《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

  近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，突出了提升畜牧業(yè)整體素質(zhì)的關(guān)鍵措施，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我省畜牧業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力具有重要意義。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來(lái)，省委、省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，全省畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，在保障食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊，重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和威脅加大等新情況，同時(shí)支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等老問(wèn)題仍然存在。

2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)），對(duì)新時(shí)期畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面的部署。出臺(tái)促進(jìn)我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)既是全面貫徹國(guó)辦發(fā)31號(hào)文的落實(shí)工作，又是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)我省畜牧業(yè)發(fā)展走在前列的重要舉措，更是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示要求的具體行動(dòng)。在此背景下，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，我省制定出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》。《實(shí)施意見(jiàn)》在制定過(guò)程中吸收了各方智慧，征求了20個(gè)省有關(guān)部門(mén)和13個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府意見(jiàn)，并在網(wǎng)上公布向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，廣泛凝聚共識(shí)。

二、江蘇畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，江蘇畜牧業(yè)發(fā)展要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策支持、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成布局合理、生產(chǎn)高效、品種優(yōu)良、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，為更好滿足人民群眾“菜籃子”消費(fèi)需求提供有力保障。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，全省豬肉自給率保持70%以上，禽肉禽蛋保持100%自給，奶源自給率保持穩(wěn)定，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。到2025年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到85%和95%，到2030年分別穩(wěn)定在85%以上和95%以上。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》在充分貫徹國(guó)務(wù)院文件精神的同時(shí)，也體現(xiàn)了鮮明的江蘇特點(diǎn)。

一是堅(jiān)持走在前列的目標(biāo)定位。強(qiáng)化“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，在發(fā)展目標(biāo)上，明確2025年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率和畜禽糞污綜合利用率均高于全國(guó)水平15個(gè)百分點(diǎn)、2030年均高于全國(guó)水平10個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)。  

二是明確硬化實(shí)化的推進(jìn)舉措。針對(duì)全省南北區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，專(zhuān)門(mén)對(duì)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局、優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局作出部署。在提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，明確重點(diǎn)開(kāi)展黃羽肉雞和白羽肉雞等育種攻關(guān)，推進(jìn)瘦肉型豬本土化選育。在提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)上，提出加快江蘇智慧畜牧業(yè)“一張網(wǎng)”建設(shè)、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)等。在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全上，以開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動(dòng)、畜禽糞污資源化利用提升行動(dòng)作為關(guān)鍵抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在動(dòng)物疫病防控上，提出開(kāi)展“三滅四消毒”行動(dòng)、獸醫(yī)領(lǐng)域補(bǔ)短板行動(dòng)、動(dòng)物檢疫規(guī)范提升行動(dòng)等，健全動(dòng)物防疫體系。

三是突出政策保障的鮮明導(dǎo)向。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了市縣人民政府對(duì)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的責(zé)任，將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供水平列入省高質(zhì)量發(fā)展考核，并在用地、財(cái)政和金融等方面出臺(tái)了一系列政策，切實(shí)促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在保障用地方面，將事關(guān)畜牧業(yè)健康安全發(fā)展的用地納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的相關(guān)用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。為支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，明確生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地不受15畝上限規(guī)定，并對(duì)萬(wàn)頭以上生豬穩(wěn)產(chǎn)保供項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田比例和規(guī)模給予適度放大。在財(cái)政保障方面，加強(qiáng)對(duì)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和品種創(chuàng)新、良種繁育體系建設(shè)、生態(tài)健康養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系建設(shè)和病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系升級(jí)改造的支持，足額安排無(wú)害化處理補(bǔ)助，支持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)。在金融服務(wù)方面，積極探索推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》的架構(gòu)和重要舉措

《實(shí)施意見(jiàn)》共6個(gè)部分、20條具體的內(nèi)容：第一部分是總體要求。第二部分是加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系。第三部分是健全完善動(dòng)物防疫體系。第四部分是加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系。第五部分是持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。第六部分是保障舉措。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四項(xiàng)重要舉措。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系。進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，鞏固發(fā)展蘇北、蘇中畜禽主產(chǎn)區(qū)，逐步提高蘇南主銷(xiāo)區(qū)供給水平。加強(qiáng)良種培育與推廣，完善畜禽良種繁育體系，強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)。健全飼草料供應(yīng)體系，推動(dòng)飼料加工裝備升級(jí)，研發(fā)推廣新型無(wú)抗日糧和安全高效替抗飼料添加劑。積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，鼓勵(lì)支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)向適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)方向發(fā)展。推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)裝備水平。

