關(guān)于助力企業(yè)紓困發(fā)展大規(guī)模開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)的通知

蘇人社函〔2021〕102號(hào)

各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的決策部署，充分發(fā)揮技能勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要支撐作用，助力企業(yè)紓困發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金效能扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的通知》（人社部函〔2021〕14號(hào)）和《省政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕36號(hào)）以及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就大規(guī)模開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、依法督促企業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)職工崗前培訓(xùn)在健全完善勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度中的地位與作用，進(jìn)一步明確企業(yè)培訓(xùn)主體地位。以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，督促企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》和《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國職業(yè)教育法>辦法》等法律法規(guī)相關(guān)條款，嚴(yán)格執(zhí)行從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)的剛性法律規(guī)定。對(duì)其中從事特種作業(yè)的企業(yè)職工上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)資格。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)企業(yè)新錄用人員，結(jié)合就業(yè)崗位的實(shí)際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式大規(guī)模開展有針對(duì)性的企業(yè)職工崗前培訓(xùn)并建立健全相應(yīng)制度。組織開展東西部協(xié)作穩(wěn)崗留工專項(xiàng)培訓(xùn)，支持企業(yè)對(duì)新招用中西部務(wù)工人員主動(dòng)提供菜單式培訓(xùn)和跟進(jìn)式服務(wù)，結(jié)合實(shí)際開展靈活多樣的崗前培訓(xùn)，通過提升上崗技能水平、增加工資收入，力促包括脫貧人口在內(nèi)的中西部務(wù)工人員在蘇穩(wěn)定就業(yè)。探索制定適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障政策，創(chuàng)新崗前培訓(xùn)新路徑，充實(shí)釋放新動(dòng)能帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。

二、推動(dòng)“培訓(xùn)強(qiáng)鏈”，實(shí)現(xiàn)卓越提升。按照《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》要求，用足用好省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門協(xié)同，主動(dòng)對(duì)接531產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，促進(jìn)培訓(xùn)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合，全力支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同達(dá)產(chǎn)增效、市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。堅(jiān)持培訓(xùn)要素跟著項(xiàng)目走，支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)向上游設(shè)計(jì)、研發(fā)和下游終端產(chǎn)品等環(huán)節(jié)延伸，突出重點(diǎn)、分類保障省重大項(xiàng)目所需政府補(bǔ)貼崗前培訓(xùn)服務(wù)，重點(diǎn)幫扶“鏈主企業(yè)”協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的從招工到新進(jìn)企業(yè)員工上崗等方面遇到的困難和問題，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開放合作、互聯(lián)共享，依托產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)大型骨干企業(yè)（集團(tuán)），統(tǒng)籌建設(shè)一批門類齊全、技術(shù)先進(jìn)、面向社會(huì)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的企業(yè)職工崗前培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，并積極面向中小企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，降低產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整體培訓(xùn)成本和用工成本。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)和春節(jié)后開（復(fù)）工情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)員工去留等方面情況，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化布局、靠前服務(wù)，主動(dòng)提供更有針對(duì)性的政府補(bǔ)貼崗前培訓(xùn)服務(wù)。

三、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)層次。崗前培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括基本素質(zhì)知識(shí)、基礎(chǔ)技能培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。其中基本素質(zhì)知識(shí)包括職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生（含疫情防控常識(shí)）等內(nèi)容；基礎(chǔ)技能培訓(xùn)以該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)通用的培訓(xùn)內(nèi)容為主；專業(yè)技能培訓(xùn)以滿足企業(yè)技術(shù)、工藝、設(shè)備操作具體要求的針對(duì)性培訓(xùn)為主。進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，支持職業(yè)（技工）院校與企業(yè)行業(yè)共同開展技能人才需求預(yù)測(cè)、培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施培訓(xùn)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+崗前培訓(xùn)”，鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)（技工）院校與企業(yè)行業(yè)開發(fā)崗前培訓(xùn)通用網(wǎng)絡(luò)課程、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、工作過程模擬軟件等多樣化的數(shù)字培訓(xùn)資源。加大職業(yè)（技工）院校與企業(yè)行業(yè)實(shí)訓(xùn)資源整合力度，提高實(shí)操課程比重，充分發(fā)揮大國工匠、江蘇工匠等高技能人才傳幫帶作用，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型實(shí)用人才。

