關于加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展的意見

一、發(fā)文單位

國家發(fā)展改革委等十三部門

二、發(fā)文號

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號

三、發(fā)展目標

力爭到2025年，制造服務業(yè)在提升制造業(yè)質量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業(yè)高質量發(fā)展的支撐和引領作用更加突出。重點領域制造服務業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化、數(shù)字化、國際化發(fā)展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的制造服務業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè)。

四、支持措施

1. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

持續(xù)放寬市場準入，支持從制造企業(yè)剝離的制造服務業(yè)企業(yè)按規(guī)定申請認定為高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)。鼓勵企業(yè)承接離岸和在岸服務外包業(yè)務。（職責部門：發(fā)展改革委、科技部、商務部）

2. 拓寬融資渠道

支持符合條件的企業(yè)開展債券融資，擴大無形資產(chǎn)質押融資規(guī)模，發(fā)展設備租賃和融資租賃服務，鼓勵創(chuàng)投機構加大資本投入，支持企業(yè)上市融資。（職責部門：人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、證監(jiān)會）

3. 加強用地保障

明確用地指標，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。（職責部門：自然資源部牽頭負責）

4. 強化人才支撐

加快人才培養(yǎng)培訓，探索中國特色學徒制，總結推廣學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書（“1+X”證書）制度試點經(jīng)驗。完善制造服務業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道，加大引進海外高層次人才、領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。（職責部門：人力資源社會保障部、教育部、發(fā)展改革委）

5.擴大開放合作

鼓勵研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等知識技術密集型服務進口，加快推進與重點出口市場認證證書和檢驗結果互認。以“一帶一路”建設為重點，鼓勵專業(yè)服務與制造業(yè)協(xié)同走出去。（職責部門：發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局、司法部、財政部）

6.構建協(xié)同發(fā)展生態(tài)

支持制造服務業(yè)集聚發(fā)展，依托龍頭企業(yè)構建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務的生態(tài)系統(tǒng)，推動上下游企業(yè)構建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的生態(tài)鏈。（職責部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

五、制造服務業(yè)發(fā)展方向

1.提升制造業(yè)創(chuàng)新能力

發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務業(yè)，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。提升商務咨詢專業(yè)化、數(shù)字化水平，加快工業(yè)設計創(chuàng)新發(fā)展。（職責部門：科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部、知識產(chǎn)權局）

2.優(yōu)化制造業(yè)供給質量

支持企業(yè)和專業(yè)機構提供質量管理、控制、評價等服務，提高檢驗檢測認證服務水平和公信力，推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺建設。加強國家計量基準標準和標準物質建設，發(fā)展面向制造業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理，鼓勵專業(yè)服務機構積極參與制造業(yè)品牌建設和市場推廣。（職責部門：市場監(jiān)管總局、商務部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

3.提高制造業(yè)生產(chǎn)效率

加快發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，利用新一代信息技術大力發(fā)展智能制造，培育共享制造、共享設計和共享數(shù)據(jù)平臺，推動實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)互通。（職責部門：工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部）

4.支撐制造業(yè)綠色發(fā)展

推進合同能源管理、節(jié)能診斷、節(jié)能評估、節(jié)能技術改造咨詢服務、節(jié)能環(huán)保融資、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務等模式，發(fā)展回收與利用服務，暢通汽車、紡織、家電等產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、回收、處理、再利用全鏈條。（職責部門：生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、商務部、發(fā)展改革委）

5.增強制造業(yè)發(fā)展活力

更好發(fā)揮資本市場的作用，為制造業(yè)發(fā)展提供更高效的金融服務。優(yōu)化人才激勵機制，加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)、開放和共享力度，促進制造業(yè)數(shù)字化轉型。（職責部門：證監(jiān)會、銀保監(jiān)會、人民銀行、人力資源社會保障部、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委）

6.推動制造業(yè)供應鏈創(chuàng)新應用

創(chuàng)新網(wǎng)絡和服務平臺建設，支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身供應鏈優(yōu)勢賦能上下游企業(yè)，推動感知技術在制造業(yè)供應鏈關鍵節(jié)點的應用，逐步實現(xiàn)供應鏈可視化。逐步形成重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)。（職責部門：工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）

六、加快制造服務業(yè)發(fā)展專項行動

1.制造服務業(yè)主體培育行動

加快培育一批綜合性服務平臺、制造服務業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務平臺或社會組織，支持制造業(yè)企業(yè)按照市場化原則，剝離非核心服務，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務。鼓勵制造服務業(yè)企業(yè)開展并購重組。（職責部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委）

2.融合發(fā)展試點示范行動

深入推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，打造一批深度融合型企業(yè)和平臺。遴選培育一批服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市。（職責部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局）

3.中國制造品牌培育行動

充分調動企業(yè)作為品牌建設主體的主觀能動性，建立以質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)辦好中國品牌日活動，宣傳推介國貨精品。（職責部門：市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部、知識產(chǎn)權局）

4.制造業(yè)智能轉型行動

制定重點行業(yè)領域數(shù)字化轉型路線圖，加快工業(yè)設備和企業(yè)上云用云步伐。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，集聚一批數(shù)字化服務商。推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，打造5個內網(wǎng)建設改造公共服務平臺，遴選10個重點行業(yè)，挖掘20個典型應用場景。在重點領域遴選一批智能制造標桿工廠，修訂完善國家智能制造標準體系。開展聯(lián)網(wǎng)制造企業(yè)網(wǎng)絡安全能力貫標行動，遴選一批貫標示范企業(yè)。（職責部門：工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局）

5.制造業(yè)研發(fā)設計能力提升行動

支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構，開展高端裝備制造業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領域重點設計突破工程，培育一批國家級和省級工業(yè)設計研究平臺，突出設計創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合拉動效應。（職責部門：科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

6.制造業(yè)綠色化改造行動

開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，搭建綠色發(fā)展促進平臺，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和專業(yè)化服務能力的市場主體，推動高耗能行業(yè)綠色化水平。打造廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，促進家電更新消費。（職責部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部）

7.制造業(yè)供應鏈創(chuàng)新發(fā)展行動

探索實施制造業(yè)供應鏈競爭力提升工程，開展制造業(yè)供應鏈協(xié)同性、安全性、穩(wěn)定性、競爭力等綜合評估，建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)。（職責部門：工業(yè)和信息化部、商務部）

8.制造服務業(yè)標準體系建設行動

深入開展信息技術、科創(chuàng)服務、金融服務、服務外包、售后服務、人力資源服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代供應鏈、設施管理等服務領域標準化建設行動，持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系、網(wǎng)絡互聯(lián)、邊緣計算、數(shù)據(jù)規(guī)范體系和工業(yè)APP等共性標準，支持涉及安全健康環(huán)保的技術要求制定強制性國家標準。（職責部門：市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、人民銀行）

9.制造業(yè)計量能力提升行動

加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和聯(lián)盟建設，培育計量測試等高技術制造服務業(yè)，加大專用計量測試裝備研發(fā)和儀器儀表研制。（職責部門：市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部）