（二）健全完善動(dòng)物防疫體系。壓實(shí)各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和運(yùn)輸車(chē)輛洗消中心建設(shè)，全面推行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，進(jìn)一步提升動(dòng)物疫病防控能力。強(qiáng)化防疫監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)，推行動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強(qiáng)動(dòng)物防疫應(yīng)急管理。加強(qiáng)基層防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，突出加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員配備。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系。持續(xù)優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，積極推動(dòng)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)移，規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)管理。全面推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)牛羊禽集中屠宰，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變，提升屠宰行業(yè)整體水平。加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控，完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。

（四）持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)一批省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。推進(jìn)畜禽糞污肥料化、基質(zhì)化、能源化等多元化利用，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，完善畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、下一步工作打算

下一步，我省將進(jìn)一步細(xì)化畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、政策舉措，突出“固產(chǎn)能、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和舉措落細(xì)落實(shí)落地。

（一）突出生豬產(chǎn)能恢復(fù)，全力做好畜禽產(chǎn)品保供。深入開(kāi)展畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供行動(dòng)，按照“穩(wěn)規(guī)模養(yǎng)殖、穩(wěn)種豬生產(chǎn)、穩(wěn)養(yǎng)殖大縣”的原則，堅(jiān)持恢復(fù)生產(chǎn)和疫病防控兩手抓，壓緊壓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任，確保全省生豬存欄穩(wěn)定在1300萬(wàn)頭以上。蘇北、蘇中地區(qū)進(jìn)一步夯實(shí)生產(chǎn)能力，蘇南地區(qū)加快建設(shè)一批大型集約化生豬養(yǎng)殖企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)生豬保供合作，不斷增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力。同時(shí)，按照穩(wěn)豬禽、擴(kuò)牛羊、興奶業(yè)的思路，加快規(guī)模畜禽千億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)振興，加快肉牛、肉羊擴(kuò)群增量，保持家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障人民群眾多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。

（二）突出防控能力提升，持續(xù)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控護(hù)航行動(dòng)，全面落實(shí)網(wǎng)格化管理，抓嚴(yán)抓實(shí)基礎(chǔ)免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、清洗消毒、應(yīng)急處置等綜合防控措施。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)改革試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)“先打后補(bǔ)”，加快無(wú)疫小區(qū)建設(shè)和疫病凈化，開(kāi)展無(wú)紙化檢疫出證試點(diǎn)，積極發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。嚴(yán)把出欄檢疫、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、落地報(bào)告“三關(guān)”，嚴(yán)厲打擊惡意投毒、非法疫苗、違法調(diào)運(yùn)等違法違規(guī)行為。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，落實(shí)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼等待遇，確保各項(xiàng)防疫工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人辦事、有錢(qián)辦事。

（三）突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)在優(yōu)質(zhì)豬、屠宰型黃羽肉雞、優(yōu)質(zhì)肉鴨、瘦肉型豬本土化選育等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展育種攻關(guān)，建設(shè)一批現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)的種畜禽場(chǎng)，提高良種供應(yīng)能力和核心種源自給率。推進(jìn)智慧畜牧業(yè)發(fā)展，推廣建設(shè)一批數(shù)字化、信息化智慧養(yǎng)殖場(chǎng)，加快智慧畜牧“一張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝椎热湕l大數(shù)據(jù)庫(kù)，全面提高畜牧業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理水平。研發(fā)推廣安全高效無(wú)抗飼料和飼料添加劑，持續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極扶持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（四）突出綠色循環(huán)發(fā)展，深入推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動(dòng)，強(qiáng)化養(yǎng)殖主體的守法意識(shí)和主體責(zé)任，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)改造和精細(xì)化管理，建設(shè)一批綠色生產(chǎn)示范基地。開(kāi)展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動(dòng)，堅(jiān)持因場(chǎng)施策，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模場(chǎng)糞污收集、貯存、處理設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)，指導(dǎo)非規(guī)模場(chǎng)戶按需配套糞污資源化利用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)以肥料化、基質(zhì)化、能源化為主的資源化綜合利用，推動(dòng)建立種養(yǎng)結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制。以提升環(huán)保、生物安全水平為重點(diǎn)，加快推進(jìn)無(wú)害化處理體系規(guī)范化建設(shè)，著力推進(jìn)病死牛羊家禽等集中無(wú)害化處理。