《關于加強地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導意見》解讀

3月22日，自然資源部印發(fā)《關于加強地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是新時期加強地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要指導性文件。為此，記者就《指導意見》出臺背景、主要內(nèi)容等采訪了自然資源部有關司局負責人。

　　地勘測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理存在短板

　　談到文件出臺的背景，部有關司局負責人表示，安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，習近平總書記多次就安全生產(chǎn)作出重要論述和指示批示，黨中央、國務院就加強安全生產(chǎn)作出一系列決策部署，堅持人民至上、生命至上，提出“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等安全生產(chǎn)管理新要求。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國”等，這就要求把安全發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展各領域全過程，主動適應新發(fā)展階段，落實貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，推動實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

　　目前地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板。主要表現(xiàn)為：一是安全發(fā)展觀沒有牢固樹立。對統(tǒng)籌發(fā)展與安全的認識不深、不到位，與中央要求有差距。二是單位安全生產(chǎn)責任主體不落實。有的單位安全生產(chǎn)主體責任流于形式，有的單位壓力傳導不到位，有的單位未能結(jié)合行業(yè)業(yè)務實際細化落實安全生產(chǎn)管理責任。三是安全生產(chǎn)管理制度不健全。如：行業(yè)有些安全生產(chǎn)技術(shù)標準長期滯后，沒有根據(jù)形勢變化及時修訂。四是安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。五是野外安全保障能力待提高。

　　新形勢下在行業(yè)管理中促進安全生產(chǎn)保障

　　部有關司局負責人指出，自然資源主管部門在地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)管理中加強安全生產(chǎn)保障，關鍵是科學銜接好三方面的關系：要堅決貫徹落實國家安全生產(chǎn)統(tǒng)一部署，按照應急管理部門要求，推進業(yè)務工作與安全生產(chǎn)的融合；地質(zhì)勘查和測繪單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，把各項要求層層分解、細化到具體的業(yè)務工作之中；自然資源主管部門要把安全生產(chǎn)理念融入日常監(jiān)管中，做好督促、提醒、指導工作，促使業(yè)務管理和安全生產(chǎn)相互補充，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎。

　　一要牢固樹立安全生產(chǎn)理念。各地自然資源主管部門及部派出機構(gòu)要充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，認真落實地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理職責，加強對地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)的管理和指導，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，督促相關單位在工作中把安全生產(chǎn)作為重要任務，警鐘長鳴，常抓不懈，筑牢安全生產(chǎn)底線。

　　二要嚴格落實單位安全生產(chǎn)主體責任。地質(zhì)勘查和測繪單位應嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，單位主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，實行全員安全生產(chǎn)責任制度，強化內(nèi)設機構(gòu)安全生產(chǎn)職責，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。

　　三要建立健全安全生產(chǎn)管理制度。各地自然資源主管部門及部派出機構(gòu)要按職責指導有關單位認真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，結(jié)合實際，制定修訂有關安全生產(chǎn)技術(shù)標準，完善艱險地區(qū)、危險作業(yè)等專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，不斷建立健全安全生產(chǎn)管理制度。消除安全生產(chǎn)管理死角和盲區(qū)，實現(xiàn)全員、全環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，確保地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)落到實處。

　　四要抓好安全生產(chǎn)教育培訓。地質(zhì)勘查和測繪單位應對各類從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，定期組織開展應急演練。保證從業(yè)人員具備必要的野外生存、安全生產(chǎn)知識，熟悉野外作業(yè)地區(qū)各類風險和防范措施，牢記安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能和事故應急處理措施。對于特殊工種和特別崗位，按照國家有關規(guī)定落實持證上崗。

　　五要提升野外安全保障能力。這主要包括三個方面：其一，做好野外通信保障。要為野外人員、車輛、船舶和飛機配置北斗終端等報位設備，在西部高原、無人區(qū)等通信信號未覆蓋地區(qū)，要配備衛(wèi)星電話，保障安全信息播發(fā)與接收、預險報警、搜救指揮等通信暢通。其二，確保作業(yè)裝備安全性能。要不斷加強鉆井等大型作業(yè)裝備安全質(zhì)量管理，做好老舊作業(yè)裝備檢查維護，及時更新淘汰有安全隱患的老舊作業(yè)設備，加快應用安全系數(shù)高的作業(yè)裝備。采用新技術(shù)或者使用新設備開展野外作業(yè)，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施。其三，做好應急救援裝備保障。對于設有野外基地的，要為其配備越野車等應急救援車輛、生命探測儀等搜救定位裝備、便攜式蘇生器等防護裝備、液壓鉗等救援設備，切實提高野外應急救援能力。在發(fā)生緊急事件和安全事故時，依法及時向當?shù)卣皯惫芾怼⒆匀毁Y源等主管部門報告并積極開展救援處置。

