為了深入貫徹習近平總書記對依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的重要指示,認真落實中央和江蘇省委關于疫情防控工作的決策部署,廣泛動員全社會共同參與,全力做好疫情防控工作,堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),保障人民群眾生命健康安全,維護公共安全和社會穩(wěn)定,2020年2月8日,省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱決定)。
一、決定起草的總體思路
新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)生以來,江蘇省委、省政府全面貫徹落實習近平總書記對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控作出的重要指示和黨中央、國務院關于疫情防控工作的決策部署,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,堅持底線思維,強化憂患意識,按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求,周密部署、精心組織,團結(jié)帶領全省人民眾志成城、共克時艱,有力有效開展疫情防控工作。
習近平總書記指出,生命重于泰山,疫情就是命令,防控就是責任。疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。2月5日,中央全面依法治國委員會召開會議,審議通過了《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的意見》,明確要求完善疫情防控相關立法,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。省人大常委會認真貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央的決策部署,在疫情防控的關鍵時刻專門作出法規(guī)性決定,有利于為實施最嚴格的疫情防控措施提供法治支撐,為動員全社會積極支持和共同做好疫情防控工作、形成打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強大合力提供法律依據(jù)。
疫情防控形勢嚴峻,改革發(fā)展刻不容緩。江蘇既要全力打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn),又要堅定發(fā)展信心,保持戰(zhàn)略定力,抓好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作,確保如期高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。決定起草的總體思路是,統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,圍繞疫情防控中的矛盾焦點進行制度設計:一是明確各方職責和義務。疫情防控人人有責,在規(guī)定各級人民政府和相關部門職責的同時,進一步明確細化了有關單位和個人在疫情防控中應當履行的義務。二是抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。針對江蘇作為人口大省、制造業(yè)大省和教育大省的特點,圍繞節(jié)后重點群體返程的疫情防控、重要物資保障供應、避免人員流動聚集等疫情防控中的重點、難點問題,作了針對性的規(guī)定。三是嚴格責任追究。進一步細化明確了疫情防控中突出違法行為的法律責任,并將個人相關違法行為認定為失信行為,依法予以懲戒。
二、決定的主要內(nèi)容
根據(jù)決定草案的起草思路,省人大常委會法工委會同教科文衛(wèi)委,結(jié)合江蘇疫情防控實際,學習借鑒兄弟省市立法成果,起草了決定草案。常委會分管領導主持召開座談會就草案聽取了省司法廳、衛(wèi)生健康委、公安廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、應急管理廳、市場監(jiān)管局、住房和城鄉(xiāng)建設廳等有關部門的意見,并征求了省政府主要領導的意見。根據(jù)各方面和常委會審議意見,對草案作了修改完善。通過的決定共十二條,主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容:
一是明確疫情防控的總體要求和工作原則。決定規(guī)定,疫情防控工作應當堅持黨的領導,按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求,貫徹依法依規(guī)、有序規(guī)范、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則。決定要求,采取最嚴格的防控措施,把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來,充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術手段,切實提高疫情防控的科學性、及時性和有效性。
二是明確各類工作主體的防控職責。決定要求,各級人民政府和有關部門應當全面依法履行職責,加大資金保障力度,逐級落實疫情防控工作責任,建立健全從省到社區(qū)的五級防護網(wǎng)絡,形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域防控體系,落實聯(lián)防聯(lián)控機制,充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢,外防輸入、內(nèi)防擴散,全力做好疫情監(jiān)測、排查、預警、防控工作。決定還對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,居民委員會和村民委員會,以及業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的疫情防控職責分別作了規(guī)定。
