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為了深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央和江蘇省委關(guān)于疫情防控工作的決策部署，廣泛動(dòng)員全社會(huì)共同參與，全力做好疫情防控工作，堅(jiān)決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，保障人民群眾生命健康安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，2020年2月8日，省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定）。
一、決定起草的總體思路
新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，江蘇省委、省政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控作出的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于疫情防控工作的決策部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，周密部署、精心組織，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民眾志成城、共克時(shí)艱，有力有效開(kāi)展疫情防控工作。
習(xí)近平總書(shū)記指出，生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。2月5日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，明確要求完善疫情防控相關(guān)立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央的決策部署，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻專(zhuān)門(mén)作出法規(guī)性決定，有利于為實(shí)施最嚴(yán)格的疫情防控措施提供法治支撐，為動(dòng)員全社會(huì)積極支持和共同做好疫情防控工作、形成打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大合力提供法律依據(jù)。
疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，改革發(fā)展刻不容緩。江蘇既要全力打贏(yíng)疫情防控的阻擊戰(zhàn)，又要堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，抓好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保如期高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官。決定起草的總體思路是，統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，圍繞疫情防控中的矛盾焦點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：一是明確各方職責(zé)和義務(wù)。疫情防控人人有責(zé)，在規(guī)定各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步明確細(xì)化了有關(guān)單位和個(gè)人在疫情防控中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。二是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)江蘇作為人口大省、制造業(yè)大省和教育大省的特點(diǎn)，圍繞節(jié)后重點(diǎn)群體返程的疫情防控、重要物資保障供應(yīng)、避免人員流動(dòng)聚集等疫情防控中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作了針對(duì)性的規(guī)定。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步細(xì)化明確了疫情防控中突出違法行為的法律責(zé)任，并將個(gè)人相關(guān)違法行為認(rèn)定為失信行為，依法予以懲戒。
二、決定的主要內(nèi)容
根據(jù)決定草案的起草思路，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同教科文衛(wèi)委，結(jié)合江蘇疫情防控實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市立法成果，起草了決定草案。常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)座談會(huì)就草案聽(tīng)取了省司法廳、衛(wèi)生健康委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并征求了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。根據(jù)各方面和常委會(huì)審議意見(jiàn)，對(duì)草案作了修改完善。通過(guò)的決定共十二條，主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是明確疫情防控的總體要求和工作原則。決定規(guī)定，疫情防控工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，貫徹依法依規(guī)、有序規(guī)范、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則。決定要求，采取最嚴(yán)格的防控措施，把區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，切實(shí)提高疫情防控的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。
二是明確各類(lèi)工作主體的防控職責(zé)。決定要求，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面依法履行職責(zé)，加大資金保障力度,逐級(jí)落實(shí)疫情防控工作責(zé)任，建立健全從省到社區(qū)的五級(jí)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域防控體系，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，全力做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警、防控工作。決定還對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，以及業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的疫情防控職責(zé)分別作了規(guī)定。
三是規(guī)定政府可以依法采取相關(guān)疫情控制措施。決定規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和本行政區(qū)域疫情防控需要，發(fā)布疫情防控的決定、命令，采取限制或者停止人群聚集活動(dòng)，停工、停業(yè)、停課，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，實(shí)施交通管制、交通衛(wèi)生檢疫，臨時(shí)征用場(chǎng)地、房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資等應(yīng)急處置措施。同時(shí)決定還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本省地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下可以在疫情排查、隔離觀(guān)察、社區(qū)管理等方面采取臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施。
四是明確細(xì)化單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的疫情防控義務(wù)。決定規(guī)定了本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)做好的有關(guān)疫情防控工作包括建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度；配備必要的防護(hù)物品、設(shè)施；開(kāi)展疫情排查和健康監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)并采取相應(yīng)的防控措施等內(nèi)容。要求城市公交等公共服務(wù)單位和商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、銀行等公共場(chǎng)所管理單位還應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保公共交通工具和經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所符合疫情防控要求。決定還明確了在本省行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)以及從事其他活動(dòng)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行服從疫情防控的指揮和安排，依法接受調(diào)查、監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)觀(guān)察、隔離治療，如實(shí)提供有關(guān)情況；嚴(yán)格遵守在公共場(chǎng)所佩戴口罩的規(guī)定，減少外出活動(dòng)，不參加人員聚集活動(dòng)；不造謠、不信謠、不傳謠等有關(guān)疫情防控義務(wù)。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。決定規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在做好疫情防控工作前提下，統(tǒng)籌抓好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作，采取扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，支持、推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。決定要求，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府要求，統(tǒng)籌做好返工、返校、返崗工作，制定相應(yīng)疫情防控預(yù)案，維護(hù)正常的生產(chǎn)、教學(xué)、工作秩序。同時(shí)，充分發(fā)揮“不見(jiàn)面審批”的優(yōu)勢(shì)，利用一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提供線(xiàn)上政務(wù)事項(xiàng)辦理服務(wù)，高效優(yōu)質(zhì)地滿(mǎn)足辦事需求。此外，決定還對(duì)保障疫情防控物資和生活必需品生產(chǎn)和供給，受贈(zèng)財(cái)物的接收、支出、發(fā)放、使用以及全過(guò)程監(jiān)督等作了規(guī)定。
六是規(guī)范疫情信息報(bào)告和公布，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。決定規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告、信息公布制度，依法及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公布疫情信息，加強(qiáng)輿情分析研判、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。決定明確，任何單位和個(gè)人不得緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)疫情信息，不得編造、傳播有關(guān)疫情和防控工作的虛假信息。決定要求，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)普及疫情科學(xué)防控知識(shí)，宣傳政策措施和防控工作，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，營(yíng)造萬(wàn)眾一心、眾志成城的輿論氛圍。
七是加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)保障監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的一些疫情防控工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，決定要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序、隱瞞謊報(bào)疫情、制售偽劣防護(hù)產(chǎn)品、非法捕殺交易運(yùn)輸野生動(dòng)物及制品等違法行為加大打擊力度，依法保障人民群眾生命健康安全。要求各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，依法處理涉及疫情防控的民商事糾紛，依法嚴(yán)懲與疫情防控相關(guān)的違法犯罪行為，為疫情防控及時(shí)提供司法保障。同時(shí)，決定還規(guī)定縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督工作力度，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)疫情防控的各項(xiàng)工作。
八是明確法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。針對(duì)目前疫情防控中不服從依法采取的防控措施，隱瞞病情，“傷醫(yī)”“醫(yī)鬧”，哄抬物價(jià)，編造、傳播虛假信息等比較突出的違法行為，決定規(guī)定了處置措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。特別是規(guī)定了個(gè)人有隱瞞病情、在疫情嚴(yán)重地區(qū)旅居、與患者或者疑似患者接觸等情況，或者有逃避醫(yī)學(xué)觀(guān)察、隔離治療等行為的，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為失信行為，依法予以懲戒。對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)未依照法律、法規(guī)和本決定規(guī)定履行疫情防控職責(zé)的，以及國(guó)家工作人員在疫情防控工作中不依法履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，決定規(guī)定了相應(yīng)的罰則。
此外，決定還明確了對(duì)在疫情防控工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有關(guān)人員的補(bǔ)助、撫恤、津貼、補(bǔ)貼等作了規(guī)定。
