解讀2021年江蘇省委一號文件

3月3日，江蘇省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹2021年省委一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》內(nèi)容。

起草背景

當前，江蘇“三農(nóng)”工作處于新的歷史方位，具有特殊的重要地位，也面臨著新形勢新要求。在起草文件過程中，我省堅持以習近平總書記重要講話指示精神為重大戰(zhàn)略指引和根本行動遵循，深刻把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，謀劃推動“三農(nóng)”服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

在“爭當表率、爭做示范、走在前列” 新的重大使命中，體現(xiàn)“三農(nóng)”擔當

黨的十九屆五中全會后，習近平總書記親臨江蘇視察，賦予我省“爭當表率、爭做示范、走在前列”新的重大使命，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是其中的重要任務(wù)。在習近平總書記領(lǐng)航掌舵下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，江蘇“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性成就、帶來歷史性變化。糧食總產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在700億斤以上，將8000多萬江蘇人民的飯碗牢牢端在自己手上。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率70%、高標準農(nóng)田比重65%、農(nóng)業(yè)機械化水平88%，穩(wěn)居全國前列。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系更加健全。農(nóng)民人均可支配收入2.42萬元，增幅連續(xù)11年高于城鎮(zhèn)居民，建檔立卡低收入人口年收入都達到6000元以上。進入新階段，要肩負起新的重大使命，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，真抓實干抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力走出一條具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

在服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，發(fā)揮“三農(nóng)”作用

習近平總書記指出，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。我省是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓鄉(xiāng)村更有吸引力。要深化農(nóng)村各項改革、打通資源要素循環(huán)瓶頸等，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多重功能、開發(fā)鄉(xiāng)村多重價值，挖掘農(nóng)村這個消費潛力，利用好農(nóng)村廣闊回旋空間，為擴大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實的基礎(chǔ)支撐。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中，譜寫“三農(nóng)”篇章

習近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。我省城鄉(xiāng)發(fā)展相對比較協(xié)調(diào)，但與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是突出短板。當前，全省城鎮(zhèn)化率達72%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.19：1，已進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進鄉(xiāng)村融合發(fā)展的窗口期。順應(yīng)“四化同步”規(guī)律，迫切需要我省堅持系統(tǒng)思維，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上形成江蘇特色，率先構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，譜寫“魚米之鄉(xiāng)”新篇章。

主要特點

強化“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，突出提高水平、提升標準、健全機制，充分體現(xiàn)“三農(nóng)”工作在全局工作中的地位，著眼江蘇“三農(nóng)”在全國的定位。

堅持全面貫徹中央的要求

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上，特別指出要牢牢把握糧食安全主動權(quán)，并就全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效著重強調(diào)了7件事情。今年的中央一號文件，突出了“兩個決不能”“兩個開好局起好步”“一個全面加強”等要求。

省委一號文件明確，全省糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升，確保庫存充實、儲備充足、供給充裕；突出種子和耕地兩大要害，提出研究制定支持種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，打好種業(yè)翻身仗，堅決落實“六個嚴禁”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”；嚴格落實長江十年禁漁令，深入推進化肥農(nóng)藥減量增效，提高農(nóng)業(yè)面源污染防治的精準性、科學性；聚焦農(nóng)村生活污水處理和黑臭水體治理等薄弱環(huán)節(jié)，推動人居環(huán)境整治提升；深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，監(jiān)測發(fā)布鄉(xiāng)風文明測評指數(shù)，持之以恒推進移風易俗，提振農(nóng)民群眾精氣神；強化黨的全面領(lǐng)導，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)落地落實。

堅持充分彰顯江蘇的特色

省委十三屆八次全會，對深入推進美麗江蘇建設(shè)作出安排。省委十三屆九次全會，動員全省上下奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

為讓農(nóng)民和市民不再有明顯身份界限、讓城鄉(xiāng)生活品質(zhì)不再有明顯落差，省委一號文件強調(diào)，將農(nóng)房改善作為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵抓手；因地制宜發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能；專門對推進農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化、加快形成“新農(nóng)人”群體、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等作了部署，解決誰來種地的問題；提出深化“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，引導資源要素向鄉(xiāng)村流動；要求豐富完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”，依法有序推進鄉(xiāng)村公共空間治理，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系。

堅持走在前列的目標定位

為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求，“帶好頭、領(lǐng)好向”和“走在前列”是江蘇“三農(nóng)”發(fā)展肩負的使命責任。

省委一號文件既注重爭做示范、率先探索，又遵循發(fā)展規(guī)律、循序漸進。不僅要求在速度進度上率先、質(zhì)量水平上領(lǐng)先，還要求勇于破解新矛盾、解決新問題。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上，明確關(guān)鍵指標實現(xiàn)更高水平、繼續(xù)走在前列；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，明確加快城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、實現(xiàn)長效管護；在基本公共服務(wù)上，明確在城鄉(xiāng)居民民生保障制度基本接軌的基礎(chǔ)上，提高保障水平、提升服務(wù)標準化水平。圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，明確提出實施農(nóng)民收入十年倍增行動，并作出開展富民強村幫促行動的部署。此外，還對城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)等作出部署，提出要爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，并要求有條件的地區(qū)開展率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索。

