省司法廳：《關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的實(shí)施方案》政策解讀

2020年12月25日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），《實(shí)施方案》是我省全面推行證明事項告知承諾制，持續(xù)開展“減證便民”行動，深入推進(jìn)“放管服”改革一個重要指導(dǎo)性文件。現(xiàn)解讀如下：

一、《實(shí)施方案》是在什么背景下出臺的？

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”行動。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要取消各種無謂證明和繁瑣手續(xù)，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。2019年8月，按照國務(wù)院要求，我省在連云港市、常熟市、江蘇常州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省公安廳、省人力資源社會保障廳以及全省司法行政系統(tǒng)，對于有法律法規(guī)依據(jù)暫時不能直接取消的證明事項，開展告知承諾制試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，我省6個試點(diǎn)地區(qū)和單位取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)51.7萬余件的總辦件量，與以往比，申報證明材料減少20%以上；辦件時間縮短了近30%。同時，將試點(diǎn)工作與其他改革舉措疊加應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了辦事材料再壓縮、工作流程再優(yōu)化。我省試點(diǎn)工作得到司法部充分肯定，相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法被國務(wù)院《指導(dǎo)意見》直接吸收采納。2020年10月21日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，全面推行證明事項告知承諾制。10月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門全面推行證明事項告知承諾制。在此背景下，我省編制出臺了《實(shí)施方案》。

二、全面推行證明事項告知承諾制的目標(biāo)是什么？

在全省各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項時全面推行證明事項告知承諾制，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。

三、哪些證明事項實(shí)行告知承諾制？

證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。省級行政機(jī)關(guān)要按照最大限度利民便民原則，在國務(wù)院部門確定實(shí)行告知承諾制證明事項的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，研究提出本系統(tǒng)推行告知承諾制的證明事項清單報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）在省級清單外增加實(shí)施告知承諾制的證明事項（含設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項），由設(shè)區(qū)的市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅持成熟一批，實(shí)施一批，逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制證明事項清單范圍。目前，省教育廳、工業(yè)和信息化廳、民宗委、公安廳等15個部門和單位已經(jīng)梳理出第一批62項實(shí)行告知承諾制的證明事項，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，率先在全省全面推行告知承諾制。除在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項外，鼓勵水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項提交證明可參照本《實(shí)施方案》實(shí)行告知承諾制。

四、證明事項告知承諾制的辦理流程是怎樣的？

公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項。各行政機(jī)關(guān)將按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求，科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作格式文本，并向社會公示。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱或者下載。

告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施，納入清單的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計算辦理時限。

五、對加強(qiáng)承諾核查有何制度設(shè)計？

建立事中事后核查制度，針對證明事項特點(diǎn)、風(fēng)險等級和信息化建設(shè)狀況等因素分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。免予核查的事項，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。需要核查的事項，行政機(jī)關(guān)要按照確定的核查方式，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行核查，排查不實(shí)承諾消除各種隱患。

承諾核查以在線核查為主，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場核查。各級行政機(jī)關(guān)要充分利用政務(wù)信息共享平臺、信用信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施線上核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、本機(jī)關(guān)難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)要及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

六、如何防范證明事項告知承諾制帶來的監(jiān)管風(fēng)險？

建立全流程各環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)防范機(jī)制，制定防控措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益和社會公共利益。在證明事項確定上，直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。在適用對象上，申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實(shí)承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請人特別授權(quán)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場所申請的除外。在承諾核查方面，涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開等規(guī)定，在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省公共信用信息共享平臺、部門網(wǎng)站或者地方政務(wù)服務(wù)中心、部門辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示欄等服務(wù)場所向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。在信用監(jiān)管方面，具備條件的地區(qū)和部門可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，當(dāng)行政機(jī)關(guān)因?qū)嵭懈嬷兄Z致使第三人遭受經(jīng)濟(jì)損失時，由保險人承擔(dān)賠償責(zé)任，降低行政賠償風(fēng)險。

七、申請人作出不實(shí)承諾將承擔(dān)什么責(zé)任？

在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

八、為確保《實(shí)施方案》落實(shí)到位有什么保障措施？

下一步，我省將圍繞《實(shí)施方案》落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下四項工作：

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。省政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。省有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮承上啟下的作用，及時掌握國務(wù)院各部委的工作要求，做到率先推行、以上帶下、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制過程中遇到的問題，加強(qiáng)對下級部門全面推行告知承諾制的指導(dǎo)督促。

2. 開展培訓(xùn)宣傳。要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極推廣連云港市、常熟市、江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省公安廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳等地區(qū)和單位的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。充分運(yùn)用辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，全方位、多角度、多形式地加大證明事項告知承諾制的政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)涵，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，提高社會影響力和公眾知曉度。對于社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會廣泛參與和監(jiān)督。

3. 鼓勵改革創(chuàng)新。各地各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，研究探索行政協(xié)助、事中事后核查和風(fēng)險防范的新措施，全面推進(jìn)證明事項告知承諾制。健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

4. 強(qiáng)化督促檢查。各地各部門要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。各地要將本地區(qū)全面推行證明事項告知承諾制情況納入優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)督查考核，優(yōu)化改革成果，讓企業(yè)和群眾不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。