《排污許可管理?xiàng)l例》解讀

國務(wù)院新聞辦公室于2021年2月5日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長劉志全、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤、司法部立法四局局長黃祎介紹全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況，并答記者問。

【生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長 劉志全】2021年1月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第736號(hào)國務(wù)院令，公布了《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。下面，我就《條例》出臺(tái)的相關(guān)情況向大家作簡要介紹。

黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，全面實(shí)行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了這項(xiàng)制度的極端重要性。

近年來，各地區(qū)、各部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革，完成了《國務(wù)院辦公廳控制污染物排放許可制實(shí)施方案》提出的階段目標(biāo)。《條例》在總結(jié)近年來改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)各界意見，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，同時(shí)在落實(shí)“放管服”改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是規(guī)范制度。對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，明確實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類別。規(guī)范申請(qǐng)與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請(qǐng)方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。二是加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開展自行監(jiān)測、如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，如實(shí)提交執(zhí)行報(bào)告及公開排放信息。要求生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃。三是強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰。對(duì)逃避監(jiān)管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責(zé)任。

實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時(shí)也有利于推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】在全面實(shí)施排污許可制度之后，在強(qiáng)化排污者責(zé)任方面，排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)主要體現(xiàn)在哪些方面？

【生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長 劉志全】強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)，是落實(shí)黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)化排污者責(zé)任的一個(gè)具體體現(xiàn)，核心是排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，理清政府部門和市場主體在許可證核發(fā)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任。《條例》在排污許可證申請(qǐng)環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責(zé)任和義務(wù)。

第一，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，排污單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好規(guī)定的材料，填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，主動(dòng)到生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)取得排污許可證。規(guī)定的材料包括單位的基本信息、環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件或備案手續(xù)、污染防治設(shè)施、排放口設(shè)置、排放方式、自行監(jiān)測方案等內(nèi)容。排污單位在提出申請(qǐng)前，應(yīng)通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)公開基本信息，擬申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)。

第二，在排污管理環(huán)節(jié)，排污單位主體責(zé)任和義務(wù)體現(xiàn)在：一是建立內(nèi)部環(huán)境管理制度。企業(yè)應(yīng)建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，依法建設(shè)規(guī)范化的排污口，設(shè)置標(biāo)志牌，加強(qiáng)環(huán)境合規(guī)的內(nèi)部防控。二是自行監(jiān)測和信息的真實(shí)承諾義務(wù)。排污單位應(yīng)依法自行開展排放監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。三是環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執(zhí)行報(bào)告制度。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務(wù)。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開污染物排放信息。

【上游新聞?dòng)浾摺恳酝髽I(yè)之所以甘愿冒著被處罰的危險(xiǎn)，也要違法排污，一個(gè)重要的原因，就是違法排污成本太小。請(qǐng)問《條例》在強(qiáng)化違法排污者的法律責(zé)任方面做了哪些規(guī)定？

【司法部立法四局局長 黃祎】這次《條例》出臺(tái)，對(duì)解決剛才那位記者提出的問題，作了非常有針對(duì)性的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，依法嚴(yán)懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段，這次《條例》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對(duì)違法者的相關(guān)法律責(zé)任作了非常嚴(yán)格的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，加大對(duì)違法排污行為的處罰力度。條例雖然是個(gè)行政法規(guī)，但是在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對(duì)未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。

第二，規(guī)定了多種處罰措施。比如對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為，規(guī)定了責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施，對(duì)未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)。另外，對(duì)復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實(shí)施違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。

第三，加強(qiáng)了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接。與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的拘留處罰措施相銜接，規(guī)定了對(duì)通過逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，可以依法對(duì)其負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留，對(duì)違反本《條例》規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這次《條例》通過這幾個(gè)方面的規(guī)定，實(shí)際上進(jìn)一步加大了違法成本，可以起到用重典治理違法排污行為的作用。