堅持重抓落實的鮮明導向

省委一號文件注重可操作性、突出目標導向，不僅提出了工作要求，還明確了工作載體和抓手，不僅立足當前，還著眼“十四五”發(fā)展，不僅提出了具體任務(wù)，還列出了量化指標，有關(guān)目標和內(nèi)容與“十四五”規(guī)劃建議和規(guī)劃編制相銜接。文件中，共列出行動16項，有關(guān)工程15項，有關(guān)制度12項，具體指標60項。

重點內(nèi)容

文件圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，對“三農(nóng)”工作作出全面部署。共分為五個部分33條，重點內(nèi)容可以概況為“守牢一個底線，啟動兩個行動，突出三個強化”。

堅決守牢重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線

作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一，江蘇今年的任務(wù)是糧食播種面積8120萬畝以上、總產(chǎn)量745億斤以上。文件明確，提升糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，實行糧食安全黨政同責，切實扛起政治責任。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，落實“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策、增效益”等措施，確保糧食面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題。要扭住種子和耕地兩個要害，實施一批種業(yè)創(chuàng)新工程項目，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推進千億元級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護目標，將高標準農(nóng)田建設(shè)作為重要抓手，區(qū)域化、全方位推進。要統(tǒng)籌抓好生豬產(chǎn)能恢復和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，壓緊壓實“菜籃子”市縣長負責制，鞏固生豬產(chǎn)能恢復成果，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障市場供給充足。

全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動

“十四五”期間，鄉(xiāng)村建設(shè)將全面提速。文件強調(diào)，要做到先規(guī)劃后建設(shè)，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展演變規(guī)律，把縣域作為重要切入點，堅持硬件軟件一起抓，面子里子一起做。要加快改善農(nóng)民住房條件，堅持農(nóng)房改善到哪里、產(chǎn)業(yè)配套完善到哪里，方便農(nóng)民就地就近就業(yè)，促進農(nóng)民增收，配套建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。要深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，進一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，分類推進。要啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，聚焦廁所革命、村容村貌提升、長效管護等重點任務(wù)，進行系統(tǒng)謀劃、綜合治理。要持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，啟動實施村莊道路暢通、農(nóng)村水電氣網(wǎng)、農(nóng)村物流等一批重點工程項目，提升教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會保障向農(nóng)村傾斜。

全面啟動富民強村幫促行動

實施富民強村幫促行動，是我省鞏固脫貧致富奔小康與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。文件提出，加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制，鞏固脫貧致富奔小康成果。抓好政策穩(wěn)定和優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)將“6+2”重點片區(qū)、12個重點縣（區(qū)）作為重點地區(qū)，嚴格落實“四個不摘”要求，幫促牽頭和相關(guān)單位基本不變，保持政策總體穩(wěn)定并分類優(yōu)化調(diào)整。抓好低收入人口分層分類幫促，將對農(nóng)村低收入人口進行動態(tài)監(jiān)測，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全多部門聯(lián)動的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)的常態(tài)化幫促機制。抓好經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，通過加強“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“城鄉(xiāng)結(jié)對、文明共建”活動，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，繼續(xù)派駐幫促工作隊、選派第一書記等政策舉措，繼續(xù)加大幫促力度。

突出強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我省人均耕地少、勞均耕種面積小的省情，決定了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益。文件提出，要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力，開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把農(nóng)機裝備自主研制擺上突出重要位置，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣。要提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，推進化肥農(nóng)藥減量增效，強化養(yǎng)殖污染治理，加強廢舊農(nóng)膜和化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等。要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動集群集聚發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、手工文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深入推進品牌強農(nóng)營銷富民工程，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，加大家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度，開展農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強“四小”農(nóng)戶保護等。

突出強化農(nóng)村改革創(chuàng)新添活力

改革是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)驗。新形勢下推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，破解發(fā)展難題還是需要通過改革來解決。文件要求，更加注重農(nóng)村改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、持續(xù)深化，最大限度釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣幽堋Ｒ袑嵦嵘r(nóng)村改革集成運用水平，鞏固改革成效。要深入推進“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目推進機制，推動多渠道增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。要加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

突出強化黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。文件圍繞貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和我省實施辦法，提出了一些更具體的要求。在強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制方面，要求開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓，建立各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。在健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)方面，指出要圍繞“五大振興”目標任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負責同志領(lǐng)導的專項小組或工作專班；黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組各成員單位，定期向領(lǐng)導小組報告涉農(nóng)工作進展情況，出臺重要涉農(nóng)政策要征求領(lǐng)導小組意見并備案；黨委農(nóng)辦每年分解落實“三農(nóng)”工作重點任務(wù)，定期調(diào)度工作進展。在落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障方面，對落實預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、完善涉農(nóng)資金整合長效機制等提出了具體要求，并針對加強用地保障，債券、信貸、基金、保險等金融支持，出臺了一批高含金量的政策。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興實績考核作用方面，對逐級報告制度、實績考核、督查等提出具體要求，明確提出要組織實施省鄉(xiāng)村振興先進集體和先進個人表彰。