《江蘇省農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查辦法（試行）》解讀

2020年12月10日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以規(guī)范性文件方式印發(fā)了《江蘇省農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為更好地實施《辦法》，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

2017年6月，新修訂的《農(nóng)藥管理條例》正式實施，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面承接農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管職責，對三類主體行為的日常監(jiān)督檢查是農(nóng)藥事中事后監(jiān)管的重要手段。目前我省農(nóng)藥日常監(jiān)管檢查仍存在監(jiān)管機構(gòu)不統(tǒng)一、程序方法不規(guī)范、檢查內(nèi)容不全面等問題，缺少規(guī)范各級農(nóng)藥行政主管部門日常監(jiān)管內(nèi)容和工作程序方法的制度規(guī)范，在一定程度上制約了監(jiān)管效率提升。因此有必要根據(jù)全省農(nóng)藥管理新形勢，制定出臺全省統(tǒng)一的責權(quán)明確、程序清晰、操作性強的農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查辦法，提高監(jiān)管效率與能力水平，進一步規(guī)范全省農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序和使用行為，促進全省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為此，我廳在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制定了《江蘇省農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查辦法（試行）》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共25條。主要內(nèi)容包括：一是明確《辦法》制定依據(jù)和目的、日常監(jiān)督檢查的概念、適用范圍和遵循原則，細化省市縣三級工作職責（第1-4條）；二是對各級部門完善農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查信息報送、監(jiān)管檔案建立、基礎(chǔ)信息調(diào)查等作出要求（第5-6條），三是明確農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的行業(yè)監(jiān)管和安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，對生產(chǎn)經(jīng)營主體住所與生產(chǎn)地、倉庫等不一致的情況，明確了實施檢查部門和協(xié)作要求，對檢查方式、工作組織、重點監(jiān)管對象等進行了規(guī)定（第7-13條）。四是規(guī)定了農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查的主要程序、方法、結(jié)果處理，提出建立檢查發(fā)現(xiàn)大要案線索的報告制度和分級組織協(xié)調(diào)查處機制（第14-23條），五是明確《辦法》由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋，并明確2021年3月1日起實施（第24-25條）。

三、其他需說明的情況

（一）關(guān)于部門的日常監(jiān)督管理工作職責

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》條例第三條“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作”規(guī)定，《辦法》分別明確了省、市、縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的日常監(jiān)督管理工作職責。省市縣三級分別負責制本級日常監(jiān)督檢查計劃并實施，省和市還負責做好工作組織、指導和監(jiān)督，省廳負責建立全省農(nóng)藥監(jiān)督管理數(shù)據(jù)平臺。

（二）關(guān)于落實安全生產(chǎn)職責

為細化落實各部門安全生產(chǎn)責任，貫徹落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，2020年4月1日，省編委印發(fā)了《江蘇省省級部門及中央駐蘇有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責任務清單》（蘇編〔2020〕4號），明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責“督促指導農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，督促農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴格風險管控和隱患排查治理。推進農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)范化管理，確保農(nóng)藥經(jīng)營安全。指導農(nóng)藥使用者科學合理用藥。”為此，辦法在第七條中規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在實施日常監(jiān)督檢查的同時，要落實上述農(nóng)藥安全生產(chǎn)職責。

（三）關(guān)于日常監(jiān)督檢查的具體要求

一是明確檢查工作方式。《辦法》明確開展日常監(jiān)督檢查實行“雙隨機一公開”和重點監(jiān)管檢查相結(jié)合的方式。“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查的比例和頻次，由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本轄區(qū)監(jiān)管實際需要確定。日常監(jiān)督檢查應有2名以上檢查人員參加，主動向被檢查單位的有關(guān)人員出示工作證件、亮明身份；采取文字記錄、音視頻記錄等方式如實記錄現(xiàn)場檢查情況，并建立監(jiān)督檢查記錄。

二是條目化檢查內(nèi)容。將《農(nóng)藥管理條例》及其配套規(guī)章和國家、省產(chǎn)業(yè)政策對農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的規(guī)定和要求，做了具體化、條目化的明確。為便于基層開展檢查，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下一步將制定《日常監(jiān)督檢查要點表》，包括具體檢查項目和內(nèi)容、方法等內(nèi)容，各地可對照要點表中的全部或部分內(nèi)容開展檢查。

三是明確檢查重點監(jiān)管對象。《辦法》明確了9類應列為日常監(jiān)督檢查重點監(jiān)管對象的情形，包括：近兩年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)不合格并經(jīng)查實的；近兩年有重大違法違規(guī)行為被處罰的；近兩年有群眾舉報投訴或媒體曝光并經(jīng)查實的；近兩年發(fā)生過農(nóng)藥安全生產(chǎn)、使用事故并產(chǎn)生惡劣影響的；拒絕、逃避監(jiān)督檢查的；未按規(guī)定要求上報生產(chǎn)經(jīng)營信息或虛假報送數(shù)據(jù)的；生產(chǎn)、經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的；上級部門要求重點監(jiān)管的；其他應當列入重點監(jiān)管情形的。

四是建立工作信息報送制度。《辦法》提出應結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管以及跨部門聯(lián)合檢查的要求，于每年1月底前制定本年度日常監(jiān)督檢查計劃。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應于12月底前將本年度日常監(jiān)督檢查總結(jié)報告報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并按要求將聯(lián)合抽查情況及時報送。

五是規(guī)范建立監(jiān)管檔案。《辦法》提出省市縣應建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用日常監(jiān)督檢查檔案。檔案應至少包括被檢查對象基本情況、監(jiān)督檢查記錄、檢查處理結(jié)果等信息，并按照省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，同步上報監(jiān)管行為數(shù)據(jù)。