí)扛起“為全國發(fā)展探路”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)？“十四五”規(guī)劃《綱要》為8000萬江蘇人民指明了奮斗方向、提供了行動指引。

一個中心：基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心

黨的十九屆五中全會提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“加快建設(shè)科技強(qiáng)國”。

對此，江蘇省委書記婁勤儉在省委十三屆九次全會上說：“江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)好、制造能力強(qiáng)，完全有條件抓住這關(guān)鍵幾年，實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域的并跑領(lǐng)跑。”“關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動和制造強(qiáng)省建設(shè)，這是我省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略抓手，對現(xiàn)代化建設(shè)全局十分重要。”

江蘇創(chuàng)新，有目共睹。

回顧“十三五”時期，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成就，創(chuàng)新型省份建設(shè)成效顯著，南京輻射支撐和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“創(chuàng)新矩陣”作用充分發(fā)揮，未來網(wǎng)絡(luò)、“奮斗者”號萬米載人潛水器、“神威•太湖之光”超級計(jì)算機(jī)等重大原創(chuàng)科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)37.8%和46.5%，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.82%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%。到2020年，江蘇已經(jīng)基本形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系，主要創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平。

下一步，江蘇如何堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進(jìn)一步塑造以創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢？

《綱要》提出，江蘇要突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持“四個面向”，制定科技強(qiáng)國行動綱要江蘇省實(shí)施方案，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，打造關(guān)鍵環(huán)節(jié)抗沖擊能力體系，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒；并用4900多字從全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制3個方面進(jìn)行詳細(xì)部署。

根據(jù)《綱要》，到2025年，江蘇創(chuàng)新能力顯著提升，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長保持6.5%左右的年均增速，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到17.17件；到2035年，區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列水平，建成科技強(qiáng)省。

雙輪驅(qū)動：堅(jiān)持推進(jìn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜多變史無前例，科技創(chuàng)新成為抵御經(jīng)濟(jì)全球化逆流、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐。

江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，具有開放和創(chuàng)新先發(fā)先行優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果奠定了現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在“科技自立自強(qiáng)”的全國一盤棋大格局中，江蘇完全有條件、有底氣、有能力下好先手棋、打好主動仗，為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破和自主掌控、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控扛起江蘇責(zé)任、貢獻(xiàn)江蘇力量。

如何把美好愿景變成落實(shí)藍(lán)圖？

“未來五年，江蘇將堅(jiān)持‘四個面向’，推動科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新‘兩個輪子一起轉(zhuǎn)’，加快培育戰(zhàn)略科技力量，形成應(yīng)對新發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的抗壓能力和反制能力。”江蘇省科技廳副廳長過利平說。

根據(jù)《綱要》，“十四五”期間，江蘇將圍繞“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”，重點(diǎn)深化三項(xiàng)改革，全面釋放科技創(chuàng)新力：

深化科技管理體制改革。建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引、重大任務(wù)帶動的科研組織新模式，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。

健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推動科技成果評價(jià)的社會化、市場化和規(guī)范化，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。深入推進(jìn)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步探索成果轉(zhuǎn)化新路徑新模式。

完善人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)人才工程，強(qiáng)化人才分類評價(jià)導(dǎo)向，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)機(jī)制，實(shí)行與國際接軌的人才評價(jià)辦法和有市場競爭力的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀青年人才實(shí)行舉薦制、認(rèn)定制、長周期考核制，等等。

事實(shí)上，釋放科技創(chuàng)新力的理念早已深入江蘇基層，部分縣區(qū)一直在這方面先試先行、謀篇布局。

以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，自2007年起啟動金雞湖科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，把住“高精尖缺”“國際接軌”導(dǎo)向，以“一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、一人才規(guī)劃、一重點(diǎn)工程”的方式完善引才、留才、用才機(jī)制，逐步探索世界一流高科技園區(qū)的“產(chǎn)才融合”發(fā)展新格局。

張家港一貫“自加壓力、敢于爭先”，2015年開始在全國率先探索“企業(yè)科技創(chuàng)新積分制”，得到科技部高度關(guān)注，并在廣東、吉林和山東等地高新區(qū)、縣市形成一定示范和帶動作用。“未來五年，我們將著力推進(jìn)科技體制改革，樹牢創(chuàng)新核心位置，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，突出創(chuàng)新資源集聚，打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，開啟‘創(chuàng)新張家港’建設(shè)新征程。”張家港市科技局局長趙瑜說。

四大任務(wù)：科技強(qiáng)省路線圖高點(diǎn)站位、重點(diǎn)突出

立足繼往開來的時代方位，江蘇不僅要加快從“科技大省”實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)型“科技強(qiáng)省”，更要“勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”。走在前列，這條路到底怎么走？

江蘇省發(fā)展改革委黨組書記、主任李侃楨表示，《綱要》堅(jiān)持探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，積極推動行動化具體化，重點(diǎn)布局了加快建設(shè)科技強(qiáng)省的四大任務(wù)：

一是構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地。《綱要》在前瞻引領(lǐng)上突出戰(zhàn)略科技力量培育，提出重點(diǎn)支持紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室和太湖實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，高水平建設(shè)江蘇省實(shí)驗(yàn)室。關(guān)鍵抓手上強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，支持南京建設(shè)綜合性科學(xué)中心、蘇州創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。具體方式上提出要打造各具特色的一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，進(jìn)一步發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“試驗(yàn)田”作用等。

二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破。突出產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同融合，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)行動，組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性標(biāo)志性技術(shù)成果。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。

三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，量質(zhì)并舉壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快培育一批集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、核心競爭優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。

四是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，深化與創(chuàng)新大國和關(guān)鍵小國等國政府間的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作，拓展科技創(chuàng)新合作的領(lǐng)域、層次和空間，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力和對創(chuàng)新資源的全球配置能力。

“‘十四五’是建設(shè)科技強(qiáng)省的關(guān)鍵時期，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，全省科技系統(tǒng)將以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把‘進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局’的要求，扎實(shí)落實(shí)到科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、任務(wù)部署和政策措施之中。”江蘇省科技廳廳長王秦說，江蘇將聚焦具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，大幅提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力、競爭力、影響力，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供更加有力的科技支撐。