三是規(guī)定政府可以依法采取相關疫情控制措施。決定規(guī)定,縣級以上地方人民政府可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和本行政區(qū)域疫情防控需要,發(fā)布疫情防控的決定、命令,采取限制或者停止人群聚集活動,停工、停業(yè)、停課,關閉或者限制使用有關場所,實施交通管制、交通衛(wèi)生檢疫,臨時征用場地、房屋、交通工具以及相關設施、設備,緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資等應急處置措施。同時決定還規(guī)定,縣級以上地方人民政府在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,不與本省地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下可以在疫情排查、隔離觀察、社區(qū)管理等方面采取臨時性應急行政管理措施。
四是明確細化單位和個人應當履行的疫情防控義務。決定規(guī)定了本省行政區(qū)域內(nèi)的機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織應當做好的有關疫情防控工作包括建立健全防控工作責任制和管理制度;配備必要的防護物品、設施;開展疫情排查和健康監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告相關部門并采取相應的防控措施等內(nèi)容。要求城市公交等公共服務單位和商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、銀行等公共場所管理單位還應當采取必要措施,確保公共交通工具和經(jīng)營服務場所符合疫情防控要求。決定還明確了在本省行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學習以及從事其他活動的個人應當履行服從疫情防控的指揮和安排,依法接受調(diào)查、監(jiān)測、醫(yī)學觀察、隔離治療,如實提供有關情況;嚴格遵守在公共場所佩戴口罩的規(guī)定,減少外出活動,不參加人員聚集活動;不造謠、不信謠、不傳謠等有關疫情防控義務。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。決定規(guī)定,縣級以上地方人民政府應當在做好疫情防控工作前提下,統(tǒng)籌抓好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作,采取扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施,支持、推動各類生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)。決定要求,縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據(jù)上級人民政府要求,統(tǒng)籌做好返工、返校、返崗工作,制定相應疫情防控預案,維護正常的生產(chǎn)、教學、工作秩序。同時,充分發(fā)揮“不見面審批”的優(yōu)勢,利用一體化在線政務服務平臺,加強業(yè)務協(xié)同辦理,優(yōu)化政務服務流程,提供線上政務事項辦理服務,高效優(yōu)質(zhì)地滿足辦事需求。此外,決定還對保障疫情防控物資和生活必需品生產(chǎn)和供給,受贈財物的接收、支出、發(fā)放、使用以及全過程監(jiān)督等作了規(guī)定。
六是規(guī)范疫情信息報告和公布,加強輿論宣傳和引導。決定規(guī)定,縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴格落實疫情報告、信息公布制度,依法及時、準確向社會公布疫情信息,加強輿情分析研判、及時回應社會關切。決定明確,任何單位和個人不得緩報、漏報、瞞報、謊報疫情信息,不得編造、傳播有關疫情和防控工作的虛假信息。決定要求,廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當普及疫情科學防控知識,宣傳政策措施和防控工作,弘揚主旋律,傳播正能量,營造萬眾一心、眾志成城的輿論氛圍。
七是加大執(zhí)法力度,加強保障監(jiān)督。針對當前社會反映比較強烈的一些疫情防控工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),決定要求各級行政執(zhí)法機關應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定,對擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序、隱瞞謊報疫情、制售偽劣防護產(chǎn)品、非法捕殺交易運輸野生動物及制品等違法行為加大打擊力度,依法保障人民群眾生命健康安全。要求各級司法機關應當積極履行職責,依法處理涉及疫情防控的民商事糾紛,依法嚴懲與疫情防控相關的違法犯罪行為,為疫情防控及時提供司法保障。同時,決定還規(guī)定縣級以上地方人民代表大會常務委員會應當加大監(jiān)督工作力度,充分發(fā)揮各級人大代表作用,匯集、反映人民群眾的意見和建議,督促有關方面落實疫情防控的各項工作。
八是明確法律責任,強化責任追究。針對目前疫情防控中不服從依法采取的防控措施,隱瞞病情,“傷醫(yī)”“醫(yī)鬧”,哄抬物價,編造、傳播虛假信息等比較突出的違法行為,決定規(guī)定了處置措施和相應的法律責任。特別是規(guī)定了個人有隱瞞病情、在疫情嚴重地區(qū)旅居、與患者或者疑似患者接觸等情況,或者有逃避醫(yī)學觀察、隔離治療等行為的,除依法嚴格追究相應法律責任外,有關部門還應當將其認定為失信行為,依法予以懲戒。對各級人民政府和有關部門未依照法律、法規(guī)和本決定規(guī)定履行疫情防控職責的,以及國家工作人員在疫情防控工作中不依法履行職責,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,決定規(guī)定了相應的罰則。
此外,決定還明確了對在疫情防控工作中做出顯著成績和貢獻的單位和個人,給予表彰和獎勵,對有關人員的補助、撫恤、津貼、補貼等作了規(guī)定。