南京市支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真落實(shí)我市支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)《關(guān)于新發(fā)展階段全面建設(shè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》（寧委發(fā)〔2021〕1號）文件精神和相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 市委組織部負(fù)責(zé)會同市相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)，牽頭建立“海智灣”國際人才街區(qū)（下稱“海智灣”）建設(shè)推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)全市“海智灣”的規(guī)劃布局、建設(shè)管理、績效評估等。相關(guān)區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)“海智灣”的建設(shè)運(yùn)營、日常管理以及政策配套、服務(wù)保障等。

第二章 “海智灣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和入灣條件

第三條  “海智灣”是承接海外人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，在全市分片建設(shè)的具有“類海外”生態(tài)環(huán)境，提供“一站式”落地服務(wù)、生活保障和事業(yè)發(fā)展的人才來寧首站集聚區(qū)。各片區(qū)“海智灣”建設(shè)運(yùn)營工作方案由相關(guān)區(qū)制定提出，報(bào)聯(lián)席會議辦公室審核、考察、評定后掛牌。（相關(guān)區(qū)、江北新區(qū)、市委組織部、聯(lián)席會議相關(guān)成員單位）擬掛牌“海智灣”應(yīng)達(dá)到以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

1.目標(biāo)定位明確。按照加快聚集全球創(chuàng)新人才目標(biāo)和承接海外人才回流首站需求定位，確定明晰的工作計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營主體、專業(yè)團(tuán)隊(duì)等。

2.基礎(chǔ)條件良好。使用全市統(tǒng)一品牌標(biāo)識和入灣申請系統(tǒng)；開辟專屬接待大廳，配備中英文服務(wù)專員；提供區(qū)域相對集中、人均住宅建筑面積45平方米、可“拎包入住”的人才公寓不少于100套，周邊國際商務(wù)、教育、醫(yī)療資源齊全；設(shè)置免租（低租）創(chuàng)業(yè)載體和洽談場所，具備政策輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、崗位推薦等功能。

3.運(yùn)行機(jī)制完善。組建工作專班和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，給予穩(wěn)定資金投入。建立人才服務(wù)檔案，實(shí)行首問負(fù)責(zé)和全程動(dòng)態(tài)跟蹤。加強(qiáng)與高校海外校友會、海外協(xié)同創(chuàng)新中心、海外人才團(tuán)體、第三方機(jī)構(gòu)等的長期合作，能夠高質(zhì)量開展宣傳推介、人才招引、項(xiàng)目對接等活動(dòng)。

第四條 重點(diǎn)吸引全球高層次產(chǎn)業(yè)人才和世界高水平大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）青年留學(xué)人才來寧入駐“海智灣”。（各區(qū)、江北新區(qū)、市委組織部、市人社局）擬入灣人才應(yīng)符合以下基本條件：

1.高層次產(chǎn)業(yè)人才，研究方向符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)；具有國際視野與戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新資源整合能力、經(jīng)營管理能力、市場開拓能力較強(qiáng)；擁有海外碩士以上學(xué)位，或曾在海外知名企業(yè)、世界高水平大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）擔(dān)任中高級職務(wù)。

2.青年留學(xué)人才，研究方向符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擁有海外留學(xué)經(jīng)歷和世界高水平大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）碩士以上學(xué)位；畢業(yè)五年內(nèi)或年齡不超過35周歲；特別優(yōu)秀的，可放寬至學(xué)士學(xué)位。

第五條 擬入灣人才在市級統(tǒng)一平臺提交申請，經(jīng)市級審核通過并與所選片區(qū)“海智灣”相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂入灣協(xié)議、研習(xí)協(xié)議后，可享受3個(gè)月免租人才公寓和連續(xù)3個(gè)月、每月3000元研習(xí)補(bǔ)貼。研習(xí)補(bǔ)貼按月審核、逐月發(fā)放。尊重人才入灣、出灣意愿，市級層面做好引導(dǎo)、調(diào)配和轉(zhuǎn)接。（市委組織部、市人社局、相關(guān)區(qū)、江北新區(qū)、河西集團(tuán)）