四、簡(jiǎn)化備案手續(xù)，提升服務(wù)效能。立足人社部門職責(zé)持續(xù)優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，符合條件的企業(yè)不分所有制類型、企業(yè)規(guī)模及所從事行業(yè)均可按規(guī)定享受政府補(bǔ)貼崗前培訓(xùn)政策。深入推進(jìn)人社服務(wù)快辦行動(dòng)，企業(yè)開展政府補(bǔ)貼性企業(yè)職工崗前培訓(xùn)原則上向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)開班備案。企業(yè)可用年度培訓(xùn)計(jì)劃的形式按受理權(quán)限向人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)一次性開班備案，對(duì)確需調(diào)整培訓(xùn)辦班計(jì)劃的，可隨時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)變更。開班備案內(nèi)容主要包括培訓(xùn)計(jì)劃（大綱）、培訓(xùn)人員花名冊(cè)、結(jié)業(yè)考核方案等相關(guān)內(nèi)容。設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)具體承擔(dān)培訓(xùn)過程檢查、培訓(xùn)結(jié)業(yè)審核等工作任務(wù)，暢通投訴、舉報(bào)渠道，及時(shí)對(duì)獲取的問題線索進(jìn)行核實(shí)處理，有效保護(hù)企業(yè)職工參加政府補(bǔ)貼崗前培訓(xùn)的正當(dāng)權(quán)益。

五、完善培訓(xùn)政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)與企業(yè)簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同、并于簽訂勞動(dòng)合同之日起一年內(nèi)參加由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗位技能培訓(xùn)的低收入家庭子女、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技工院校高級(jí)工、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等五類人員，在取得國家職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書）后，原則上按照本地《培訓(xùn)工種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄》內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)不在本地《培訓(xùn)工種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄》內(nèi)的企業(yè)職工崗前培訓(xùn)項(xiàng)目，可會(huì)商同級(jí)財(cái)政部門按不超過企業(yè)培訓(xùn)成本的50%給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。職業(yè)技能提升行動(dòng)期間，各類企業(yè)職工（含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員）參加政府補(bǔ)貼崗前培訓(xùn)，可先行撥付不超過50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，并可將特種作業(yè)操作證書作為申領(lǐng)崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼的依據(jù)。

六、精簡(jiǎn)證明材料，加快補(bǔ)貼撥付。符合條件的企業(yè)職工申請(qǐng)崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼所需國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書不再提供復(fù)印件，調(diào)整為人社部門內(nèi)部核查。有條件的地區(qū)對(duì)能依托信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)比對(duì)、與相關(guān)單位信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等方式，獲得或核實(shí)崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼申辦對(duì)象和資料的，可再行精簡(jiǎn)證明材料，最大限度便利政策享受，為企業(yè)減負(fù)松綁、增添活力。持續(xù)深化系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼審核發(fā)放效率，積極推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查，做到申辦對(duì)象隨報(bào)隨審，不得設(shè)定集中申報(bào)期和資金撥付期。崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行受理單位或?qū)徟鷨挝灰淮喂荆桓銓訉庸尽?/span>

七、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，健全完善崗前技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動(dòng)機(jī)制、培訓(xùn)課程動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整機(jī)制、資金投入與培訓(xùn)效果評(píng)估掛鉤機(jī)制，建立以培訓(xùn)人次、培訓(xùn)合格率、就業(yè)成功率和參訓(xùn)職工滿意度為重點(diǎn)的政府補(bǔ)貼崗前培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置、培訓(xùn)質(zhì)效顯著提升。進(jìn)一步創(chuàng)新政府補(bǔ)貼崗前培訓(xùn)考核方式，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際綜合運(yùn)用理論知識(shí)考試、技能操作考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、競(jìng)賽選拔等多種方式，分類對(duì)技術(shù)技能型職工、知識(shí)技能型職工、復(fù)合技能型職工開展針對(duì)性、差別化考核。人社部門要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)涉及崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼各類資金的監(jiān)管，充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)期間專賬資金效用，采取切實(shí)措施做好補(bǔ)貼對(duì)象審核、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的政務(wù)公開工作，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的行為依法依紀(jì)嚴(yán)懲。

各級(jí)人社部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，細(xì)化各項(xiàng)政策舉措，跟蹤政策執(zhí)行情況，分析評(píng)估實(shí)施效果，強(qiáng)化工作調(diào)度、督促檢查和績(jī)效考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。工作中遇到的重要情況和問題及時(shí)報(bào)告省廳。聯(lián)系人：張揚(yáng)、王瑋；電話（傳真）:025-83233810；電子郵箱：[email protected]。

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳

2021年3月29日