省發(fā)展改革委：江蘇“十四五”規(guī)劃綱要系列解讀一：高頻詞解碼新階段“蘇大強(qiáng)”的新理念、新格局

全文近9萬字的《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》）已經(jīng)對外公布。梳理《綱要》發(fā)現(xiàn)，與“十三五”規(guī)劃綱要相比，“發(fā)展”與“建設(shè)”仍是出現(xiàn)最多的詞語，分別出現(xiàn)636、622次；“服務(wù)”“產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新”等詞匯出現(xiàn)頻次顯著增多，分別達(dá)414、372、298次；“質(zhì)量”“安全”“治理”等關(guān)鍵詞的詞頻增幅均超過50%。高頻詞的變與不變，反映出“蘇大強(qiáng)”的規(guī)劃藍(lán)圖既一繪到底，更在新階段貫徹新理念、服務(wù)新格局。

把握“新階段” 關(guān)鍵詞鎖定時(shí)代方位

質(zhì)量、效率、可持續(xù)、公平、安全、數(shù)字化……這些符合“新階段”特征的關(guān)鍵詞在《綱要》中累計(jì)出現(xiàn)超600次，無一不彰顯出江蘇在新階段的時(shí)代目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，充滿新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。

在新發(fā)展階段，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”成為江蘇高水平全面建成小康社會之后，進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的重大戰(zhàn)略指引和根本行動遵循。

作為江蘇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的首個(gè)五年規(guī)劃，《綱要》聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，提出階段性系統(tǒng)性解決方案，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增活力、揚(yáng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的統(tǒng)一。

江蘇省省長吳政隆說：“只有深刻認(rèn)識江蘇在新的時(shí)代方位肩負(fù)的責(zé)任使命，才能更自覺地解放思想、探索實(shí)踐，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。”

相比“十三五”，“質(zhì)量”“安全”“治理”等關(guān)鍵詞在《綱要》中提及頻次大幅增加。“安全”一詞的增幅甚至超過100%。反映到文本里，我們發(fā)現(xiàn)，在歷次發(fā)展規(guī)劃中，《綱要》將統(tǒng)籌發(fā)展和安全擺在前所未有的高度，突出政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、安全生產(chǎn)、生物安全、公共安全等一體部署，占據(jù)相當(dāng)重的篇幅，目的在于切實(shí)加強(qiáng)新階段下的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

貫徹“新理念” 科學(xué)設(shè)置5大類28個(gè)主要指標(biāo)

十八大以來，黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念和思路作出優(yōu)化調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。

樹立新發(fā)展理念，全國首批“無廢城市”試點(diǎn)的徐州，以資源枯竭型城市工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨大轉(zhuǎn)變，走出了一條生態(tài)修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型之路。

以“強(qiáng)富美高”為統(tǒng)攬展開謀篇布局，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求為時(shí)代背景，新發(fā)展理念貫穿于《綱要》制定的全過程和全領(lǐng)域。

縱觀《綱要》全文，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大“新理念”關(guān)鍵詞累計(jì)出現(xiàn)622次，不僅在指導(dǎo)思想中進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，同時(shí)將其深刻內(nèi)涵貫穿全篇。

基于新理念在江蘇的實(shí)踐，《綱要》圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、美麗江蘇、社會文明和改革開放等“六個(gè)新”形成2025年的主要目標(biāo)安排，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高和安全保障等5大類28個(gè)主要指標(biāo)。

圍繞奮斗目標(biāo)，“十四五”期間，江蘇將堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)、聚力打造制造強(qiáng)省、全面暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、深化東西雙向開放、奮力建設(shè)數(shù)字江蘇、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面提升人口素質(zhì)、扎實(shí)推動共同富裕、大力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)、繁榮發(fā)展先進(jìn)文化、堅(jiān)定不移全面深化改革、聚焦民主法治建設(shè)、守住安全發(fā)展底線。

“這次規(guī)劃編制做了大量基礎(chǔ)性、前瞻性、探索性的工作，是科學(xué)決策、民主決策的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。”江蘇省發(fā)展改革委黨組書記、主任李侃楨說。

服務(wù)“新格局” 奮進(jìn)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新征程

“發(fā)揮江蘇作為國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)、融入國際循環(huán)重要通道和有力支點(diǎn)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，率先探索積極融入和主動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，進(jìn)一步發(fā)揮動力源和強(qiáng)支撐作用。”《綱要》在第一篇第三章中提到。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央“十四五”規(guī)劃建議提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。

“十三五”時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的態(tài)勢更加拓展，百姓富的成色更加充足，環(huán)境美的特質(zhì)更加鮮明，社會文明程度高的風(fēng)尚更加彰顯的發(fā)展時(shí)期，2020年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值邁上10萬億元臺階。“十四五”時(shí)期，將是江蘇聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，激發(fā)新動能、開辟新空間、塑造新優(yōu)勢，切實(shí)把諄諄囑托轉(zhuǎn)化為江蘇發(fā)展的強(qiáng)大動力和江蘇人民的生動實(shí)踐，奮力奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利的時(shí)期。

2019年，江蘇在南京市江寧區(qū)、南京江北新區(qū)、蘇州市昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫市江陰市、常州市溧陽市開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)至今，南京市江寧區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)75%，農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。

內(nèi)需、循環(huán)、流通、開放合作、自主、服務(wù)全國……這些“新格局”相關(guān)詞匯，在《綱要》中被提及200多次，折射出在深度融入新發(fā)展格局中，江蘇切實(shí)扛起“為全國發(fā)展探路”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

奮進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章，《綱要》明確了江蘇的方法和路線圖，既要整省推進(jìn)，又要因地制宜探索區(qū)域現(xiàn)代化道路：蘇南地區(qū)成為在全國率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先行軍、蘇中地區(qū)成為推動江蘇率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生力軍、蘇北地區(qū)成為支撐全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的接力軍。還突出強(qiáng)調(diào)：拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，構(gòu)建江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局，優(yōu)化蘇北振興路徑舉措，在縮小城鄉(xiāng)差距上進(jìn)一步走在全國前列，深化生態(tài)文明成果，率先一體部署美麗江蘇建設(shè)，打造百姓宜居樂居的幸福家園。

2020年，江蘇居民人均可支配收入43390元，《綱要》顯示，這一數(shù)字在“十四五”期間要保持年增長率5.5%，到2035年實(shí)現(xiàn)翻一番以上。