第六條 建立“海智灣”建設(shè)運(yùn)營監(jiān)測制度，根據(jù)入灣人才數(shù)、留寧人才數(shù)、服務(wù)績效評估等情況，按年度給予各片區(qū)“海智灣”一定獎(jiǎng)勵(lì)和人才公寓租金補(bǔ)貼。（市委組織部、聯(lián)席會議相關(guān)成員單位、相關(guān)區(qū)、江北新區(qū)）

第三章 海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策

第七條 支持海外科技領(lǐng)軍人才帶團(tuán)隊(duì)在寧組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科創(chuàng)平臺，按屬地化原則先行提供三年免租、500平方米以上辦公場地。申報(bào)入選“紫金山英才計(jì)劃”高峰項(xiàng)目的，再給予500—1000萬元科研成果產(chǎn)業(yè)化配套資金，其中具有全球影響力的標(biāo)志性頂尖人才（團(tuán)隊(duì)），綜合資助最高1億元。對年度績效評估優(yōu)秀的市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（市委組織部、市科技局、各區(qū)、江北新區(qū)）

第八條 支持海外高層次人才在寧創(chuàng)辦科技型企業(yè)，申報(bào)入選“紫金山英才計(jì)劃”高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，按屬地化原則提供三年免租、100平方米辦公場地，給予50—350萬元項(xiàng)目資助；直接入選國家重點(diǎn)人才工程A類、省“雙創(chuàng)人才”的，按上級實(shí)際撥付經(jīng)費(fèi)給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)。入選青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”的，按屬地化原則提供三年免租、30平方米辦公場地，給予10—50萬元項(xiàng)目資助。（市委組織部、市科技局、市人社局、各區(qū)、江北新區(qū)）

第九條 支持海外產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才入職紫金山實(shí)驗(yàn)室、揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等，幫助協(xié)調(diào)解決薪酬、編制、職稱、博士后進(jìn)站等事項(xiàng)。申報(bào)入選“紫金山英才計(jì)劃”高層次人才創(chuàng)新項(xiàng)目的，給予50—150萬元項(xiàng)目資助；直接入選國家重點(diǎn)人才工程A類、省“雙創(chuàng)人才”的，按上級實(shí)際撥付經(jīng)費(fèi)給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)。（市人社局、市工信局、市委組織部、市科技局、各區(qū)、江北新區(qū)）

第十條 海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，符合我市“初創(chuàng)科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則”認(rèn)定條件的，自獲利年度起，三年內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。海外人才個(gè)人，符合我市“高層次人才科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法”認(rèn)定條件的，年薪收入個(gè)人所得稅超過15%以上地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全部獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，每名人才年度獎(jiǎng)勵(lì)最高50萬元，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)最高100萬元。（市科技局、市委組織部、市財(cái)政局）

第十一條 設(shè)立總規(guī)模不低于20億元的海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，由市級科技創(chuàng)新基金、市級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金共同吸引社會資本，按年度分期組建，每期注冊規(guī)模2億元左右；海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金采取對外公開招募方式，擇優(yōu)選擇基金管理人，開展股權(quán)投資和日常管理等。鼓勵(lì)社會資本投資海外人才種子期、初創(chuàng)科技型企業(yè)，符合我市投資獎(jiǎng)勵(lì)條件的基金管理機(jī)構(gòu)，按實(shí)際到位投資額5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，投資單個(gè)企業(yè)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)最高500萬元。（市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市科技局、市委組織部、紫投集團(tuán)）

第十二條 “寧創(chuàng)貸”合作銀行對海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，單戶貸款授信上限提高至2000萬元。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)向海外人才初創(chuàng)科技型企業(yè)開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，符合我市“促進(jìn)融資擔(dān)保支持小微企業(yè)、‘三農(nóng)’發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法”認(rèn)定條件的，按申報(bào)年度季均在保余額給予最高3%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報(bào)入選“紫金山英才計(jì)劃”創(chuàng)新型企業(yè)家項(xiàng)目的，按當(dāng)年實(shí)際還貸額度和銀行貸款市場報(bào)價(jià)利率，給予累計(jì)貸款總額不超過3000萬元的貼息扶持。（市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市委組織部）