　　當然，還要結(jié)合地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)的自身特點，抓好關鍵環(huán)節(jié)的安全風險管理，這也是極其重要的方面。

　　加強關鍵環(huán)節(jié)的安全風險管理

　　地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)具有野外作業(yè)多、安全風險高的特點，安全風險伴隨野外作業(yè)全過程。針對如何加強關鍵環(huán)節(jié)安全風險管理，部有關司局負責人指出，地質(zhì)勘查和測繪單位至少要從五個方面加強安全風險管理：

　　一要做好野外安全風險防范。在進行外業(yè)工作前，應對作業(yè)人員進行安全意識和安全技能培訓，加強生產(chǎn)交通、通信、后勤保障、急救和勞動保護等裝備的配備，制定安全應急預案；應當詳細了解和掌握工作區(qū)安全隱患情況，包括自然災害、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、放射性異常地區(qū)、動植物傷害源等風險，擬訂具體的安全防范措施。要根據(jù)氣象條件、災害性天氣發(fā)展趨勢等合理安排工作任務，防止在暴雨、大風等惡劣氣候條件下作業(yè)，嚴防出現(xiàn)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

　　二要加強艱險地區(qū)作業(yè)安全管理。在冰川、冰湖、雪地、高原、沙漠、戈壁、森林、沼澤、遠海、放射性異常區(qū)、無人區(qū)等危險性較高的區(qū)域開展野外作業(yè)，應當有針對性地加強專項安全教育和物資保障，尤其要配備必要適用的通信器材，提升野外生存和自救互救能力。鼓勵聘用當?shù)叵驅(qū)В箚稳诉M行野外作業(yè)，首次在新區(qū)域開展野外作業(yè)人員應與有經(jīng)驗人員結(jié)隊，野外工作期間，必須每日向本單位報送安全情況。

　　三要強化野外作業(yè)安全管理。野外臨時駐地選址要防范暴雨、洪水、雪崩等自然災害和飲水、動物侵襲風險。針對不同的野外作業(yè)方式，完善安全管理措施，落實安全操作規(guī)程。野外鉆井要注意鉆探設備安裝、鉆進、拆卸等環(huán)節(jié)的風險，嚴防井噴、透水事故，槽探、硐探等施工要注意地層坍塌及松軟破碎巖層滑落風險，爆破作業(yè)要嚴格遵守有關技術(shù)規(guī)范指引，加強爆炸物品的保管使用，及時向公安等有關部門報備。進行地下管線測量，應嚴防有毒氣體中毒、可燃氣體爆炸及觸電等傷害事故發(fā)生。無人機起飛前應檢查并緊固各設備附件，以防掉落傷人。

　　四要加強野外交通安全管理。要規(guī)范野外用車管理，嚴格把關野外用車審批，出行前對駕駛員進行針對性的培訓，對車輛狀況進行檢查，禁止“帶病”上路勉強出車。提高野外用車安全意識，嚴格遵守交通安全法律法規(guī)，在高速公路行使作業(yè)過程中，應在交通工具上設置醒目的作業(yè)警示標志。合理安排行程路線，最大限度避免夜間、極端天氣、危險路段行車，嚴禁疲勞駕駛。進入無人區(qū)、高風險區(qū)域進行野外作業(yè)，不得安排單車承擔。應在野外作業(yè)期間，全程采用車輛、人員位置和活動軌跡跟蹤記錄系統(tǒng)，確保實時了解其活動情況。

　　五要加強實驗室安全管理。要建立健全實驗室管理制度，完善操作規(guī)程，做好粉塵、廢氣、廢水、廢渣的處理。特別是要加強危險化學品的管理，確保危險化學品儲存、使用和處置等各環(huán)節(jié)的安全。對涉及有毒有害物質(zhì)、放射性、電磁輻射風險的，要按規(guī)定配備防護裝置，建立和完善危險報警系統(tǒng)，做好應急處置方案。

　　部有關司局負責人表示，為做好《指導意見》貫徹落實，自然資源主管部門將通過專項檢查和抽查等方式，督促各地自然資源主管部門及部派出機構(gòu)積極配合應急管理部門的部署，按職責把安全生產(chǎn)納入地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。根據(jù)需要，開展地質(zhì)勘查和測繪單位安全生產(chǎn)專項檢查。做好安全生產(chǎn)信息共享和推送，配合有關主管部門依法依規(guī)調(diào)查處理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。自然資源部將按照國家安全生產(chǎn)統(tǒng)一部署，根據(jù)實際情況，對省級自然資源主管部門及部派出機構(gòu)的地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況開展抽查。通過上述舉措，促使安全生產(chǎn)理念在行業(yè)更加深入人心，安全生產(chǎn)管理制度更加健全，主體責任得以落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和業(yè)務管理的相互融合、相互促進、相得益彰，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。