《江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理辦法（試行）》政策解讀

2020年12月17日，江蘇省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（蘇工信規(guī)〔2020〕5 號，下稱《管理辦法》），省工信廳民爆船舶處相關(guān)負(fù)責(zé)人對該《管理辦法》解讀如下：

1、編制《管理辦法》的背景是什么？

2019年11月，習(xí)總書記親自部署、國務(wù)院安排督導(dǎo)組來江蘇開展督導(dǎo)，對江蘇安全生產(chǎn)工作“開小灶”，要求務(wù)必整出成效。 2020年4月份，國務(wù)院督導(dǎo)組向黨中央、國務(wù)院報(bào)告了江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治開展情況，習(xí)總書記要求繼續(xù)抓整改不放松，在實(shí)現(xiàn)“開小灶”任務(wù)后，按照全國專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃安排，不達(dá)目的不放松。在全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“小灶”總結(jié)提升階段，出臺《管理辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)工作要求，深化鞏固專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)制度，完善長效管理機(jī)制的一項(xiàng)重要工作，也是進(jìn)一步加強(qiáng)民爆行業(yè)監(jiān)管，提升行業(yè)安全管理水平，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。

2、編制《管理辦法》的依據(jù)有哪些？

主要有《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（2006年4月，國務(wù)院令第466號令，2014年7月國務(wù)院令第653號修訂）、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（工業(yè)和信息化部令第49號）、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（工業(yè)和信息化部令第30號）、《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》（工業(yè)和信息化部令第29號）及民爆行業(yè)的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。沒有創(chuàng)設(shè)新的行政許可，只是從執(zhí)行層面進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化、明確。

3、《管理辦法》主要內(nèi)容是什么？

《管理辦法》共有四章48條。第一章總則，共3條，明確了職責(zé)范疇界定。《管理辦法》所稱民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指 省、市、縣（區(qū)）民爆物品行業(yè)主管部門對生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的企業(yè)安全生產(chǎn)工作所實(shí)施的監(jiān)督管理。第二章民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理，共有5小節(jié)，從第4條到第33條，用30條內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了民爆行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，分別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)、裝卸環(huán)節(jié)和安全管理環(huán)節(jié)。第三章安全監(jiān)管，共有3小節(jié)，從第34條到第46條，明確了省、市、縣（區(qū)）三級監(jiān)管職責(zé)。第四章附則，共2條。

4、民爆行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)有哪些要求？

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》兩證管理。加強(qiáng)對民爆生產(chǎn)企業(yè)專用生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施、生產(chǎn)工藝、作業(yè)場所、安全技術(shù)操作規(guī)程以及試驗(yàn)與銷毀等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

（二）銷售環(huán)節(jié)。民爆銷售企業(yè)必須取得省級民爆行業(yè)主管部門核發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》。銷售企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格查驗(yàn)《民用爆炸物品購買許可證》等憑證，加強(qiáng)對銷售備案、硝酸銨的管理。 強(qiáng)調(diào)一下第十七條：銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自民爆物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向省級民爆行業(yè)主管部門和屬地縣級公安機(jī)關(guān)備案。銷售、購買民爆物品，應(yīng)當(dāng)通過銀行賬戶進(jìn)行交易，不得使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行交易。銷售民爆物品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將購買單位的許可證、銀行賬戶轉(zhuǎn)賬憑證、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件保存2年備查。

（三）倉儲環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照規(guī)范存儲民爆物品，嚴(yán)格倉儲設(shè)施的管理。性質(zhì)相抵觸的民爆物品必須分庫儲存，嚴(yán)禁在倉庫內(nèi)存放其他物品。

（四）裝卸環(huán)節(jié)。民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)在裝卸民爆物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）進(jìn)行裝卸載 作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行裝卸貨查驗(yàn)制度，做到“六必查”，同時(shí)做好裝貨記錄。 （五）企業(yè)安全管理環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施“五落實(shí)”：嚴(yán)格落實(shí)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)大幅提升本質(zhì)安全的要求。

5、省、市、縣（區(qū)）三級監(jiān)管有哪些要求？

一是民爆企業(yè)的安全生產(chǎn)按照屬地管理、分級管理的原則，省級、市級、縣（區(qū)）級民爆物品行業(yè)主管部門實(shí)行一級查一級的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，逐級督促落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。

二是省、市、縣（區(qū)）三級主管部門在健全行業(yè)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)許可和銷售許可管理，定期檢查督查，風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)培訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)案制定、備案和演練，重大危險(xiǎn)源管理，事故調(diào)查，行政執(zhí)法等方面負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

三是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，配備與民爆物品行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相適應(yīng)的工作人員，持證上崗（行政執(zhí)法證），完善必備的工作條件，能夠及時(shí)調(diào)用應(yīng)急車輛，保障通訊暢通。

四是嚴(yán)格執(zhí)法。市級、縣（區(qū)）級民爆物品行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)屬地民爆企業(yè)存在有重大違法、違規(guī)行為和重大事故隱患問題的，應(yīng)按照《條例》進(jìn)行行政處罰，同時(shí)抄送省級民爆物品行業(yè)主管部門。省級民爆行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對市級、縣（區(qū)）級民爆行業(yè)主管部門實(shí)施行政處罰的監(jiān)督。