第四章 海外人才生產(chǎn)生活服務(wù)保障

第十三條 深化“寧滿意”服務(wù)品牌，成立海外人才企業(yè)服務(wù)中心，在市區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立海外人才企業(yè)服務(wù)專窗，集中指導(dǎo)有關(guān)涉企事項(xiàng)。建立“寧企通”企業(yè)服務(wù)平臺海外人才企業(yè)服務(wù)專區(qū)，全鏈條及時(shí)辦理市場主體登記注冊、投資建設(shè)、人事代理、上市代辦等。推動(dòng)外籍人才居留許可和工作許可一窗受理、容缺辦理，積極在片區(qū)“海智灣”設(shè)立一窗受理點(diǎn)。發(fā)揮市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)援助平臺作用，完善海外人才在寧創(chuàng)新發(fā)展保護(hù)機(jī)制。（市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市公安局、市科技局、市司法局、聯(lián)席會議相關(guān)成員單位）

第十四條 海外人才不受戶籍限制享受安居服務(wù)，協(xié)調(diào)房源試點(diǎn)“先租后售、租購并舉”，符合條件的可申請租住我市商品住宅項(xiàng)目中競建、配建人才住房，租住滿五年后，可按原房屋基準(zhǔn)價(jià)格購買其原居住人才住房。海外人才符合我市“人才安居辦法”“住房公積金支持人才安居工作實(shí)施細(xì)則”認(rèn)定條件的，給予最高200萬元購房補(bǔ)貼和最高200萬元公積金貸款額度；協(xié)調(diào)解決頂尖人才專門房源，購房補(bǔ)貼最高300萬元。（市房產(chǎn)局、市公積金管理中心、各區(qū)、江北新區(qū)）

第十五條 優(yōu)化海外人才就醫(yī)綠色通道，增加國際醫(yī)療保險(xiǎn)直付網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院數(shù)量。海外人才符合我市“人才健康服務(wù)保障工作方案”認(rèn)定條件的，可享受特約醫(yī)療服務(wù)、預(yù)約專家診療、免費(fèi)健康體檢等。（市衛(wèi)健委、各區(qū)、江北新區(qū)）

第十六條 海外人才子女就讀公辦學(xué)校（幼兒園）享受市民待遇，符合我市“高層次人才子女入學(xué)協(xié)調(diào)服務(wù)工作制度”認(rèn)定條件的，統(tǒng)籌安排相關(guān)就學(xué)要求。支持開辦海外人才子女學(xué)校，對海外人才子女就讀本地民辦學(xué)校或國際學(xué)校的，給予一定支持。按屬地化原則協(xié)調(diào)解決海外人才配偶工作需求。（市教育局、各區(qū)、江北新區(qū)）

第五章 用人主體和引才機(jī)構(gòu)扶持措施

第十七條  支持有條件的企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心、離岸孵化器、海外人才飛地等，就地使用優(yōu)秀人才，對其中的全職高層次人才視同在寧工作，可按規(guī)定申報(bào)省市人才工程和科技項(xiàng)目。（市委組織部、市科技局）

第十八條 鼓勵(lì)企業(yè)短期引進(jìn)海外人才、外國退休專家來寧開展科技指導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流和金融、法律咨詢等服務(wù)，符合我市柔性引才政策條件的，給予相應(yīng)支持。（市科技局）

第十九條 賦予產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、海外高層次人才單獨(dú)舉薦權(quán)。我市高層次人才舉薦委員會舉薦的海外人才，按對應(yīng)層次享受各類公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。（市人社局、市委組織部、市工信局）

第二十條 根據(jù)海外引才情況和企業(yè)用才效能，遴選海外人才引進(jìn)使用示范企業(yè)，一次性給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對引才績效突出的海外協(xié)同創(chuàng)新中心，按年度給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對引才績效突出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、海外人才驛站等，按年度給予最高30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（市委組織部、市科技局、市人社局）

第二十一條 設(shè)立南京海外形象大使，分批聘請擁有豐富海外工作經(jīng)歷，在國際科技創(chuàng)新、社會領(lǐng)域具有較大影響力，對我市人才引進(jìn)、科技進(jìn)步、社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的知名人士和專家學(xué)者，宣傳推廣南京城市形象、產(chǎn)業(yè)科技人才政策等。（市外辦、聯(lián)席會議相關(guān)成員單位）

第六章 附 則

第二十二條 寧委發(fā)〔2021〕1號文件配套政策及其實(shí)施細(xì)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 本辦法未盡事項(xiàng)，由市委組織部商市相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體解釋工作。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，試行一年。