省政務(wù)辦：《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實(shí)施方案》政策解讀

一、文件出臺(tái)的背景和意義

9月24日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）印發(fā)實(shí)施，要求“各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見(jiàn)抓緊制定具體工作方案，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，加強(qiáng)銜接配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。”

12月22日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2020〕83號(hào)），貫徹落實(shí)國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求，推動(dòng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能力，完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、如何落實(shí)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)？

國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了《全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單》，確定了140項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、應(yīng)用場(chǎng)景、牽頭單位、配合單位、實(shí)現(xiàn)時(shí)間。我省《實(shí)施方案》參照國(guó)家任務(wù)分工，制定了我省落實(shí)任務(wù)分工表，逐項(xiàng)明確牽頭單位和配合單位，要求省各有關(guān)部門主動(dòng)對(duì)接相關(guān)國(guó)家部委，確定“跨省通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)模式、推進(jìn)路徑、責(zé)任處室、完成時(shí)限，并提出業(yè)務(wù)需求，省政務(wù)辦做好相關(guān)支撐。年底前，首批58個(gè)事項(xiàng)通過(guò)線上和線下相結(jié)合的方式，基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，明年將按照國(guó)家統(tǒng)一部署持續(xù)推進(jìn)74個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”。

三、如何推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”？

圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，梳理編制“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單，通過(guò)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道分批向社會(huì)公布，明確實(shí)現(xiàn)時(shí)間、應(yīng)用場(chǎng)景、辦理方式等，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)所有高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”，同步支撐“跨省通辦”。省級(jí)部門牽頭負(fù)責(zé)，按照“應(yīng)減盡減”的原則，取消沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的辦事條件，明確申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地域無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

四、政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”怎么辦？

一方面，通過(guò)線上服務(wù)專區(qū)。我們按照《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)建設(shè)規(guī)范》要求，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，作為事項(xiàng)辦理總?cè)肟凇⒖倶屑~、總支撐，對(duì)接國(guó)家和各地一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一口申報(bào)”，下一步，還將向移動(dòng)端延伸。另一方面，通過(guò)線下服務(wù)專窗。在省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”服務(wù)專窗，接入政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理平臺(tái)，提供綜合收件、轉(zhuǎn)辦、發(fā)證、咨詢服務(wù)，提供一站式服務(wù)，下一步，還將向開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，向自助終端部署。

五、我省的《實(shí)施方案》有哪些創(chuàng)新做法？

一是推動(dòng)“一件事”省內(nèi)通辦。按照業(yè)務(wù)協(xié)同、高效辦成“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，打通“一件事”審批鏈條上的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步推進(jìn)審批結(jié)果電子化，拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子證照、電子印章、電子簽名、電子文件、電子檔案的應(yīng)用，減少紙質(zhì)材料，逐步實(shí)現(xiàn)更多高頻“一件事”全程網(wǎng)辦。2021年底前，基本實(shí)現(xiàn)高頻“一件事”省內(nèi)通辦。

二是與合作地區(qū)探索建立“跨省通辦”機(jī)制。與陜西、貴州、青海、新疆、西藏、遼寧等對(duì)口幫扶支援合作省區(qū)探索建立政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”機(jī)制，梳理一批“跨省通辦”事項(xiàng)。支持在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)等先行先試，打造區(qū)域“跨省通辦”樣板。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，定向建立跨省、跨市辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)機(jī)制，服務(wù)保障企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。目前，徐州市牽頭與山東省濟(jì)寧市、臨沂市、棗莊市，河南省商丘市，安徽省淮北市、宿州市政務(wù)辦（審批局）簽署了“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)四省八地40項(xiàng)政務(wù)服務(wù) “跨省通辦”事項(xiàng)。

三是強(qiáng)化平臺(tái)支撐能力建設(shè)。通過(guò)電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、告知承諾等方式，再造業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)方式、拓展辦事渠道，推進(jìn)“兩個(gè)免于提交”“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（凡本省各級(jí)政府部門核發(fā)的材料，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照；“一網(wǎng)通辦”從關(guān)注政務(wù)服務(wù)“單一事項(xiàng)”向企業(yè)群眾關(guān)注的“一件事”轉(zhuǎn)變，從“能辦”向“好辦”“智辦”轉(zhuǎn)變）。通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，省市縣各自整合碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)前端受理功能，建立統(tǒng)一受理平臺(tái)，實(shí)行受審分離；完善“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”物流和支付渠道，明確專人專崗工作職責(zé)，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)客服體系，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。