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2020年11月27日，省十三屆人大常委會第十九次會議通過了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱條例)，自2021年1月1日起施行。條例以打造國際一流的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，圍繞當(dāng)前營商環(huán)境的“痛點”“堵點”，從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，對市場準(zhǔn)入、開辦登記、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等重點環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范，努力為各類市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。為了更好地推動條例貫徹實施，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您作詳細(xì)解讀。
特邀嘉賓
王臘生 省人大法制委主任委員
江建平 省人大財經(jīng)委主任委員
張世祥 省發(fā)改委副主任
請簡要介紹一下條例的立法背景？
張世祥：營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、機(jī)制性安排，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強(qiáng)弱。正如習(xí)近平總書記所說：“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤”。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省，在對外貿(mào)易以及全球供應(yīng)鏈體系中占有重要地位，受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難凸顯，一定程度削弱了江蘇在全球供應(yīng)鏈體系中的地位，加大了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的難度。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化新形勢和雙循環(huán)新發(fā)展格局下，優(yōu)化營商環(huán)境對于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的意義重大。條例的制定出臺，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，保障各類市場主體平等獲取資金、技術(shù)、人力資源、土地、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素；有利于破解市場主體解決融資、破產(chǎn)重整、注銷、工程建設(shè)項目審批等方面的難題，推動國家和省各項紓困惠企政策直接惠及市場主體，提高其生存和發(fā)展能力；有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，拉動投資需求，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，培育更多新增長點，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和振興注入強(qiáng)勁動力。可以說，制定條例是貫徹落實黨中央尤其是習(xí)近平總書記考察江蘇指示精神的重要舉措，是依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益和公平參與市場競爭的客觀需要，也是推動我省高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。
企業(yè)開辦便利度是衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的重要考量因素，條例在提升企業(yè)開辦便利化方面采取了哪些舉措？
王臘生：“開辦企業(yè)”指標(biāo)是世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的十大評價標(biāo)準(zhǔn)之一，涉及企業(yè)從注冊到正式運營所需完成的步驟，花費的時間和費用。為了提升企業(yè)開辦服務(wù)能力，讓市場準(zhǔn)入更加便捷，條例對簡化企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)和壓縮辦理時間提出了要求。明確縣級以上地方人民政府有關(guān)部門深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)開辦綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)辦結(jié)。同時，為了方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，對住所與經(jīng)營場所分離登記改革也提出了明確要求，規(guī)定市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以直接申請增加經(jīng)營場所登記。
一直以來，融資難是困擾中小微企業(yè)的一個老大難問題，條例在對中小微企業(yè)金融支持方面采取了哪些舉措？
江建平：調(diào)研中，不少中小微企業(yè)反映，生產(chǎn)經(jīng)營過程中依然面臨“融資難”“融資貴”等問題，希望政府加大金融支持力度。為了及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，條例要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全融資擔(dān)保體系，完善資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市設(shè)立融資擔(dān)保代補(bǔ)代償專項資金，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)資金扶持力度。在擴(kuò)大融資規(guī)模方面，明確各類符合條件的市場主體可以通過掛牌上市、發(fā)行債券或者非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等直接融資；鼓勵以動產(chǎn)抵押、質(zhì)押、留置以及融資租賃、所有權(quán)保留、保理等形式進(jìn)行擔(dān)保融資。在提高融資服務(wù)水平方面，明確要推廣運用省綜合金融服務(wù)平臺，縮減對企業(yè)融資需求響應(yīng)時間和貸款審批時間，提升金融服務(wù)質(zhì)效。同時，為了進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，明確禁止在授信中對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性門檻，強(qiáng)制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品，強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件等。
破產(chǎn)重整是挽救企業(yè)的一劑良方，條例在支持企業(yè)破產(chǎn)重整方面有哪些創(chuàng)新舉措？
王臘生：市場主體退出難是社會各界比較關(guān)注的問題，不僅損害債權(quán)人的利益，還影響營商環(huán)境。因此，條例要求人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組；建立破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，簡化破產(chǎn)案件審理流程，提高審判效率。同時，為了幫助已經(jīng)具備破產(chǎn)原因但又有維持價值和再生希望的企業(yè)走出困境，防范企業(yè)破產(chǎn)帶來的社會問題，條例規(guī)定，破產(chǎn)重整企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)后，自動解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)。企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以減免。
相比設(shè)立越來越便捷而言，企業(yè)“注銷難”的問題日益凸顯，條例是如何解決這一難題的？
江建平：有的地方和企業(yè)反映，目前企業(yè)開辦登記比以往更便利了，但“注銷難”的問題還沒有得到完全有效解決。為此，條例明確要求，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。規(guī)定要建立和完善全省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺，集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，由有關(guān)部門分類同步辦理、一次性辦結(jié)。同時，針對現(xiàn)實中普遍存在的領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的“僵尸企業(yè)”，條例明確可以適用簡易注銷登記程序，企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。
工程建設(shè)項目管理改革備受社會關(guān)注，條例對此有哪些創(chuàng)新舉措？
王臘生：近年來，隨著便民利企“3550”改革的推進(jìn)，我省工程建設(shè)項目審批時限逐步縮短，但與市場主體的期望還有一定差距。為此，條例明確規(guī)定，要優(yōu)化投資項目前期審批流程，推動有條件的地區(qū)對投資項目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評價等事項，可以由項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目實施。此外，條例還對工程建設(shè)項目分級分類管理提出要求，明確在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工；對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制。同時，針對當(dāng)前制約工程建設(shè)項目及時開工的施工圖設(shè)計文件審查這一瓶頸問題，條例規(guī)定，依照法定程序報經(jīng)同意后，可以對經(jīng)評估的低風(fēng)險工程建設(shè)項目不進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。
當(dāng)前，國家正積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，條例在這方面作了哪些探索？
張世祥：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市場主體和群眾跨區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項日益增多。為了解決異地辦事“多地跑”“折返跑”等問題，條例很好貫徹落實國家推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”改革要求，規(guī)定對法律、法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項，申請人可以在異地通過政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的跨區(qū)域通辦窗口提交申請材料，并對申請材料形式審查、身份核驗和送達(dá)辦理結(jié)果等作提出了具體要求。同時規(guī)定，對需要申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項，由一地受理申請、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理。
